胡霽榮

一、40年來(lái)上海文化建設(shè)的重要成就

從1978年到2018年，在黨中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，上海的文化建設(shè)在體制改革、公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交往、傳承歷史文脈等方面成績(jī)顯著，推動(dòng)國(guó)際文化大都市建設(shè)取得積極進(jìn)展，使“上海文化”的吸引力和影響力日益提升。

一是文化體制改革不斷深化，大力推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化?！笆濉睍r(shí)期，上海在完成文化體制改革的“規(guī)定動(dòng)作”之外，積極探索改革的“自選動(dòng)作”。上海從構(gòu)建文化管理新體制和塑造文化市場(chǎng)新主體兩方面開(kāi)展試點(diǎn)改革。在構(gòu)建新體制方面，上海形成、建立了文化領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的“上海模式”，建立了公益性文化資助（上海文化發(fā)展基金會(huì)）和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)投資（上海精文投資有限公司）平臺(tái)，建立公共文化服務(wù)內(nèi)容配送體系，建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系，推動(dòng)組建了14家文化行業(yè)協(xié)會(huì)。在塑造新主體方面，上海陸續(xù)完成了上海世紀(jì)出版集團(tuán)、上海文藝出版總社和上海電影集團(tuán)的整體“轉(zhuǎn)企”改制，完成了新華發(fā)行集團(tuán)的股份制改造和“借殼”上市，并以上海大劇院藝術(shù)中心為載體探索了非營(yíng)利演藝機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式。

與此同時(shí)，上海不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和信息公開(kāi)。近年來(lái)，上海先后完成上海市文廣影視局權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單編制工作，發(fā)布上海市文廣影視局權(quán)力清單、責(zé)任清單。推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)渠道和信息化建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，在市政府信息公開(kāi)工作社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)研中排名前列。這些都使上海逐漸從原來(lái)單一的政府管理文化體制，走向了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同共管的現(xiàn)代文化治理新模式。

二是公共文化服務(wù)體系日趨健全，有效保障市民基本文化權(quán)益。不斷健全和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，確保市民基本文化權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)，是上海不斷推進(jìn)文化體制改革所取得的重要成果。截至2017年底，上海有市、區(qū)級(jí)文化館、群眾藝術(shù)館25個(gè)，市、區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館24個(gè)，博物館125個(gè)。①上海市統(tǒng)計(jì)局：《2017年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年3月8日。上海已經(jīng)基本形成涵蓋市、區(qū)、街道、村居的4級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化、專業(yè)化管理水平不斷提升，大大提高了公共文化服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)代化水平。在全市建成并運(yùn)行的216家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動(dòng)中心中，超過(guò)90%的社區(qū)文化活動(dòng)中心委托企業(yè)、社會(huì)組織、群眾文藝團(tuán)隊(duì)等各類主體參與運(yùn)行管理。

公共文化3級(jí)（市、區(qū)、街鎮(zhèn)）配送體系形成，有效推動(dòng)公共文化均衡發(fā)展。截至2016年底，全年市區(qū)級(jí)公共文化配送平臺(tái)共配送演出9385場(chǎng)、講座3155場(chǎng)、藝術(shù)教育活動(dòng)20727場(chǎng)，派送社區(qū)文藝指導(dǎo)員78226萬(wàn)課時(shí)，配送電影和農(nóng)村數(shù)字電影13.9萬(wàn)場(chǎng)，服務(wù)受眾超過(guò)2460萬(wàn)，涌現(xiàn)出一批各具創(chuàng)意、符合基層需求的配送主體和產(chǎn)品。②《上海年鑒》編纂委員會(huì)編：《上海年鑒（2017）》，上海市人民政府官網(wǎng)，http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw24651/nw43437/nw43466/u21aw1311736.html。

