■ 汪洪濤 丁 浩

上海郊區(qū)推廣家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐始于2007年的松江區(qū)，發(fā)展至今已有11年歷史。11年的實(shí)踐，形成了具有上海特色的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式——松江模式，并基于松江模式，在金山、嘉定、青浦、奉賢和崇明等中遠(yuǎn)郊區(qū)形成了家庭農(nóng)場(chǎng)成片發(fā)展、各具特色的態(tài)勢(shì)。

一、上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征

（一）上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要原因有二：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏。大量本地中生代、新生代農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，造成農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的大范圍稀缺。二是確保完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。確保國(guó)家糧食安全，必然要求糧食生產(chǎn)用地的永續(xù)性、規(guī)模連片性和生產(chǎn)的延續(xù)性與科學(xué)性。這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力最好要具備本土性、知識(shí)性和年輕化的特征。為此，松江區(qū)委、區(qū)政府在2007年啟動(dòng)了大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐。從上海郊區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的歷程來(lái)看，可以細(xì)分為三個(gè)階段。

第一階段：2007-2008年，屬于起步階段。為改變土地經(jīng)營(yíng)的“碎片化”特征，形成土地的規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)，松江區(qū)政府啟動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)工作，其出臺(tái)的文件規(guī)定，通過(guò)村委會(huì)將村民耕種意愿不強(qiáng)的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)回收，再統(tǒng)一發(fā)包到愿意組建家庭農(nóng)場(chǎng)的村民手中。對(duì)退出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的原承包戶，則予以統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)金補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：①每畝每年500斤稻谷；②退休年齡人員按照男性60歲、女性55歲，在上海新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)（每月500元）的基礎(chǔ)上，再給予每月150元的補(bǔ)貼。

第二階段：2009-2012年，屬于快速發(fā)展階段。由于受2008年美國(guó)“次貸危機(jī)”的影響，2009年之后，上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)了從城市到鄉(xiāng)村的回流現(xiàn)象。對(duì)于土地的需求及人口增加，松江區(qū)政府及時(shí)調(diào)整了的家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模上限，將家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模由100-150畝，調(diào)低到了80畝，并出臺(tái)了一系列的扶持政策。在此期間，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)達(dá)到1206戶，經(jīng)營(yíng)總面積為13.66萬(wàn)畝。

第三階段：2013年至今，屬于深化發(fā)展階段。上海市政府、上海市農(nóng)委及各區(qū)政府針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列推進(jìn)措施和優(yōu)惠政策，目的是吸引并留住本地戶籍的農(nóng)業(yè)人口向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。為此，上海市農(nóng)委試行了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的改革，以解決他們的后顧之憂。2016年，上海市嘉定區(qū)出臺(tái)了《糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行參保補(bǔ)貼的試行意見(jiàn)》，對(duì)嘉定區(qū)戶籍的就業(yè)年齡段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，鼓勵(lì)以靈活就業(yè)方式參加職保，給予每人每月700元參保補(bǔ)貼。

經(jīng)過(guò)一些列優(yōu)惠組合政策和措施的推動(dòng)，截至2015年年底，上海市發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)2787個(gè)，其中糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)2300個(gè)，機(jī)農(nóng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)244個(gè)，糧經(jīng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)201個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)42個(gè)。全市家庭農(nóng)場(chǎng)水稻種植總面積達(dá)40.37萬(wàn)畝，占最低保有量比率達(dá)到30.2%，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物家庭農(nóng)場(chǎng)196個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)51個(gè)。

（二）上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特征

1.依靠自耕農(nóng)經(jīng)營(yíng)。上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)是依靠本地農(nóng)業(yè)人口流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)的，基本農(nóng)活依靠農(nóng)場(chǎng)主家庭成員。近幾年來(lái)，一些郊區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，形成了專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)分工組織，如插秧、施肥和收割等都有專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)提供外包服務(wù)，進(jìn)一步深化了家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理職能，將家庭農(nóng)場(chǎng)主從繁重的耕作勞動(dòng)中解放出來(lái)，便于他們將注意力和精力更多地放到提高農(nóng)作物品質(zhì)、拓展市場(chǎng)方面。

