靳磊

摘 要：選人用人之風(fēng)是政治生態(tài)的重要組成部分，良好的政治生態(tài)要從選人用人抓起。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。正確的選人用人導(dǎo)向是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的強(qiáng)力引擎和內(nèi)生動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷探索完善選人用人的制度機(jī)制，使選人用人的制度機(jī)制更加科學(xué)，權(quán)力責(zé)任更加明晰，沉疴痼疾得到緩解，綜合效應(yīng)顯著。進(jìn)一步完善選人用人導(dǎo)向機(jī)制，需要規(guī)范干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的程序和要求；提高考察工作的廣度和深度；采取切實(shí)措施緩解基層干部老化趨勢(shì)；加快建立對(duì)干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和多元正向激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：干部；選人用人導(dǎo)向；黨內(nèi)政治生態(tài)

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）12-0026-05

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)和目標(biāo)，提出了一系列重要論述，從思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等多個(gè)方面綜合施策，政治生態(tài)建設(shè)取得了突出成效。選人用人是為黨的各項(xiàng)事業(yè)提供人才保證的基礎(chǔ)性工作。正確的選人用人導(dǎo)向是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵。因此，在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，深入研究以選人用人的正確導(dǎo)向凈化黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義作為指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨與其他黨的顯著區(qū)別。我們黨自成立之日起，就把政治生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，不斷推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新與理論指導(dǎo)下的實(shí)踐發(fā)展。

毛澤東同志曾用“沒(méi)有貪官污吏”“沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒”“沒(méi)有萎靡不振之氣”等“10個(gè)沒(méi)有”①來(lái)描述陜甘寧邊區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志也都先后對(duì)政治生態(tài)建設(shè)提出了理論和實(shí)踐要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，習(xí)總書(shū)記在多次會(huì)議、多個(gè)場(chǎng)合談到政治生態(tài)，并從不同角度、不同側(cè)面對(duì)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性、目標(biāo)要求和實(shí)施路徑做出系統(tǒng)、深刻闡述。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭(zhēng)、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑?！雹凇白龊酶鞣矫婀ぷ?，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！雹邸罢紊鷳B(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項(xiàng)持久的工作?！雹堋耙酝七M(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問(wèn)題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)?！雹萃瑫r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還從理想信念、選人用人、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、制度建設(shè)、反腐倡廉、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等多個(gè)方面提出了凈化政治生態(tài)的實(shí)施路徑。這些重要論述體現(xiàn)了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻揭示，是有關(guān)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新，也是我們黨沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和力量支撐。

二、正確的選人用人導(dǎo)向是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的強(qiáng)力引擎和內(nèi)生動(dòng)力

在黨的建設(shè)歷程中，選人用人向來(lái)是最重要、最基礎(chǔ)的工作之一。毛澤東同志說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要地是出主意、用干部?jī)杉?。”⑥鄧小平同志講：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題”⑦；“我的抓法是抓頭頭、抓方針”⑧。習(xí)近平總書(shū)記講：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！雹徇x人用人工作在黨的事業(yè)中的重要地位，決定了樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的強(qiáng)力引擎和內(nèi)生動(dòng)力。

第一，黨內(nèi)政治生態(tài)存在問(wèn)題的根本原因是選人用人導(dǎo)向機(jī)制問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的主要問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了精辟概括。他說(shuō)：“在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、慵懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。”⑩分析這些問(wèn)題的成因，有疏于教育、管理寬松軟等方面的原因，但更根本的原因還是在于選人用人中違背基本原則、明顯有違公道的行為和不完善的制度機(jī)制造成的不良效應(yīng)，影響了干部的正常預(yù)期，導(dǎo)致其行為失范、偏離常態(tài)，并導(dǎo)致對(duì)正常的政治文化的解構(gòu)。湖南、四川、遼寧等地拉票賄選和破壞選舉的典型案例，就是充分的驗(yàn)證。

第二，好的選人用人導(dǎo)向機(jī)制是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。激勵(lì)一般可分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩種方式，一旦物質(zhì)激勵(lì)被既定，就只剩下精神激勵(lì)。按照馬斯洛需求層次論的說(shuō)法，人最高層次的需要是獲得尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這兩方面的需求主要表現(xiàn)為三項(xiàng)內(nèi)容：一是信仰或者是夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)程度，即踐行為人民服務(wù)的宗旨，也可稱之為職業(yè)發(fā)展的成就感；二是獲得尊重和更高的社會(huì)認(rèn)同度，這是領(lǐng)導(dǎo)干部能力、素質(zhì)和政績(jī)的外在化表現(xiàn)；三是獲得更多的資源調(diào)配權(quán)，這需要有更高的事業(yè)平臺(tái)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這三項(xiàng)內(nèi)容都需要通過(guò)職務(wù)晉升來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以，職務(wù)晉升就成為最基礎(chǔ)也是最重要的內(nèi)在激勵(lì)。這充分證明，通過(guò)科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制彰顯的正確選人用人導(dǎo)向，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)最管用、最持久的內(nèi)生動(dòng)力。endprint