大力發(fā)展公共文化服務(wù)數(shù)字化，全面推進(jìn)“文化上海云”建設(shè)。主平臺(tái)（APP）正式上線，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)域全覆蓋的公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)了公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型，解決了公共文化服務(wù)知曉率、參與率和場(chǎng)館利用率低的問(wèn)題，同時(shí)激發(fā)了社會(huì)主體參與公共文化的主動(dòng)性與積極性，為加快建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)數(shù)字化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。到2017年9月為止，“文化上海云”已覆蓋全市547個(gè)文化館、圖書(shū)館、展覽館、美術(shù)館和社區(qū)文化中心及社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，累計(jì)發(fā)布各類活動(dòng)信息22.3萬(wàn)場(chǎng)，服務(wù)人次超過(guò)2200萬(wàn)。③上海市人民政府：《市政府新聞發(fā)布會(huì)介紹上海建設(shè)一流文化設(shè)施、構(gòu)建全球卓越城市的文化軟實(shí)力等相關(guān)情況》，上海市人民政府官網(wǎng)，http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw9819/nw9822/u21aw1258749.html。

三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，著力提升城市文化競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已成為上海重要的支柱產(chǎn)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推力量，總產(chǎn)出和增加值占全市的比重連年攀升，有效地提升了上海的城市文化競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。上海積極推進(jìn)文化與金融、科技、教育、旅游等行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索藝術(shù)品金融化運(yùn)作。2014年11月，上海出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見(jiàn)》，從完善機(jī)制、拓展渠道、優(yōu)化環(huán)境等方面提出戰(zhàn)略要求，并率先在徐匯、虹口兩區(qū)創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。近年來(lái)，上海積極促成文化與科技融合發(fā)展。美國(guó)電影金融公司（FFI）落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海博物館文物保護(hù)科技中心掛牌，中國(guó)數(shù)字音頻廣播（CDR）試驗(yàn)以及超高清電視（UHDTV）建設(shè)等一批文化與科技融合項(xiàng)目取得進(jìn)展。為促進(jìn)影視、動(dòng)漫、藝術(shù)品交易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)上海電影發(fā)展若干政策》實(shí)施細(xì)則和促進(jìn)環(huán)上大國(guó)際影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供上市融資、人才建設(shè)等6大領(lǐng)域發(fā)展支持，吸引更多創(chuàng)作主體和人才來(lái)滬發(fā)展，騰訊、阿里巴巴、優(yōu)酷土豆等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛在滬成立影視公司或開(kāi)展項(xiàng)目合作。2010年6月，上海文化產(chǎn)權(quán)交易所正式揭牌，為文化要素流動(dòng)、文化資產(chǎn)保值與增值、文化與資本對(duì)接提供了重要平臺(tái)。

其次，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)從過(guò)去自發(fā)地利用老廠房、老倉(cāng)庫(kù)改造，逐步發(fā)展到主動(dòng)以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)、集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)的新階段。上海張江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)自成立以來(lái)，先后獲得“國(guó)家數(shù)字出版基地”、國(guó)家文化部“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、國(guó)家級(jí)“文化與科技融合產(chǎn)業(yè)示范基地”等稱號(hào)，為上海文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)性支撐。從2012年開(kāi)始，上海開(kāi)展“國(guó)家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目——張江高科技園區(qū)科技與文化融合應(yīng)用示范”，開(kāi)發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，建立了覆蓋內(nèi)容提供、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、技術(shù)提供、數(shù)字制作出版、終端開(kāi)發(fā)與提供、外圍配套在內(nèi)的相對(duì)完整的文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)入駐企業(yè)480多家，培育了盛大、網(wǎng)易、百度、聚力傳播等一大批行業(yè)龍頭企業(yè)。①花建、陳方正、田野：《打造文化科技融合的超級(jí)引擎——張江文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新機(jī)制的深度分析》，榮躍明主編：《上海文化發(fā)展報(bào)告（2018）》，上海：上海人民出版社，第149頁(yè)。

四是對(duì)外文化交流步伐加快，擴(kuò)大上海文化國(guó)際影響力。首先，推進(jìn)文化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。2011年，上海國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)被文化部正式命名為“國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地”。上海動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、上海市多媒體公共服務(wù)平臺(tái)等一批支撐新興業(yè)態(tài)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)形成體系化發(fā)展態(tài)勢(shì)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，“加快文化貿(mào)易基地建設(shè)”被納入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)任務(wù)中，出臺(tái)了允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售、允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所等3項(xiàng)政策，形成自貿(mào)區(qū)文化體制改革試點(diǎn)的“3+1”模式。這一新模式不僅使上海對(duì)外文化貿(mào)易走到了與世界服務(wù)貿(mào)易體制接軌的最前沿，也將為全國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展積累可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。

