□陳家劍，尹麗云

( 廣西科技師范學院 教育與心理科學學院，廣西 來賓 546100 )

“共生”(Symbiosis)一詞源于希臘語。“共生”的概念于1897年由德國真菌學家德貝里最先提出[1]，其認為：“共生”是指不同種屬生活在一起的狀態(tài)?！肮采备拍畹奶岢觯瑸楹笕嗽谏锕采幕A(chǔ)上繼續(xù)研究人與自然、人與社會、人與人之間的互惠互利的生存狀態(tài)、生存模式開啟了“大門”?！肮采弊鳛槿祟惿鐣c自然界最普遍的現(xiàn)象之一，包括生態(tài)系統(tǒng)的“共生”、社會系統(tǒng)的“共生”及生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的相互依存、相互依賴，維持各自內(nèi)部的能力、信息、物質(zhì)的轉(zhuǎn)換；而且是在承“異”的基礎(chǔ)上的“共生”，尊重異己者的生存及存在價值，將“共生”的范圍超越民族，甚至全人類的良性循環(huán)與發(fā)展；它不是一方消滅一方，一方打倒一方的單一法，唯一法，而是“萬物并育而不相害，道并行而不相悖的互補雙贏法?！盵2]金秀縣屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，是我國重點扶貧縣之一，其農(nóng)村治理能力較弱，市場發(fā)育程度較低等因素，影響到金秀縣農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。因此，將“共生”理論融入到金秀縣農(nóng)村治理理念中，推動金秀縣農(nóng)村治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化，并努力“實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園?！盵3]

一、金秀瑤族自治縣農(nóng)村治理的現(xiàn)實困境

“黨的農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化程度的高低將很大程度決定了中國農(nóng)村現(xiàn)代化的進程與速度。”[4]說明了農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化程度的高低直接關(guān)系著國家的整體小康水平，“兩個一百年”實現(xiàn)的進程。目前，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給失衡，公共資源開發(fā)無序化，村“兩委”權(quán)力關(guān)系不協(xié)調(diào)，村民自治意識不強的現(xiàn)實困境，制約著金秀縣農(nóng)村的發(fā)展和治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

(一)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給失衡

金秀縣農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)沒有根據(jù)農(nóng)村社會的實際需求而供給，造成村民需求的產(chǎn)品與服務(wù)出現(xiàn)“缺位”、“錯位”現(xiàn)象，政府供給的產(chǎn)品與服務(wù)過渡“飽滿”等現(xiàn)象，體現(xiàn)在兩點。第一，農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)供給不充足。如農(nóng)村醫(yī)療、教育服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，電力設(shè)施陳舊，農(nóng)村規(guī)劃與設(shè)施缺乏科學性，文化娛樂供給內(nèi)容不能滿足群眾的需求。第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)在供給過程中政府主觀偏好較強。政府在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給過程中滲透著個人利益最大化的想法，沒有重視群眾的實際需求，使群眾在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給過程中成為“沉默的群體”，造成供給失衡和公共資源浪費，增加了村民的經(jīng)濟負擔。

(二)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)

村民委員會和農(nóng)村黨支部由于在管理事務(wù)上存在交叉現(xiàn)象，村民對黨支部和村委會的作用、地位、職能缺乏認識，導致“兩委”在農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在兩點。第一，村黨支部過度強調(diào)“黨的領(lǐng)導”，對村委會的主體地位進行排壓，甚至包辦村委會范圍內(nèi)的事務(wù)，使村委會在農(nóng)村公共事務(wù)、生產(chǎn)和發(fā)展的職能弱化，村民對村委會的設(shè)立產(chǎn)生誤解，認為村委會的存在形同虛設(shè)。第二，村委會在農(nóng)村治理中對自身所處的位置認識不夠精確，有些村委會在村級事務(wù)管理中存在與黨支部爭奪權(quán)力，沒有認真接受黨支部的領(lǐng)導。在村委會日常會議中，一些村干部搞“一言堂”，使得村民會議形式化。特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會里，村委會手中握著更多村級發(fā)展的經(jīng)濟權(quán)，與村黨支部的關(guān)系更加緊張。

(三)公共資源開發(fā)無序

金秀縣處于亞熱帶地區(qū)，是國家森林公園、自然保護區(qū)，廣西最大的國家級水源林區(qū)，有著豐富的物產(chǎn)資源，在金秀治縣發(fā)展過程中扮演著重要的角色。金秀縣屬于國家重點扶持的貧困縣，人均收入水平和村民受教育水平較低，法律意識較差；一些村民為了提高目前的生活質(zhì)量和擺脫貧困，對政府監(jiān)管不到位的地方進行物產(chǎn)資源無序化的開采，如獵殺野生動物，過渡種植桉樹造成生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境污染，過渡采挖藥用植物，打破生態(tài)平衡，破壞物種的多樣性，甚至引起水土流失等自然災害。村民對公共資源無序的開發(fā)和利用，短期內(nèi)能夠提高生活質(zhì)量，但不利于長期發(fā)展，而且與國家提倡的“綠色發(fā)展理念”背道而馳，對農(nóng)村的現(xiàn)代化治理也帶來一定的挑戰(zhàn)。