第三，選人用人導(dǎo)向直接影響政治生態(tài)的運(yùn)行機(jī)理。選人用人之風(fēng)是政治生態(tài)的重要組成部分，因此，良好的政治生態(tài)要從選人用人抓起。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是政治生態(tài)系統(tǒng)最重要的政治主體，眾多黨員干部的個(gè)體行為和價(jià)值取向構(gòu)成了政治文化的主體，并影響著政治制度和政治文化的形成與演進(jìn)。對(duì)黨員干部個(gè)體行為而言，最大的影響因素是個(gè)人職業(yè)發(fā)展期望實(shí)現(xiàn)的程度和實(shí)現(xiàn)的路徑，而這恰恰是由選人用人的導(dǎo)向和機(jī)制所決定的。

三、黨的十八大以來(lái)黨中央堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、完善制度機(jī)制的實(shí)踐探索

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視選人用人中存在的問(wèn)題，著力強(qiáng)化教育引導(dǎo)、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，多措并舉、多管齊下，推動(dòng)正確選人用人導(dǎo)向進(jìn)一步樹(shù)立，制度機(jī)制更加科學(xué)，權(quán)力責(zé)任更加明晰，沉疴痼疾得到緩解，綜合效應(yīng)十分顯著。

第一，確立好干部標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部的價(jià)值和行為取向。習(xí)近平總書(shū)記在多次講話中對(duì)干部標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求：在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)；2014年3月在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出，黨員干部要“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”；2014年10月對(duì)云南工作做出重要指示時(shí)提出黨員干部要“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”（現(xiàn)簡(jiǎn)述為忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)）。黨中央把這些好干部標(biāo)準(zhǔn)融入黨的十八大以來(lái)歷次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育和干部選任工作中，并樹(shù)立了一批好干部典型，使好干部標(biāo)準(zhǔn)具體、可學(xué)，有利于引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的價(jià)值和行為取向，見(jiàn)賢思齊、學(xué)有榜樣、行有示范。

第二，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。為了落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)要求，破解干部選任中出現(xiàn)的問(wèn)題和不良傾向，2014年1月，中央重新修訂、頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。修訂完善的內(nèi)容主要包括：強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，把黨管干部原則落到實(shí)處；明確干部選拔任用過(guò)程分為動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等五個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)和規(guī)程進(jìn)行了詳細(xì)界定，使干部選拔任用的全過(guò)程有遵循、可操作、可核查、可追責(zé)；科學(xué)定位民主推薦的作用，明確民主推薦票是選拔任用干部的重要參考，而不是選舉票；改進(jìn)民主推薦辦法，既可以先搞民主推薦，再進(jìn)行談話推薦，也可以先進(jìn)行談話推薦、黨委（黨組）確定初步人選名單，再進(jìn)行民主推薦，這就從作用和程序上增加了拉票賄選行為的成本，降低了拉票賄選的內(nèi)在激勵(lì)。同時(shí)，又規(guī)定群眾公認(rèn)度不高的干部，不得列為考察對(duì)象；明確提出個(gè)人向組織推薦干部必須負(fù)責(zé)任地寫(xiě)出推薦材料并署名，即實(shí)行實(shí)名推薦制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部的行為；明確選拔任用工作紀(jì)律要求，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督和責(zé)任追究制度，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受監(jiān)督的思想。這些設(shè)計(jì)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)有效，是新形勢(shì)下干部選拔任用工作的基本遵循，從源頭上為預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)提供了制度規(guī)范。

第三，明晰干部成長(zhǎng)路徑，引導(dǎo)干部端正心態(tài)、樹(shù)立合理預(yù)期。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”，“早熟的果子長(zhǎng)不大，拔苗助長(zhǎng)易夭折。干部多‘墩墩苗沒(méi)有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)；對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉”。B11劉云山同志指出：“要把握好干部成長(zhǎng)路徑，更加注重干部在基層一線的經(jīng)歷和實(shí)際工作中的表現(xiàn)，更加注重必要臺(tái)階和遞進(jìn)式的培養(yǎng)，更加注重關(guān)鍵崗位的扎實(shí)歷練，切實(shí)解決干部來(lái)源渠道單一、成長(zhǎng)路徑趨同、缺乏實(shí)際工作磨練等問(wèn)題?！盉12落實(shí)這些要求，組織部門(mén)在明晰干部成長(zhǎng)路徑，引導(dǎo)干部端正心態(tài)、樹(shù)立合理預(yù)期上，采取了一系列舉措。例如，強(qiáng)化組織培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，注重加強(qiáng)對(duì)干部的基層歷練；在干部成長(zhǎng)路徑上設(shè)置必要臺(tái)階，增強(qiáng)崗位歷練，增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)才干；對(duì)年輕干部則通過(guò)“墩墩苗”調(diào)整其心態(tài)，避免急于求成，防止拔苗助長(zhǎng)；禁止年齡層層遞減和“一刀切”，全面激發(fā)各年齡層次干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；實(shí)施縣以下職務(wù)和職級(jí)并行制度，增加新的晉升通道，調(diào)?；鶎痈刹康男睦眍A(yù)期和職業(yè)期望。

