胡瑩

云南與緬甸邊境旅游合作有著優(yōu)越的地理位置和豐富的旅游資源。該區(qū)域開(kāi)展邊境旅游合作潛力很大，也具備一些有利條件，但現(xiàn)存問(wèn)題需要逐步得到解決，才能把潛在資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)收益。本文通過(guò)對(duì)云南與緬甸邊境旅游合作現(xiàn)狀分析，找出云南邊境地區(qū)與緬甸發(fā)展旅游存在的問(wèn)題，提出加快推進(jìn)中緬邊境旅游發(fā)展的對(duì)策建議，以期促進(jìn)云南與緬甸邊境旅游發(fā)展。

隨著云南全力推進(jìn)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的公路、鐵路、航空、水運(yùn)建設(shè)，云南與毗鄰的緬甸的合作越來(lái)越好，已成為開(kāi)放前沿地帶。云南邊境地區(qū)旅游發(fā)展提供了更加便捷的交通服務(wù)，同時(shí)便利了國(guó)際間的交流，在利用外資、推進(jìn)通關(guān)便利化、搞活流通等方面起到了積極的作用，為我國(guó)云南與緬甸的邊境旅游合作奠定了基礎(chǔ)。

一、云南與緬甸邊境旅游合作現(xiàn)狀

中緬兩國(guó)山水相連，都有發(fā)展旅游業(yè)的愿望，在國(guó)際區(qū)域合作中，發(fā)展跨國(guó)旅游的障礙小于貿(mào)易、投資、物流業(yè)，是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。因此，云南與緬甸發(fā)展邊境旅游有相對(duì)廣闊的空間。近年來(lái)，中緬兩國(guó)交往日益頻繁。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域（GMS）合作框架下，兩國(guó)間的旅游合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。每年中國(guó)在國(guó)際旅游交易會(huì)上，中國(guó)都向包括緬甸在內(nèi)的東盟國(guó)家免費(fèi)提供展臺(tái)，并不定期舉辦中國(guó)—東盟旅游培訓(xùn)班，為東盟國(guó)家培訓(xùn)旅游官員。而云南省與緬甸的區(qū)域旅游合作更為緊密。自2007年3月西雙版納州旅游局與緬甸第四特區(qū)（勐拉）旅游局重新簽訂旅游合作協(xié)議以來(lái)，通過(guò)旅游合作，進(jìn)一步促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年11月，中國(guó)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)開(kāi)通云南騰沖-緬甸密支那邊境旅游線路之后，騰沖縣城至猴橋口岸的標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)路已建成通車。云南省8個(gè)邊境州市的居民可持邊境通行證到密支那旅游。下一步，緬甸甘拜地國(guó)家級(jí)口岸建成后，將允許持有效簽證護(hù)照的中國(guó)游客或第三國(guó)游客進(jìn)入緬甸全境旅游。2012年3月下旬，云南省李紀(jì)恒省長(zhǎng)率云南省代表團(tuán)出訪緬甸，與緬甸旅游部門商談進(jìn)一步深化旅游合作事宜。目前，中緬合作趨勢(shì)向好，云南與緬甸發(fā)展邊境旅游總體態(tài)勢(shì)良好。

二、云南與緬甸發(fā)展邊境旅游存在的問(wèn)題

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差

當(dāng)前，制約云南與緬甸邊境旅游發(fā)展的主要障礙之一是旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以緬甸為例，全國(guó)67萬(wàn)平方千米的國(guó)土面積，總?cè)丝? 000萬(wàn)，各類公路（包括高等級(jí)公路和鋪面公路）僅為13萬(wàn)千米，相當(dāng)于每1 000人擁有2千米公路。交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后導(dǎo)致旅行時(shí)間長(zhǎng)，成本高。

（二）旅游信息不暢

信息及資料的獲得對(duì)深化旅游合作至關(guān)重要。但遺憾的是，當(dāng)前云南與緬甸還沒(méi)有共同搭建一個(gè)有效信息交流機(jī)制，缺少可供民眾利用的便捷的通過(guò)查詢和瀏覽就可獲取相關(guān)旅游信息的雙語(yǔ)或多語(yǔ)種平臺(tái)，各方的溝通交流仍限于學(xué)術(shù)、政府、商業(yè)等范圍，難以有效地開(kāi)展全面的旅游合作。

（三）缺乏合作機(jī)制

中緬兩國(guó)雙邊旅游合作的機(jī)制尚未建立完善，與云南期望同緬甸開(kāi)展深層次旅游合作的發(fā)展目標(biāo)不協(xié)調(diào)。中緬的旅游管理體制差異較大，目前緬甸還沒(méi)有設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)或地區(qū)間旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，而且整體上也缺乏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)完整、有效的管理體系。加之政府沒(méi)有設(shè)立處理游客投訴的相關(guān)機(jī)構(gòu)，難以形成對(duì)游客的有效保護(hù)。

三、加快推進(jìn)云南與緬甸邊境旅游發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，建立合作機(jī)制

一是建立高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制。建立中緬專家工作組機(jī)制，就云南與緬甸的旅游規(guī)劃、投資政策等前期工作進(jìn)行深入研究；制定雙邊和多邊的旅游投資政策，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域外的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入次區(qū)域進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，為跨國(guó)企業(yè)的投資合作提供便利條件。二是建立合理的利益分配機(jī)制，構(gòu)建共同得利的國(guó)際合作模式。共同培育旅游市場(chǎng)，舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)掘民族文化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的旅行社和中介組織。三是共同延伸國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在構(gòu)建旅游線路、打造旅游精品的同時(shí)，積極利用各國(guó)旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、宗教文化旅游及口岸旅游等，圍繞旅游發(fā)展特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化線路產(chǎn)品建設(shè)

共同完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和構(gòu)建高水平、便捷、安全、通邊接境的互聯(lián)互通旅游出行系統(tǒng)；積極進(jìn)行邊境旅游線路和跨境旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)，利用云南德宏與緬甸得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，加大跨境旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，共同開(kāi)發(fā)旅游線路，如德宏-緬甸的跨境旅游線路，對(duì)于云南而言，可以依托邊境城市瑞麗、選擇主體城市昆明、輻射全區(qū)域，通過(guò)瑞麗，輻射次區(qū)域，建立云南與緬甸的精品路線。

（三）便利通關(guān)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新旅游便利化的合作機(jī)制，簡(jiǎn)化旅游者的通關(guān)手續(xù)。爭(zhēng)取緬甸在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館、擴(kuò)大簽證范圍，解決簽證過(guò)程的繁瑣與復(fù)雜，客源地與目的地信息不對(duì)稱的問(wèn)題；在中緬區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互勉旅游簽證，借鑒北美、歐盟通關(guān)便利化經(jīng)驗(yàn)，盡快在云南與緬甸邊境地區(qū)試行“一證通”互免簽證，24小時(shí)通關(guān)，建成無(wú)障礙旅游圈；規(guī)范統(tǒng)一的中緬地區(qū)旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，共同出版印刷中文、緬文的旅游宣傳材料，編制旅游手冊(cè)，共建旅游信息網(wǎng)等。

四、結(jié)語(yǔ)

云南與緬甸的邊境旅游合作發(fā)展是中國(guó)西南邊陲對(duì)外開(kāi)放與合作的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，云南作為連接緬甸旅游中中國(guó)的主要省份，加強(qiáng)中緬邊境旅游合作，將會(huì)給促進(jìn)云南與緬甸邊境旅游帶來(lái)很大的機(jī)遇，推進(jìn)雙方各方面的綜合發(fā)展，有利于邊境地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展。

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院）endprint