其次，創(chuàng)新文化交流合作機(jī)制。2012年，上海交響樂(lè)團(tuán)探索“委約模式”，與紐約愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)共同委約美國(guó)作曲家創(chuàng)作的《甜美的早晨》在上海音樂(lè)廳舉行亞洲首演，創(chuàng)造了國(guó)際文化交流的新模式。為深化“一帶一路”人文交流，上海制定了《推進(jìn)“一帶一路”文化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》，啟動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”國(guó)家藝術(shù)節(jié)、博物館和音樂(lè)創(chuàng)演等5大合作機(jī)制。通過(guò)深化部市合作，提升外宣品牌影響力。例如，積極推動(dòng)部市合作布魯塞爾中國(guó)文化中心建設(shè)，舉辦“魅力上海”等上海城市推廣活動(dòng)；承辦文化部“中英紀(jì)念湯顯祖、莎士比亞逝世400周年研討會(huì)”等。此外，通過(guò)促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易，不斷提升和擴(kuò)大上海文化在全球的影響力和吸引力。2018年6月，上海徐匯區(qū)被中宣部、商務(wù)部等認(rèn)定為首批13個(gè)國(guó)家文化出口基地名單之一，標(biāo)志著上海對(duì)外文化交流進(jìn)入了新的發(fā)展階段。②鄭潔：《文化外貿(mào)的橋頭堡首次集體亮相》，《中國(guó)文化報(bào)》2018年6月23日。

五是歷史文脈傳承力度加大，不斷豐富城市文化底蘊(yùn)。歷史文脈是一座城市、一個(gè)國(guó)家文化發(fā)展的根基。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，傳承歷史文脈傳統(tǒng)，不斷豐富城市文化底蘊(yùn)，始終是上海這座現(xiàn)代化國(guó)際文化大都市的文明態(tài)度。

40年來(lái)，上海持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)修繕工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承工作。目前，上海共有金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)等10座中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，2座中國(guó)歷史文化名村，1片中國(guó)歷史文化街區(qū)，3條中國(guó)歷史文化名街，29處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，328處市級(jí)文物保護(hù)單位。推進(jìn)文物保護(hù)工程項(xiàng)目數(shù)字化建設(shè)，完成《近現(xiàn)代文物建筑保護(hù)與利用導(dǎo)則》編制工作，制定近現(xiàn)代文物建筑保護(hù)利用規(guī)范。非遺保護(hù)方面，上海有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目55個(gè)、市級(jí)項(xiàng)目220項(xiàng)、國(guó)家級(jí)傳承人94人、市級(jí)傳承人539名。全市建立各類展示傳承場(chǎng)所72個(gè)。①上海市文廣局法規(guī)處課題組：《上海傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的調(diào)研》，榮躍明主編：《上海文化發(fā)展報(bào)告（2018）》，第39頁(yè)。

上海是近代中國(guó)工業(yè)文明的策源地，在城市文化系統(tǒng)中留有一大批工業(yè)文化遺產(chǎn)。積極探索工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中，借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和方法，結(jié)合特色文化街區(qū)的創(chuàng)建，走中國(guó)特色城市更新的新路，是上海在文化建設(shè)和文化改革發(fā)展中取得的又一重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)泰康路、莫干山路50號(hào)、原“國(guó)棉十七廠”和徐匯濱江地帶等工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)實(shí)施整體規(guī)劃、保護(hù)改造，在工業(yè)文明轉(zhuǎn)型、城市更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，形成以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為內(nèi)容形態(tài)的城市文化經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、新空間。

黨的十八大以來(lái)，上海加強(qiáng)了紅色革命文化的保護(hù)與傳承工作。2016年，上海全面啟動(dòng)了“黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程”。2017年，上海進(jìn)一步提出要使黨的誕生地成為上海的紅色名片，建設(shè)和守護(hù)好中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神家園。工程啟動(dòng)以來(lái)，毛澤東舊居等一批紅色遺址、遺跡得以保護(hù)修繕，“復(fù)興之路”等全新紅色旅游線路開(kāi)通，“黨的誕生地·一線一站”地鐵主題文化長(zhǎng)廊、《忠誠(chéng)與信仰》情景黨課等紅色文化傳播品牌陸續(xù)誕生。