第三，完善后備干部選拔與省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的制度設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化制度機(jī)制。各級(jí)后備干部選拔和四級(jí)黨委換屆工作是黨的十八大以來(lái)落實(shí)中央干部選拔任用工作新要求的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了好干部標(biāo)準(zhǔn)和新的制度規(guī)范的效用，并探索總結(jié)了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法。例如，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，壓實(shí)各級(jí)黨委、紀(jì)委、組織部門(mén)、考察組和相關(guān)人員等不同主體的責(zé)任，通過(guò)責(zé)任壓實(shí)來(lái)確保好干部標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范的落實(shí)；進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦辦法，把干部選拔任用時(shí)采取的做法延展到換屆工作中，即先進(jìn)行談話推薦，然后黨委（黨組）根據(jù)談話推薦情況、人崗相適情況和干部一貫表現(xiàn)情況，確定會(huì)議推薦人選，再進(jìn)行會(huì)議推薦，使拉票賄選的投入與產(chǎn)出極不相稱，拉票賄選的內(nèi)在激勵(lì)幾乎不再存在；拓展考察工作的深度，積極發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，明確凡是提拔的人員干部檔案必審、個(gè)人重大事項(xiàng)必核、紀(jì)委意見(jiàn)必聽(tīng)、線索具體的信訪舉報(bào)必查的“凡提四必”要求，有的省份在此基礎(chǔ)上又增加了巡視巡察意見(jiàn)必聽(tīng)的要求，堅(jiān)決防止帶病提拔；實(shí)行全程紀(jì)實(shí)制度，確?？珊瞬椤⒖勺坟?zé)；強(qiáng)化風(fēng)氣監(jiān)督和追責(zé)，利劍高懸，營(yíng)造氛圍，傳導(dǎo)壓力。

同時(shí)，組織系統(tǒng)還開(kāi)展了超職數(shù)配備干部消化、干部檔案全面審核、完善個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度并加大抽查核查力度和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等工作。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，嚴(yán)肅了干部紀(jì)律，增強(qiáng)了干部忠誠(chéng)意識(shí)，對(duì)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來(lái)黨中央采取的這些完善選人用人制度機(jī)制的舉措產(chǎn)生了良好效果。干部群眾普遍反映，這是近些年換屆風(fēng)氣最好、公認(rèn)度最高的一次，黨管干部原則得到更加有力的落實(shí)，選人用人風(fēng)氣進(jìn)一步凈化，好人主義、團(tuán)團(tuán)伙伙和小圈子之風(fēng)得到整肅；曾經(jīng)的亂象得到整治，拉票賄選現(xiàn)象基本杜絕，跑要之風(fēng)有效緩解；干部考察更為科學(xué)、全面，干部群眾滿意度不斷上升，黨的良好政治文化的回歸和弘揚(yáng)有了新的氣象。這些成功的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，為凈化政治生態(tài)發(fā)揮了突出作用，也彰顯了近年來(lái)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)工作取得的明顯效用。endprint

四、進(jìn)一步完善選人用人導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策

選人用人是為黨的各項(xiàng)事業(yè)提供人才保證的基礎(chǔ)性工作，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題不斷完善改進(jìn)選人用人機(jī)制，持續(xù)提升選人用人的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

第一，進(jìn)一步規(guī)范干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的程序和要求。在現(xiàn)行干部選任制度和程序中，動(dòng)議環(huán)節(jié)（干部初始提名權(quán)環(huán)節(jié)）直接決定干部選任的基本走向和最終結(jié)果，是干部選任最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。明確動(dòng)議環(huán)節(jié)的程序和要求，是防止少數(shù)人在少數(shù)人中選人的關(guān)鍵。現(xiàn)行的條例規(guī)定得比較籠統(tǒng)，中組部尚未出臺(tái)具體規(guī)定，有的地方進(jìn)行了探索，甚至出臺(tái)了規(guī)定，但也不夠規(guī)范、清晰、具體，操作性和剛性不夠。建議盡快制訂相關(guān)細(xì)則，把動(dòng)議職位和動(dòng)議人選的環(huán)節(jié)區(qū)分開(kāi)來(lái)。在動(dòng)議職位環(huán)節(jié)要界定清楚崗位人選的基本要求；在動(dòng)議人選環(huán)節(jié)要明確程序和要求，如職位和人選的比例要求，必須有下級(jí)黨委（黨組）或其主要負(fù)責(zé)人的推薦，聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和看法，參考年度考核和日常管理的具體情況，組織部門(mén)綜合各方意見(jiàn)后對(duì)人選的基本看法等，甚至可以采取由同一考察組對(duì)多人選考察的方式，等等。這一環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求具體了，干部選拔任用制度就會(huì)更加完善，剛性會(huì)更強(qiáng)，從而有利于提升政府的公信力，激發(fā)干部的正能量，塑造健康積極向上的政治文化。