(四)村民自治意識不強

“村民自治是指在一定地域范圍內(nèi)，農(nóng)村民眾在基層社會生活中進行自我治理的制度和行為，對鄉(xiāng)村事務(wù)進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，不再依賴國家和集體組織。”[5]而金秀縣村民自治意識不強，體現(xiàn)在三點。第一，在涉及農(nóng)村發(fā)展的公共事務(wù)和村民利益的事情上，一些村干部自行決定，沒有舉行村民代表大會、民主決議，導致村民喪失話語權(quán)，民主管理制度形同虛設(shè)。第二，村民文化素質(zhì)偏低，主人翁意識不強，只關(guān)注與切身利益相關(guān)的事情，沒有發(fā)揮農(nóng)村自治主體的功能。第三，農(nóng)村治理的法律法規(guī)不健全，村干部的法治意識淡薄。在金秀縣部分農(nóng)村中，村民的日常生活秩序依賴傳統(tǒng)的倫理道德維持，對村民自治的保障法規(guī)不多。一些村干部受教育水平不高，對法律、法規(guī)知識了解不多，依法辦事意識薄弱，在處理農(nóng)村公共事務(wù)上帶有主觀性，既影響到農(nóng)村的發(fā)展，又阻礙農(nóng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)。

二、金秀瑤族自治縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

提高農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化是金秀縣農(nóng)村向“善治”狀態(tài)的有效轉(zhuǎn)變，也是提升金秀縣綜合實力的有效路徑。共生理論中的互惠、互利、互依及互融理念，給金秀縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑提供了選擇。

(一)以合作為原則，構(gòu)建互惠共生的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式

構(gòu)建全新的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，如習近平總書記所說“農(nóng)村市場化是農(nóng)村改革和發(fā)展的關(guān)鍵”[6]，讓農(nóng)村公共服務(wù)的供給以人民的利益作為出發(fā)點，以改善民生為核心，以群眾的需要為供給導向，以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為方向，以構(gòu)建全民共享共建的治理格局為目標。因此，以合作為原則，積極引入社會各方面資本參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，構(gòu)建以政府為主導，社會、市場、民眾參與，形成“四位一體”的合作模式，在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中求同存異，提高社會效益。第一，政府內(nèi)部的合作。政府內(nèi)部的合作是最基本，也是整個模式有效運轉(zhuǎn)的保障，這需要政府在決策、組織、財政和監(jiān)督等方面合作，確保金秀縣農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。第二，多元主體之間的合作。金秀縣的農(nóng)村公共服務(wù)供給需要充分調(diào)動政府之外的社會、市場和民眾參與，充分發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，形成一個全新的合作模式，使參與主體的功效得到充分發(fā)揮，在金秀縣政府的引導和指導下，以群眾的需求為導向，協(xié)同合作確保農(nóng)村公共服務(wù)供給有效運行。第三，模式內(nèi)部各要素之間的合作。公共服務(wù)包括供給主體、供給方式、決策機制和監(jiān)督機制等。這些要素之間是一個協(xié)同合作的關(guān)系，多元的供給方式、多元化的決策、多渠道的籌資、全方位的監(jiān)督形成協(xié)同合作，才能保證整個模式的順暢運行，形成互惠共生的“四位一體”協(xié)同合作模式，營造全新的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式。

(二)以融合為目標，構(gòu)建互融共生的農(nóng)村公共權(quán)力約束機制

習近平總書記指出：“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看‘領(lǐng)頭羊’?！闭f明凝聚村支部和村民委員會的合力，建立完善的“兩委”公共權(quán)力約束機制，是農(nóng)村健康發(fā)展的保障。金秀縣有77個行政村，各個村具有自己的歷史傳統(tǒng)特殊性，如一些農(nóng)村還保留著族權(quán)、神權(quán)等多種權(quán)力主體，而且多元利益取向在內(nèi)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，融合群眾的共同利益為目標，構(gòu)建互融共生的農(nóng)村公共權(quán)力約束機制成為加強金秀縣農(nóng)村治理能力的關(guān)鍵。第一，構(gòu)建村民委員會、農(nóng)村黨支部和村民自治三重分工協(xié)作的治理格局，堅持村委會和村民在村黨支部的領(lǐng)導下積極參與農(nóng)村治理，形成村黨支部決策、村委會執(zhí)行和村民監(jiān)督的運行機制。第二，尊重和承認村落形成歷史已久的族權(quán)、神權(quán)，并充分調(diào)動村民參與監(jiān)督公共權(quán)力行使的民主意識，用共同利益觀凝聚村民共識，將潛在的“對立沖突”思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ト诠采钡膬r值觀念，增強村民的民族認同感和國家認同感；將“因地制宜”、“禮治”的傳統(tǒng)農(nóng)村治理方式裝進法律的籠子里，明確權(quán)責，并從源頭上斬斷一些村干部將公共權(quán)力與私利“掛鉤”的現(xiàn)象。第三，充分調(diào)動非政府組織或第三部門對公共權(quán)力的約束，完善第三方監(jiān)督和第三方評估機構(gòu)，加強農(nóng)村自治機制的完善。