二、40年來(lái)上海文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

40年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海的文化建設(shè)堅(jiān)持正確發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)全球頂級(jí)城市，深化文化體制改革，深挖城市文化資源，不斷解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)文化活力，開(kāi)辟出了一條符合上海實(shí)際的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市發(fā)展之路。

一是堅(jiān)持正確發(fā)展方向，加強(qiáng)和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。文化的發(fā)展既是一個(gè)客觀的歷史演進(jìn)過(guò)程，又是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。正確把握文化發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)，有助于推動(dòng)社會(huì)文化朝積極健康的方向發(fā)展。40年來(lái)，上海始終重視文化建設(shè)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，并不斷與時(shí)俱進(jìn)、優(yōu)化升級(jí)。

堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想地位。這是決定上海文化體制改革發(fā)展性質(zhì)與方向正確的根本問(wèn)題。只有牢牢把握馬克思主義在文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，才能不斷推動(dòng)上海的國(guó)際文化大都市建設(shè)沿著正確的軌道發(fā)展前進(jìn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，上海持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了以培育愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。

堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略與地方實(shí)際相結(jié)合。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨和國(guó)家的中心工作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，上海著眼于適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，制定了相應(yīng)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代，上海圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，率先探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新實(shí)踐，為推動(dòng)國(guó)家層面的整體部署貢獻(xiàn)了上海經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是黨的十八大以來(lái)，上海積極貫徹“五位一體”總體布局、“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以及黨中央要求“上海走在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的前列”等重要指示，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新文化政策，優(yōu)化戰(zhàn)略部署。從建設(shè)“國(guó)際文化交流中心”到建設(shè)“國(guó)際文化大都市”“人文之城”，再到打響“上海文化”品牌，上海在不同的歷史階段制定了符合自身實(shí)際的文化發(fā)展戰(zhàn)略。

借鑒國(guó)際文化大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。上海是海納百川的上海，是放眼全球、對(duì)標(biāo)國(guó)際頂級(jí)、不斷追求卓越的上海。在建設(shè)國(guó)際文化大都市的過(guò)程中，上海不斷與紐約、巴黎、東京、倫敦等城市進(jìn)行對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)自身差距和短板，進(jìn)而尋找新的著力點(diǎn)。例如，按照國(guó)際頂級(jí)文化大都市均有一流的地標(biāo)性博物館、劇院、音樂(lè)廳的特點(diǎn)，上海從20世紀(jì)90年代開(kāi)始通過(guò)打造一系列文化地標(biāo)提升城市品質(zhì)。東方明珠廣播電視塔、上海圖書(shū)館、上海博物館、上海大劇院、上海影城、上海馬戲城等陸續(xù)拔地而起，城市天際線悄悄改變，重要節(jié)慶活動(dòng)和大型國(guó)際盛會(huì)紛至沓來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“八五”至“十三五”期間，上海已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的市級(jí)重大文化設(shè)施項(xiàng)目將達(dá)到66個(gè)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施整體格局將初步形成。①上海市委宣傳部、上海社科院聯(lián)合調(diào)研組：《“文化地標(biāo)”彰顯上海城市品位》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年2月23日。

二是深化文化體制改革，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)新活力。40年來(lái)，上海文化體制改革不斷深化，率先完成各項(xiàng)全國(guó)改革試點(diǎn)任務(wù)，基本形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)了文化生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)提供了創(chuàng)新動(dòng)力和體制保障。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，上海各級(jí)政府持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為各類文化主體廣泛而深入地參與文化市場(chǎng)的資源配置創(chuàng)造條件。在此過(guò)程中，上海形成了以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革的工作思路。例如，在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位“轉(zhuǎn)企”改制的同時(shí)，主動(dòng)探索了文化企業(yè)的股份制改造；在推進(jìn)重點(diǎn)單位“轉(zhuǎn)企”改制的同時(shí)，注重完善資源優(yōu)化配置和健全產(chǎn)業(yè)鏈；在擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度的同時(shí)，注重搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融、科技、貿(mào)易的深度融合；在推進(jìn)公共文化設(shè)施布局建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展內(nèi)容配送、管理服務(wù)、運(yùn)行模式等一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，提高上海公共文化服務(wù)的能級(jí)和水平。②鄭崇選：《打造文化品牌，提升上海標(biāo)示度》，《解放日?qǐng)?bào)》2018年5月22日。