第二，進(jìn)一步提高考察工作的廣度和深度。選拔任用干部，既要靠組織部門(mén)對(duì)干部的日常管理和了解，也要通過(guò)考察掌握干部更加全面、更加立體的信息，這也是防止“帶病提拔”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，可將換屆考察的做法延伸到日常的干部選拔任用過(guò)程，從廣度和深度兩方面努力，把好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿到考察的全過(guò)程、各方面。從廣度上來(lái)說(shuō)，可擴(kuò)大干部談話了解的范圍，盡可能多地與考察人選的上級(jí)、平級(jí)和下級(jí)干部進(jìn)行談話，并準(zhǔn)備有深度的談話提綱，全面了解干部的各方面信息，為判斷干部的綜合素質(zhì)提供更加充分的參考。從深度上來(lái)說(shuō)，一是在堅(jiān)持“凡提四必”的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍?？疾鞂?duì)象如果是市縣正職，則可聽(tīng)取上級(jí)政法、改革、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等綜合管理部門(mén)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)其貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的情況進(jìn)行深入研判；考察對(duì)象如果是部門(mén)正職，則可聽(tīng)取上級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的評(píng)價(jià)，對(duì)其能力素質(zhì)情況進(jìn)行橫向比較，得出更全面的結(jié)論。二是適當(dāng)延長(zhǎng)考察和上會(huì)討論決定的間隔時(shí)間。這有利于聽(tīng)到各方面對(duì)人選的意見(jiàn)反映，也可能會(huì)掌握到考察時(shí)不易了解到的信息，便于更加科學(xué)地評(píng)判人選。

第三，采取切實(shí)措施緩解基層干部老化趨勢(shì)。近幾年，不少地方干部老化的趨勢(shì)在加速。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)副廳局級(jí)干部提拔的平均年齡為51歲，正廳局級(jí)干部提拔的平均年齡為55歲。這一趨勢(shì)在基層表現(xiàn)得更為明顯。在一些地方，基層年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣級(jí)黨政正職的數(shù)量近年來(lái)有所下降，年輕的市級(jí)黨政正職也比較少。如何使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成老中青三結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)梯次配備、接續(xù)有序，是當(dāng)前干部工作中的一個(gè)突出問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，一是要抓住換屆時(shí)機(jī)，細(xì)化提名年齡要求和結(jié)構(gòu)要求；二是在干部日常管理使用時(shí)，對(duì)組織看好、群眾公認(rèn)、有潛力的年輕干部，按照人崗相適原則，直接放到關(guān)鍵崗位上進(jìn)行歷練，避免走太多的隱性臺(tái)階，把年輕干部變成老干部。

第四，加快建立對(duì)干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和多元正向激勵(lì)機(jī)制。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”B13的要求，加快建立對(duì)干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和多元正向激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大干部激情和積極性的關(guān)鍵舉措。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下提出來(lái)的，最終目的是保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，嚴(yán)懲作風(fēng)低劣又以權(quán)謀私、假公濟(jì)私的干部，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好地帶領(lǐng)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)。

中央在選人用人上的新思路、新要求、新舉措已產(chǎn)生明顯成效，廣大干部群眾切實(shí)感受到了新變化、新氣象、新進(jìn)步。相信隨著選人用人科學(xué)化、規(guī)范化水平的不斷提升，會(huì)為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供更加豐沛、更加清澈的源頭活水。

注釋

①⑥《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第718、522頁(yè)。

②《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月30日。

③⑩習(xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。

④《習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年3月9日。

⑤《習(xí)近平李克強(qiáng)俞正聲劉云山王岐山分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年3月8日。

⑦《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第328頁(yè)。

⑧《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，2002年，第70頁(yè)。

⑨B11《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《中國(guó)組織人事報(bào)》2013年7月1日。

B12《劉云山在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話》，人民網(wǎng)，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2016/0407/c117092-28256549.html。

B13“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是指：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

責(zé)任編輯：浩 淼 思 齊endprint