黨銀蓮

1. 制度建設的概念界定

制度主義經(jīng)濟學家沃爾頓· 哈米爾頓認為制度是一些普遍的永久的思想行為方式，它滲透在一個團體的習慣中或一個民族的習俗中… …制度強制性地規(guī)定了人們行為的可行范圍 。”后(現(xiàn)代)制度主義者霍奇森則認為制度是通過傳統(tǒng)、習慣或法律的約束所創(chuàng)造出來的持久的行為規(guī)范的社會組織。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國新制度經(jīng)濟學家道格拉斯·諾思認為制度為人類活動提供了框架，在這個制度框架中，通過人類的相互影響與合作和競爭關系的確立，從而構(gòu)成一個社會，……制度是一整套人們應該遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范規(guī)則，是用來約束個人的行為?！?/p>

本文基于社會的角度，研究的出發(fā)點是制度界定對社會行為的影響，主要是對狹義制度的解讀。筆者認為，制度實際上就是人們根據(jù)某些原則與要求，制定的一整套普遍的永久的辦事規(guī)程或行動準則，這些規(guī)則對某一團體人們的行為具有強制性的規(guī)范作用。

2. 康復中心制度建設的必要性

2.1 制度作為一種重要而有力的規(guī)范康復中心正常運行與合理利用的的手段，對其秩序的維持具有重要作用。

2.2 健全完善的制度有利于約束各種可能的機會主義行為，從而降低人們行為中的不確定性和不可預見性，使其更具備安全性與穩(wěn)定性。

2.3 雖然人和社會具有復雜性，具有很多的不確定性與不可預見性。但是科學合理制度的制定，可以使人們不斷在面對具有不確定性和風險的環(huán)境中，形成穩(wěn)定的預期和特定的認知模式，對個人和組織的行為具有指導作用?？祻椭行牧己玫闹贫冉ㄔO，對其工作人員的行為與整個中心的良好運行具有很大的必要性。

2.4 康復中心建立良好的制度有力更科學合理的支配所有工作人員的行為，對他們行為方式的選擇進行規(guī)范，甚至對康復中心各種可利用的資源配置的效率、人力資源的發(fā)展以及人員的利益分配、社會效應的發(fā)揮都具有很重要的作用。

第五，系統(tǒng)論認為，構(gòu)成社會系統(tǒng)的基本架構(gòu)是制度。一個系統(tǒng)總是在開放性和封閉性兩者之間找尋到平衡點而維持平衡。對于封閉性空間來講，W院康復中心的制度必須有利于本中心這個共同體內(nèi)部人員知識的增長和認知的提升；對于開放性空間來講，任何一個制度系統(tǒng)都不可能完全避免來自系統(tǒng)外部的競爭壓力(制度競爭)。因此，康復中心的制度系統(tǒng)也必須遵循一般的其它制度所要遵循的規(guī)律，時刻保持開放性來降低系統(tǒng)熵值，并從外部吸收能促進增長和進化的動力。如此，建立健全合理科學的康復中心的制度系統(tǒng)不僅有利于內(nèi)部成員個體的發(fā)展，更有利于整個共同體的存續(xù)與進一步發(fā)展，更好地發(fā)揮其社會效應。

3. 康復中心的制度建設困境與問題

良好的康復中心制度可促進中心的長遠發(fā)展，并且能夠更好發(fā)揮高校服務社會的職能，實現(xiàn)康復中心利益與員工利益的雙贏，強化中心的競爭力。然而，由于我院康復中心起步較晚，各項制度建設并不完善，對康復中心突發(fā)事件的處理和正常的運行，以及其長遠發(fā)展都會產(chǎn)生負面影響，更別提發(fā)揮康復中心的社會效應了。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，W院康復中心的制度建設存在如下困境與問題。

3.1 制度并未能完全符合國家法律或自治區(qū)相關政策要求。由于政治經(jīng)濟等原因，我院康復中心制定制度時，并未充分地深入地解讀透徹國家政策，這樣可能會發(fā)生一種現(xiàn)象即W院康復中心的整體發(fā)展方向和國家法律政策之間存在一些偏差。

3.2 康復中心所制定的制度與中心整體發(fā)展目標相悖。制度建設的根本目的是為了實現(xiàn)康復中心長遠的發(fā)展，而由于我院康復中心起步晚、缺乏專業(yè)的管理人員，使得中心制度的建設僅僅是為了制度，只起到了對員工的約束作用，并未針對中心的整體發(fā)展目標制定具有針對性并行之有效的方案，無法對員工個體的專業(yè)發(fā)展與康復中心這個共同體的長遠發(fā)展產(chǎn)生推動力。

3.3 制度缺乏針對性，缺乏條理。康復中心從一定程度上來講，屬于一個小小的社會系統(tǒng)，可分為職能、協(xié)調(diào)、管理等極大部分，因此制度的建設應該充分考慮各部門的特點與部門間的聯(lián)系。由于我院康復中心制度建立時間并不長，往往缺乏對制度更全面的考慮，更多的是注重眼前問題的解決，導致內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，所羅列項目太多而沒有集中點，不具有很強的操作性。