探索管理模式創(chuàng)新。一方面，上海大力調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)文化工作的積極性，市級(jí)層面負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、政策制訂，區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并結(jié)合各區(qū)實(shí)際探索創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的工作機(jī)制。另一方面，上海在打造較為完備的文化設(shè)施體系的同時(shí)，探索出了體制內(nèi)管理和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的靈活機(jī)制。③鄭崇選：《打造文化品牌，提升上海標(biāo)示度》，《解放日?qǐng)?bào)》2018年5月22日。以博物館建設(shè)為例，上海在2014年創(chuàng)立了以中華藝術(shù)宮為龍頭、聯(lián)合市區(qū)17家藝術(shù)博物館（包括公立和私立）的“1+17”市區(qū)公共文化資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在中華藝術(shù)宮內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，開(kāi)創(chuàng)了由政府主導(dǎo)、理事會(huì)決策、館長(zhǎng)執(zhí)行、學(xué)術(shù)委員會(huì)專業(yè)咨詢的博物館管理新模式。

三是深挖城市文化資源，提升國(guó)際文化大都市品質(zhì)。自黨的十八大提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)以來(lái)，上海積極挖掘城市內(nèi)生文化資源，發(fā)揮文化機(jī)構(gòu)主體性，融合文化與城市更新，重視歷史文脈傳承，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)，努力探索文化強(qiáng)市的發(fā)展道路。

堅(jiān)持以人為本理念，發(fā)揮文化機(jī)構(gòu)主體性作用。通過(guò)建立以“社區(qū)文化活動(dòng)中心”為核心的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居（村）委4級(jí)全覆蓋的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，上海充分發(fā)揮各級(jí)文化機(jī)構(gòu)在國(guó)際文化大都市建設(shè)中的關(guān)鍵作用，為廣大市民參與上海文化建設(shè)、滿足基本文化需求、享受優(yōu)秀文化成果提供了重要平臺(tái)和渠道。以社區(qū)文化組織為例，許多社區(qū)文化中心引入了專業(yè)院團(tuán)為社區(qū)送演出、送指導(dǎo)、送培訓(xùn)。徐匯區(qū)湖南街道社區(qū)文化中心整合街道內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化資源參與公共文化建設(shè)，引入上海交響樂(lè)團(tuán)、樂(lè)高玩具公司、大隱書(shū)局等專業(yè)文化機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，率先打造社區(qū)文化共同體，設(shè)立了上海交響樂(lè)團(tuán)音樂(lè)教室、中福會(huì)兒童藝術(shù)劇院兒童劇工作坊劇場(chǎng)、青少年樂(lè)高體驗(yàn)室等優(yōu)質(zhì)多元的公共活動(dòng)空間，推出首個(gè)年度社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，將專業(yè)文化與社區(qū)文化有機(jī)結(jié)合，建立了高雅藝術(shù)“落地”和草根文化提升的“雙通道”。①袁瑋：《徐匯湖南街道打造文化共同體，為居民提供優(yōu)質(zhì)公共活動(dòng)設(shè)施》，新民網(wǎng)，http：//newsxmwb.xinmin.cn/shizheng/szt/2018/03/16/31369647.html。

融合文化與城市更新，提升城市文化多樣性呈現(xiàn)力。城市是一個(gè)不斷吐故納新的有機(jī)生命體，文化則是城市生命的靈魂，城市更新在本質(zhì)上就是城市文化更新。上海歷來(lái)重視文化建設(shè)與整個(gè)城市發(fā)展之間的有機(jī)結(jié)合。近年來(lái)，上海通過(guò)釋放文化資源優(yōu)勢(shì)，建造高品質(zhì)文化地標(biāo)與文化設(shè)施、營(yíng)造良好的都市文化氛圍、提供高質(zhì)量的文化服務(wù)等方式，不斷加大文化驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的力度和廣度，推動(dòng)國(guó)際文化大都市的建設(shè)。以舉辦世界博覽會(huì)為契機(jī)，上海通過(guò)文化建設(shè)改造和更新中心城區(qū)結(jié)構(gòu)，將曾經(jīng)以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)碼頭、工廠企業(yè)為主，產(chǎn)能落后，污染嚴(yán)重的“世博板塊”，打造成上海國(guó)際文化大都市的核心功能區(qū)，覆蓋國(guó)際文化交流中心、發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意基地、國(guó)際性旅游會(huì)展目的地、標(biāo)志性市級(jí)公共活動(dòng)中心等多重功能。通過(guò)以中華藝術(shù)宮、梅賽德斯—奔馳文化中心、世博公園為龍頭的地標(biāo)性文化設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域功能和空間品質(zhì)升級(jí)。繼對(duì)“后世博”的更新改造之后，上海又著力貫通黃浦江沿線公共空間，在保留歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，打造全長(zhǎng)45公里的濱江文化帶，努力為市民提供更加豐富多元的文化藝術(shù)設(shè)施和更加優(yōu)質(zhì)的城市景觀，增進(jìn)了市民的獲得感與幸福感。

