羅穎 李建華 田金萍 張亞然

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河南省木材檢查站存在的問題及發(fā)展對(duì)策

羅穎1李建華2田金萍2張亞然3

（1國家林業(yè)局泡桐研究開發(fā)中心 河南鄭州 450003； 2河南省林業(yè)廳森林資源管理處 450003；3河南省延津縣農(nóng)林畜牧局 453200）

介紹了河南省木材檢查站建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，分析了存在的木材檢查站現(xiàn)有布局難以滿足形勢發(fā)展需要，基礎(chǔ)設(shè)置設(shè)備建設(shè)落后，工作人員綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法程序不規(guī)范，一些木材檢查站工作經(jīng)費(fèi)不足、維穩(wěn)壓力較大等問題，并提出了創(chuàng)新執(zhí)法手段、調(diào)整建設(shè)布局、完善木材檢查模式以及健全保障和監(jiān)督機(jī)制等發(fā)展對(duì)策，以期為加強(qiáng)木材檢查站的建設(shè)與管理提供依據(jù)。

木材檢查站；森林資源；發(fā)展；監(jiān)督機(jī)制

木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督木材運(yùn)輸、森林植物檢疫、野生動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督檢查及宣傳、執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等職責(zé)，是保護(hù)森林資源的重要關(guān)口和環(huán)節(jié)，在有效保護(hù)森林資源方面具有不可替代的作用。然而，由于存在各方面的原因，木材檢查站作為林業(yè)行政執(zhí)法的基層單位，所能發(fā)揮的作用卻日益弱化。本文在介紹河南省木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，從而提出加強(qiáng)木材檢查站建設(shè)與管理的措施及建議，為改善管理現(xiàn)狀提供對(duì)策。

1 河南省木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀

河南省始終高度重視木材運(yùn)輸監(jiān)督管理工作，不斷加大木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮木材檢查站在規(guī)范木材流通秩序、保護(hù)森林資源的重要作用。同時(shí)，積極探索加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理工作的有效措施。1996年，經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)，在全省82個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了100個(gè)木材檢查站。其中，山區(qū)57個(gè)，淺山丘陵和平原地區(qū)43個(gè)；省界站37個(gè)，市縣界站63個(gè)；在高速公路設(shè)站3個(gè)，國道、省道上設(shè)置67個(gè)，在縣鄉(xiāng)道上設(shè)置30個(gè)。2003年，按照“立足全省，合理布局，嚴(yán)格控制在國道、省道上設(shè)置檢查站點(diǎn)；堅(jiān)持源頭管理，嚴(yán)把林區(qū)和省際邊緣出口關(guān)，適當(dāng)增加林區(qū)和省際邊緣出口處檢查站點(diǎn)的設(shè)置”等原則，河南省人民政府批復(fù)了確山縣尚莊等27個(gè)木材檢查站布局調(diào)整。2011年3月，根據(jù)形勢需要，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范木材檢查站管理的通知》（豫政辦[2011]20號(hào)），對(duì)木材檢查站職能和作用進(jìn)行了重新界定，全省100個(gè)木材檢查站維持不變。

從隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源、單位性質(zhì)及人員編制情況看，隸屬于省轄市管理的木材檢查站6個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)木材檢查站94個(gè)；列入全額撥款事業(yè)單位的有32個(gè)、財(cái)政差額補(bǔ)助事業(yè)單位19個(gè)、自收自支單位49個(gè)；經(jīng)省、省轄市、縣（市）編制部門核定編制人數(shù)1161人；現(xiàn)有在崗人員1838人，其中在編人員1096人，超編742人。在崗人員中，大專以上文化程度739人，占總?cè)藬?shù)的40.2%。全省木材檢查站站房總面積34390平方米，木材存放場地68753平方米。

從開展執(zhí)法檢查工作的情況看，正常開展執(zhí)法檢查工作的83個(gè)，因修橋、修路等暫停開展執(zhí)法工作的2個(gè)，因道路改擴(kuò)建等原因停止執(zhí)法工作的15個(gè)。

2 存在的問題

2.1 木材檢查站現(xiàn)有布局難以滿足形勢發(fā)展需要

按規(guī)定，木材檢查站只能在固定的站點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法。但隨著道路交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善，四通八達(dá)的高速公路和縣鄉(xiāng)道路導(dǎo)致固定的木材檢查站逐漸失去現(xiàn)有的監(jiān)督功能，大量木材繞過木材檢查站直接通過高速公路進(jìn)行運(yùn)輸，使個(gè)別木材檢查站甚至完全喪失監(jiān)督功能，形同虛設(shè)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)落后、軟硬件設(shè)施達(dá)不到要求、辦公經(jīng)費(fèi)短缺等問題使執(zhí)法效果大打折扣

木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，站容站貌差，檢查面積小。許多檢查站站房年久失修，比較陳舊，室內(nèi)辦公用具也比較簡陋，有的因經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的交通、通訊工具，無力維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率。還有個(gè)別木材檢查站由于地理位置偏，生活不便，長期缺乏人員交流，導(dǎo)致個(gè)別職工精神壓力大。

2.3 木材檢查站工作人員身份多樣，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法程序不規(guī)范，難以適應(yīng)依法行政的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省木材檢查站只有32個(gè)是財(cái)政全供站點(diǎn)，其余站點(diǎn)有49個(gè)自收自支、19個(gè)差供站點(diǎn)。有17個(gè)木材檢查站存在編多人少的現(xiàn)象，61個(gè)木材檢查站存在編少人多的情況。部分木材檢查站工作人員年齡偏大，文化程度不高；還有部分工作人員業(yè)務(wù)能力較低，執(zhí)法水平不高，對(duì)違章運(yùn)輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較強(qiáng)；個(gè)別工作人員依法行政能力不強(qiáng)，不按法定程序做出處罰，出現(xiàn)證據(jù)不足、立案事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)葐栴}；還有個(gè)別工作人員存在以罰代管和畏難情緒等等。