3.4 制度的制定應該從康復中心的實際出發(fā)。符合本院本中心的實際情況，既不能過于超前，也不能過于落后。制定的內(nèi)容應該具有可操作性，才會有執(zhí)行力，才能有助于康復中心的建設發(fā)展。

3.5 康復中心制度的落實過程缺乏積極宣傳與及時反饋。首先，康復中心的制度制定與出臺之后，并未經(jīng)過系統(tǒng)與廣泛的宣傳通知，因此，很多員工并未充分了解其重要性或知之甚少。尤其是與員工息息相關的制度，很多人并未充分關注，以致導致信息傳遞出現(xiàn)偏差。其次，制度的制定與運行大多數(shù)屬于自上而下單向?qū)嵭?，并未進行有效的溝通與交流。許多制度在執(zhí)行之后，缺乏信息的反饋與檢查。導致制度制定者很難了解其落實程度，更無法進行制度的修訂與提升。只有不斷的落實、反饋、查閱、修訂，在不斷的修訂與完善中，才能探索出適合本康復中心實際情況的制度。

3.6 獎懲制度的缺乏。制度管理的主體與對象都是每一位員工，只有通過具體的有獎懲的引導，才會發(fā)現(xiàn)與總結(jié)自己的不足，從而不斷改進，為康復中心整體的發(fā)展形成個體的力量。

4. 康復中心制度重構(gòu)

良好的、科學合理的康復中心制度有利于中心健康、長遠的發(fā)展，因此，對于我院康復中心來講，首先要完善制度建設。在完善制度建設時，要注意以下幾點:

4.1 制度的制定必須符合國家整體的法律法規(guī)和政策，并能根據(jù)政策的變化不斷進行調(diào)整。只有不斷根據(jù)國家政策的大方向進行康復中心制度的調(diào)整與不斷完善，才能使制度更加體現(xiàn)科學性、合理性，更加能夠促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

4.2 制度的制定必須符合我院康復中心發(fā)展的要求，并要有明確的目標。首先，制度的建立應符合基本康復中心發(fā)展的要求，體現(xiàn)長遠發(fā)展的目標；其次，應不斷提現(xiàn)高校服務社會的職能，不斷向社會效益發(fā)展，而不是僅僅停留于經(jīng)濟效益。只有具有有目標的制度建設，才能從真正意義上在康復中心形成強大推動力，促進上下行動一致，在完成制度建設的同時，也能向康復中心的長遠目標不斷邁進。

4.3 所制定的制度必須應具備系統(tǒng)性、條理性。我院的康復中心本身就屬于一個非常復雜的但很具有條理性的系統(tǒng)，因此制度的建設也應形成一套完整的系統(tǒng)。制度的建設可以從人、財、物、產(chǎn)、供、銷、作息等方面考慮，與各部門充分溝通、溝通協(xié)調(diào)，從而形成清晰完善的系統(tǒng)。

4.4 制度制定完成后，應及時宣傳下達，并定期檢查落實，不斷修訂。根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，任何制度的順利執(zhí)行都必須要經(jīng)歷一個從強制執(zhí)行到自覺遵守的過程。首先，在強制執(zhí)行之前，應先通過各種方式使員工了解制度的內(nèi)容及制度執(zhí)行的必要性，使他們愿意接受。其次，在制度執(zhí)行過程中，應遵循“實踐——認識——再實踐”的規(guī)律進行，不斷進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的問題，及時給與反饋與矯正，再結(jié)合各個環(huán)節(jié)共同給與的意見與建議，在原有制度的基礎上，討論出最佳方案，再次進入實踐環(huán)節(jié)。只有這樣，周而復始的實踐——認識——再實踐，才能真正建立足夠科學、合理的制度，從而促進康復中心的長遠發(fā)展。

4.5 從“以人為本”的理念出發(fā)，適當獎懲。堅持“以人為本”，人人以身作則，加強執(zhí)行力，才能推動制度建設的行動。突出獎懲理念，以獎促進，以懲促進，獎懲的目的不是終結(jié)性的評價一個人，而是要在發(fā)現(xiàn)、總結(jié)個體不足的基礎上，為其提供更好地發(fā)展自我的機會與可能，從而不斷完善個體，以到達促進整體康復中心健康、良性發(fā)展的目的。

總之，作為康復中心制度的建設來講，是一項長期的艱巨的不斷反復的任務，康復中心應在充分認識制度建設必要性的前提下，通過科學管理，采用“實踐——認識——再實踐”的思路，不斷完善與修訂制度，才能提高現(xiàn)代化管理水平和康復中心的工作效率與社會效應，真正適應新的經(jīng)濟形勢需要，不斷為高校服務社會的這一職能提供可能性，為我院康復中心的長遠發(fā)展提供強有力的制度保障。