重視歷史文脈傳承，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。在當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)“千城一面”和全球化帶來(lái)文化同質(zhì)發(fā)展的背景下，挖掘豐富的文化資源，傳承悠久的城市文脈，是推進(jìn)上海國(guó)際文化大都市建設(shè)的重要途徑。自20世紀(jì)80年代全面推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以來(lái)，上海逐步完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度，建立優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)名單，開(kāi)展歷史風(fēng)貌特色區(qū)域成片保護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是黨的十八大以來(lái)，上海將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與區(qū)域整體發(fā)展有機(jī)結(jié)合。以上海徐匯區(qū)為例，它以傳承文脈為抓手，在3個(gè)不同區(qū)域探索新的發(fā)展空間。具體而言，徐家匯將海派歷史文化資源與文化旅游服務(wù)融合，建設(shè)“徐家匯源”都市文化旅游景區(qū)，提升了徐家匯集商貿(mào)、文化、旅游為一體的城市副中心功能；衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)充分發(fā)揮歷史人文薈萃、空間環(huán)境優(yōu)美的特色，吸引眾多民間和外來(lái)資本，融合時(shí)尚消費(fèi)元素，構(gòu)筑了精致休閑的都市生活空間；徐匯濱江積極吸引國(guó)際文化資本，重點(diǎn)打造“西岸文化走廊”品牌工程，打造出富含人文氣質(zhì)和文化品位的國(guó)際文化大都市中心城區(qū)。

三、全力打響新時(shí)代“上海文化”品牌

黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的總要求。著眼于加快建成更具標(biāo)識(shí)度、更加開(kāi)放包容、更具時(shí)代魅力的國(guó)際文化大都市，構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，上海做出了全力打響新時(shí)代“上海文化”品牌的戰(zhàn)略部署。2018年4月，上海正式印發(fā)《全力打響“上海文化”品牌，加快建成國(guó)際文化大都市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出要打造一批海派特色突出、城市特質(zhì)彰顯、內(nèi)涵價(jià)值豐富、感知識(shí)別度高的國(guó)內(nèi)國(guó)際知名文化品牌，激發(fā)上海文化的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓內(nèi)容生產(chǎn)精品迭出、文化活動(dòng)精彩紛呈、文藝名家群星璀璨、文化地標(biāo)綻放魅力。這一面向世界、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略部署，為上海提升國(guó)際文化大都市品質(zhì)和軟實(shí)力提供了頂層設(shè)計(jì)和政策支撐，也為新時(shí)代上海文化事業(yè)再出發(fā)繪制了發(fā)展新藍(lán)圖。

全力打響“上海文化”品牌，重在展現(xiàn)標(biāo)識(shí)度，關(guān)鍵是要抓好“碼頭”建設(shè)和“源頭”建設(shè)，切實(shí)把“紅色文化”“海派文化”“江南文化”三大文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為“上海文化”品牌建設(shè)源動(dòng)力。

紅色文化是上海城市精神光譜里的亮點(diǎn)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地和發(fā)源地，上海是中國(guó)共產(chǎn)黨人夢(mèng)想起航的地方。打響紅色文化品牌，就是要著力建設(shè)好、守護(hù)好中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神家園。上海要著力打造建黨歷史資源高地、建黨精神研究高地、建黨故事傳播高地和思想理論創(chuàng)新高地，努力在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究傳播上走在全國(guó)前列。