2.4 一些木材檢查站工作經(jīng)費(fèi)不足、人員工資沒有著落，信訪、維穩(wěn)壓力較大

由于歷史的原因，河南省有三分之二的木材檢查站屬于差供和自收自支，很多基層政府通過育林基金的征收返還來解決木材檢查站的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資問題。2016年1月29日，財(cái)政部下發(fā)通知，要求從2月1日起將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，同時(shí)要求地方財(cái)政加大預(yù)算保障力度，確保地方森林資源培育、保護(hù)和管理工作的開展。但是，很多地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算來保障木材檢查站的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資，一些縣市甚至出現(xiàn)了因拖欠木材檢查站工作人員工資而引起的群訪事件。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化執(zhí)法手段創(chuàng)新，探索木材運(yùn)輸管理新途徑

根據(jù)目前道路交通發(fā)展的現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整木材檢查站的布局，探索固定木材檢查站和流動(dòng)木材檢查站相結(jié)合的木材運(yùn)輸管理模式，拓展木材檢查站的執(zhí)法范圍。適當(dāng)整合林業(yè)執(zhí)法部門的力量，積極推行林業(yè)行政綜合執(zhí)法模式，加大森林資源保護(hù)源頭管理，充分發(fā)揮森林公安、林政稽查大隊(duì)和護(hù)林員的聯(lián)防聯(lián)控作用，堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。積極與交通部門協(xié)調(diào)，探索與交通、公安部門聯(lián)合，加大對(duì)高速公路出、入口的監(jiān)管和巡查力度，彌補(bǔ)當(dāng)前定點(diǎn)檢查不到位的問題。

3.2 加大投入力度，完善木材檢查的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)一些需要調(diào)整布局的木材檢查站進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

加大對(duì)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)需要進(jìn)行的調(diào)整布局的木材檢查站，經(jīng)考察后進(jìn)行調(diào)整，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)一些條件艱苦、站房年久失修、站容站貌比較差的木材檢查站，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，改善辦公環(huán)境。同時(shí)，加大執(zhí)法裝備的投入，配備執(zhí)法記錄儀、筆記本、智能手機(jī)等電子產(chǎn)品，改善執(zhí)法條件，以保存證據(jù)、便于工作。使用規(guī)范標(biāo)識(shí)的執(zhí)法車輛，完善著裝管理制度，統(tǒng)一規(guī)法執(zhí)法標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌及公示牌，樹立窗口形象。

3.3 加強(qiáng)木材檢查站行政執(zhí)法體制改革，探索木材運(yùn)輸檢查新模式

目前，有些地方為了避免木材檢查站定點(diǎn)檢查不能適應(yīng)木材運(yùn)輸檢查全覆蓋的問題，整合了林政稽查大隊(duì)和木材檢查站的職能，對(duì)破壞森林資源案件、木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查、非法侵占破壞林地、木材加工企業(yè)監(jiān)管等實(shí)行林業(yè)行政綜合執(zhí)法。對(duì)這種情況應(yīng)積極調(diào)研，探索有利于森林資源保護(hù)的新模式，并積極進(jìn)行推廣。同時(shí)，對(duì)于一些真正失去木材運(yùn)輸監(jiān)督功能的木材檢查站，而地方政府又沒有調(diào)整地址的意愿，可以采取合并林政稽查與木材檢查站的職能的措施，或設(shè)置流動(dòng)木材檢查站的辦法來監(jiān)督木材運(yùn)輸，保護(hù)森林資源。

3.4 建立健全人員編制經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激活工作激情

由于木材檢查站具有行政執(zhí)法職能，要按照《河南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范木材檢查站建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)、人員編制不突破的原則，核定人員編制，對(duì)木材檢查站執(zhí)法人員實(shí)行參公管理。對(duì)原在編在冊的人員，依照公平、公正、公開的原則，采取考試考核的辦法，競爭上崗，擇優(yōu)聘用；對(duì)未聘人員，本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。同時(shí)，要完善考核制度，落實(shí)考核結(jié)果，實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，不準(zhǔn)“下任務(wù)、下指標(biāo)”，工作成績不以罰款多少為標(biāo)準(zhǔn)。

要加強(qiáng)木材檢查站隊(duì)伍建設(shè)，抓好木材檢查站人員的思想政治教育，全面提升執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政和服務(wù)的意識(shí)，開展“文明執(zhí)法”活動(dòng)。加強(qiáng)《森林法》《河南省行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法律、木材檢查業(yè)務(wù)、木材運(yùn)輸管理、木材檢查安全業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高木材檢查站工作人員的執(zhí)法水平。關(guān)心愛護(hù)木材檢查站工作人員，積極推進(jìn)人員的輪崗交流，激活干事創(chuàng)業(yè)的活力。

[1] 馬立宇.淺析廣東省木材檢查站的建設(shè)與發(fā)展[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015,34（2）:22-24.

[2] 趙婓,付文利.我省木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].陜西林業(yè)，2009，（3）:20-21.

[3] 伊宏峰.遼寧省木材檢查站運(yùn)輸執(zhí)法改革建議[J].遼寧林業(yè)科技，2016，（4）：53-59.

2018-05-14

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