(三)以利益為紐帶，構(gòu)建互利共生的農(nóng)村公共資源開發(fā)格局

以利益為紐帶，將各方在表達共同利益、共同心聲凝聚成共識，促進構(gòu)建合理的公共資源開發(fā)格局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。第一，構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，確保公共資源開發(fā)有序化、組織化。合作社可以有效地整合村民的意愿和資金，利用市場的先進技術(shù)形成公共資源孵化基地，使公共資源得到合理開發(fā)和循環(huán)利用。第二，建立完善的公共資源開發(fā)制度。完善的制度是村民在開發(fā)公共資源過程中的行為指導，能夠促進村民樹立可持續(xù)發(fā)展觀念、人與自然和諧相處的觀念，促進互利共生的公共資源開發(fā)格局的構(gòu)建。第三，以習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚群眾共識。習近平新時代中國特色社會主義思想是新時期我國寶貴的精神財富，能夠引導著村民的日常行為，決定著他們的生活態(tài)度與選擇。因此，加強村民對習近平新時期中國特色社會主義思想的學習，促進他們與自然、與社會和諧相處，培育群眾感恩之心和對美好生活的追求，從而形成超越人際圈，達到人與自然互利共生的“共生圈”。

(四)以信任為基礎(chǔ)，構(gòu)建互依共生的村民自治能力模式

提高村民自治能力，要從村民的思想觀念深處進行教育，才能提高村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力；這需要“兩委”與村民、村民與村民之間充分信任，形成互依共生的關(guān)系，以促進農(nóng)村治理能力的提高。第一，自我管理，做好民主決策。村民自我管理是農(nóng)村日常生活秩序正常運行的前提，是村民大會、村民議事會議制度得以保障的關(guān)鍵，也是疏通干群之間理解溝通的渠道。第二，自我教育，提高村民自身文化素質(zhì)。村民自身文化素質(zhì)的高低，影響著他們參與農(nóng)村治理的態(tài)度、參與政治的意識和維護自身當家做主的權(quán)利。加強村民的自我教育，定期開展法治教育培訓班、道德評議會議和發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高村民的民主意識，增強他們的法治觀念，提高他們的識字率，才能純化民風、村風。第三，自我服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展。金秀縣大部分農(nóng)村以小農(nóng)經(jīng)濟為主，而且戶與戶之間比較分散，在農(nóng)村治理過程中需要提高彼此之間自我服務(wù)意識，才能營造良好的村風；特別是在綠化農(nóng)村、維護農(nóng)村公共衛(wèi)生、興修水利等方面需要形成高度的合作力度，形成互依共生的鄰里關(guān)系，打造良好鄉(xiāng)村信用風氣，如費孝通先生所說：“鄉(xiāng)村社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性?！盵7]不斷提升村民的自治意識，促進農(nóng)村治理能力的提高和促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

總之，加強金秀縣農(nóng)村治理是建設(shè)美麗金秀、美麗中國的重要戰(zhàn)略組成部分。因此，將“共生”理論融入到金秀縣農(nóng)村治理的理念中，在政府的管理和引導下，充分調(diào)動市場、社會和村民的積極參與，形成政府決策，以市場為導向，社會各方資源協(xié)同合作以及在習近平新時期中國特色社會主義思想的指導下，以共同利益為紐帶、以合作為原則、以信任為基礎(chǔ)、以融合為目標，為金秀縣構(gòu)建互惠共生的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式、互融共生的農(nóng)村公共權(quán)力約束機制、互利共生的農(nóng)村公共資源開發(fā)格局以及互依共生的村民自治能力模式，實現(xiàn)金秀由對“人類生存狀態(tài)的思考并通過實踐逐步認識到走出‘人類中心主義’，走向“共生”?！盵8]所以，加強金秀縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化能夠維持農(nóng)村日常生活秩序，最大限度地增進公共利益的過程和目的，促進農(nóng)村的安穩(wěn)和健康發(fā)展，為我國建成全面小康社會提供保障基礎(chǔ)，為中華民族偉大復興提供后托干勁，為構(gòu)建人類命運共同體提供驅(qū)動力，從而使“人民有信仰，民族有希望，國家有力量?！盵9]

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