海派文化是彰顯上海城市精神的特色。上海是一座移民城市，海派文化體現(xiàn)的是上?！昂＜{百川”的胸襟和氣度。打響海派文化品牌，就是要開(kāi)放、包容，提升上海人文歷史品牌的現(xiàn)代質(zhì)量。具體而言，要重點(diǎn)結(jié)合“上海文創(chuàng)50條”，精心培育新型主流媒體，著力打造海派文藝高峰，做大做強(qiáng)文教結(jié)合平臺(tái)，有效擴(kuò)大上海國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)（上海）國(guó)際藝術(shù)節(jié)、中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)展覽會(huì)等的國(guó)際影響，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能，加快推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批全國(guó)乃至全球知名的海派文化品牌。

江南文化是上海獲得滋養(yǎng)積淀底蘊(yùn)的沃土。打響江南文化品牌，就是不斷用江南文化的水土滋養(yǎng)上海文化的本土氣象和地緣美學(xué)。要加強(qiáng)中華創(chuàng)世神話文藝創(chuàng)作和文化傳播，加強(qiáng)江南學(xué)術(shù)研究，加強(qiáng)江南特色歷史風(fēng)貌保護(hù)。以江南文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)，賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與江南文化新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表現(xiàn)形式，引導(dǎo)人們從正確認(rèn)知?dú)v史中走向未來(lái)，從延續(xù)文化血脈中開(kāi)拓前進(jìn)。

站在改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史新起點(diǎn)上，全力打響“上海文化”品牌，加快建成國(guó)際文化大都市，需要著重從多個(gè)方面綜合發(fā)力。

一是提升“上海原創(chuàng)”能力，彰顯國(guó)際文化大都市的文化引領(lǐng)地位。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)，是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的不竭動(dòng)力。上海要打造卓越的全球城市和國(guó)際文化大都市，必須要有強(qiáng)大的創(chuàng)新力?！吧虾Ｎ幕弊鳛橐粋€(gè)品牌，離不開(kāi)強(qiáng)大的文化生產(chǎn)體系、成熟發(fā)達(dá)的公共文化創(chuàng)新體系以及卓越的文藝創(chuàng)作能力。在新時(shí)代，上海應(yīng)遵循文化發(fā)展規(guī)律，牢牢把握我國(guó)所面臨的歷史新方位、新特點(diǎn)和新要求，全方位提升文化創(chuàng)新力，使文化事業(yè)更加繁榮、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、文藝創(chuàng)作更加活躍。具體而言，在全國(guó)率先建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制；做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，凝聚各類文化要素；推出“上海原創(chuàng)”、凸顯文化源頭地位的文藝精品，講好中國(guó)故事和上海故事，創(chuàng)作無(wú)愧于時(shí)代的文藝大作品，打造上海文藝創(chuàng)作的新高地。

二是提升“上海主場(chǎng)”能級(jí)，彰顯國(guó)際文化大都市的文化碼頭地位。擴(kuò)大文化商品和服務(wù)貿(mào)易，增進(jìn)對(duì)外文化交流，是推動(dòng)中華文化“走出去”、促進(jìn)文明互鑒的重要方式，也是提升上海在國(guó)際文化貿(mào)易和世界文化市場(chǎng)地位的重要途徑。上海自開(kāi)埠以來(lái)就是中西文化和多文明交流匯集之地，許多新思想、新技術(shù)、新文化率先由上海傳入并走向全中國(guó)，由此確立了上海作為世界文化碼頭的地位。在新時(shí)代，上海要建成國(guó)際文化大都市，也還需要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大作為全國(guó)和世界文化碼頭的地位和作用。未來(lái)，上海要通過(guò)全面提升重大節(jié)展賽事國(guó)際排名，提升“上海主場(chǎng)”的文化平臺(tái)能級(jí)，包括打造亞洲演藝之都，優(yōu)化演藝設(shè)施布局，支持環(huán)人民廣場(chǎng)演藝活力區(qū)等重點(diǎn)演藝集聚區(qū)建設(shè)，增進(jìn)國(guó)際文化藝術(shù)的競(jìng)相展演，滿足上海市民對(duì)更高品質(zhì)、更多元的文化消費(fèi)的需求，推動(dòng)上海在文化貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)入全球頂級(jí)城市序列。

三是提升歷史文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化力，彰顯國(guó)際文化大都市的深厚底蘊(yùn)。城市歷史文化是凸顯品牌優(yōu)勢(shì)和標(biāo)識(shí)度的重要來(lái)源，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分挖掘和傳承好歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在創(chuàng)造中保護(hù)。同時(shí)，要善于以現(xiàn)代理念重新編碼傳統(tǒng)資源，在新的歷史條件下賦予上海歷史文化新的時(shí)代內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，打造新時(shí)代精神標(biāo)識(shí)和文化地標(biāo)，增強(qiáng)上海文化魅力，打造“建筑可以閱讀，街道適合漫步，公園最宜休憩，市民遵法誠(chéng)信文明，城市始終有溫度”的美好生活品質(zhì)。通過(guò)培育踐行城市精神的先進(jìn)典型群體，凸顯城市精神在群眾性精神文明創(chuàng)建中的引領(lǐng)作用，使上海城市精神全面轉(zhuǎn)化為市民的精神氣質(zhì)、行為習(xí)慣和生活風(fēng)尚。

四是提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，彰顯國(guó)際文化大都市的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地位。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要?jiǎng)恿?。上海要做大做?qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，推動(dòng)影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域保持全國(guó)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)出版、藝術(shù)品、文化裝備制造等骨干領(lǐng)域跨越式發(fā)展。加快文化旅游、文化體育等延伸領(lǐng)域融合發(fā)展，形成一批主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化創(chuàng)意企業(yè)，推進(jìn)一批創(chuàng)新示范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的文化創(chuàng)意重大項(xiàng)目，建成一批業(yè)態(tài)集聚、功能提升的文化創(chuàng)意園區(qū)，集聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)意豐富的文化創(chuàng)意人才，構(gòu)建要素集聚、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，夯實(shí)國(guó)際文化大都市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到2020年，實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重13%以上，使上海成為與北京齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；到2030年，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到18%左右，基本建成具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心；到2035年，全面建成具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。

五是提升中國(guó)話語(yǔ)建構(gòu)和傳播能力，彰顯國(guó)際文化大都市的思想地位。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開(kāi)研究和討論。”①習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第346頁(yè)。作為社會(huì)主義國(guó)際文化大都市，上海要不斷加強(qiáng)話語(yǔ)生產(chǎn)與傳播能力，力爭(zhēng)成為代表中國(guó)發(fā)聲的話語(yǔ)高地。在新媒體時(shí)代，更要主動(dòng)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，始終走在網(wǎng)絡(luò)輿論的最前沿。上海的學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)建設(shè)，應(yīng)自覺(jué)地將探索目光投向當(dāng)前最亟待解決的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，聚焦國(guó)家和社會(huì)最關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行理論回應(yīng)與創(chuàng)新，形成反映時(shí)代和歷史發(fā)展規(guī)律、具有深刻感召力和影響力的新思想、新觀念，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)上海智慧。

六是提升文化人才的培育力，彰顯國(guó)際文化大都市的人才高峰地位。自近代以來(lái)，上海始終是中國(guó)優(yōu)秀文化人才的匯聚之地。新時(shí)代上海文化建設(shè)再出發(fā)，人才依然是關(guān)鍵。文化人才是提升上海文化品質(zhì)的重要支撐，在加快建成國(guó)際文化大都市的過(guò)程中具有不可替代的價(jià)值和作用。因此，上海應(yīng)培育、集聚大批高層次文化人才，打造名家大家的高地，使上海成為一流文化人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。按照“激勵(lì)創(chuàng)作、鼓勵(lì)演出、多出精品、多出人才”的要求，加快破解高端文化人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，建設(shè)一支高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，最大限度調(diào)動(dòng)文化人才的積極性。

七是提升上海服務(wù)全國(guó)的能力，為國(guó)家文化繁榮創(chuàng)新發(fā)展提供新經(jīng)驗(yàn)。作為長(zhǎng)三角城市群的核心城市，上海地處“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，承擔(dān)著率先落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、勇當(dāng)排頭兵的使命。在全力打響“上海文化”品牌、加快建成國(guó)際文化大都市的過(guò)程中，上海應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)城市的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)，不斷地把成功的文化經(jīng)驗(yàn)上升到理論創(chuàng)新與理論概括的高度，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)發(fā)揮新作用。在“一帶一路”人文交流中，上海要積極發(fā)揮橋頭堡作用，為促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家普通群眾的民心相通做出新的更大貢獻(xiàn)。