金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)惠農(nóng)村的嚴(yán)秋云家庭農(nóng)場(chǎng)，從一開(kāi)始的180畝地到2018年的500畝土地，主要經(jīng)營(yíng)者就是嚴(yán)秋云一人。作為惠農(nóng)村的原住民，嚴(yán)秋云50歲之前在上海市區(qū)某上市公司給領(lǐng)導(dǎo)做小車(chē)司機(jī)，耳聞目睹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最前沿的風(fēng)云際會(huì)，使嚴(yán)秋云下定決心回歸鄉(xiāng)村搞家庭農(nóng)場(chǎng)。在經(jīng)營(yíng)180畝土地的時(shí)候，嚴(yán)秋云就將農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位于高端農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，讓50后、60后能夠吃到小時(shí)候爺爺家米飯的味道是嚴(yán)秋云心目中生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展目標(biāo)。因此，在保證100畝水稻種植面積的前提下，另有80畝土地則依靠種植松江老來(lái)青大米、金山小皇冠西瓜等高附加值農(nóng)產(chǎn)品來(lái)獲取利潤(rùn)。為保證大米的品質(zhì)，嚴(yán)秋云采取不施農(nóng)藥養(yǎng)殖水稻鴨的方法，即在水稻田里放養(yǎng)鴨子來(lái)確保水稻所需肥料，同時(shí)以3年鴨作為目標(biāo)，使其所種大米和鴨子成為高價(jià)熱銷(xiāo)產(chǎn)品。同時(shí)，其大棚金山小皇冠西瓜也是市場(chǎng)熱銷(xiāo)產(chǎn)品，每箱（4-5個(gè)）的市場(chǎng)價(jià)格在150－168元之間，每年基本都能銷(xiāo)售完。

2018年伊始，嚴(yán)秋云家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)土地500畝，其中300畝是稻谷種植地，每年種植一季稻，然后進(jìn)行土地肥力的自然養(yǎng)育。其余200畝地則種植經(jīng)濟(jì)作物，包括高品質(zhì)、高附加值的稻谷品種松江老來(lái)青、金山小皇冠西瓜、草莓及放養(yǎng)鴨子等。

平時(shí)的田間管理聘請(qǐng)村里的兩位老農(nóng)，每月支付對(duì)方工資。糧食種植和收割、施肥等，則聘請(qǐng)江蘇的專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)隊(duì)進(jìn)行。近年來(lái)，嚴(yán)秋云利用政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)了插秧機(jī)，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)村里的機(jī)工為自己插秧，也為周邊鄉(xiāng)村的家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展插秧服務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.發(fā)展本地職業(yè)農(nóng)民。上海發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的初衷是為了確保糧食生產(chǎn)，因此，依靠本地農(nóng)村人口作為糧食生產(chǎn)的主力就成為上海市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的邏輯起點(diǎn)。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府一直為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的技能，目標(biāo)就是達(dá)到“職業(yè)農(nóng)民”的素養(yǎng)要求。就嚴(yán)秋云所在的惠農(nóng)村而言，為保證家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的本土化，2017年開(kāi)始，村“兩委”根據(jù)金山區(qū)、朱涇鎮(zhèn)有關(guān)會(huì)議精神，開(kāi)展了清退外來(lái)人員在村承包種養(yǎng)業(yè)的工作。并在當(dāng)年3月設(shè)定評(píng)審小組來(lái)決定本土家庭承包對(duì)象，清退外來(lái)承包戶4戶、新增家庭農(nóng)場(chǎng)4戶，截至2017年底全村共有家庭農(nóng)場(chǎng)12戶。

3.提供完善的配套服務(wù)。從松江區(qū)啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)模式以來(lái)，上海市的三級(jí)政府就將提供和完善配套服務(wù)作為支農(nóng)的重要抓手。一是設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，為家庭農(nóng)場(chǎng)推薦優(yōu)質(zhì)高附加值的品種和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)。二是確?；鶎咏M織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)措施落實(shí)的及時(shí)性、科學(xué)性。比如金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)的惠農(nóng)村在夏收夏種期間，村“兩委”班子人員、鎮(zhèn)條線干部按照聯(lián)系組的布局，采取靠前指揮、靠前服務(wù)的劃片包干辦法，“包人包點(diǎn)包時(shí)間”服務(wù)具體對(duì)象，促進(jìn)夏收夏種進(jìn)度，并做好秸稈禁燒工作。三是制定了規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化指標(biāo)，要求機(jī)械化率達(dá)到95%。提倡“大機(jī)互助化、小機(jī)家庭化”模式，行政村成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，合理安排機(jī)耕手，確保做到停人不停機(jī)及時(shí)翻耕滿足農(nóng)戶需求。四是設(shè)立便民農(nóng)藥供應(yīng)點(diǎn)。安排條線干部負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥“到村送戶”工作，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供送藥上門(mén)等服務(wù)工作。五是幫助家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)系曬谷場(chǎng)、銷(xiāo)售市場(chǎng)等工作。

4.做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修工作。政府出資做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修工作，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供免費(fèi)的公共服務(wù)。如金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)惠農(nóng)村，由區(qū)水務(wù)局免費(fèi)為每戶家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)水泵房并整治河道。2017年惠農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果有：第一，全村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新筑石子路929平方米、新筑及維修水泥路2249平方米。第二，開(kāi)通斷頭河道及整治黑臭河道。3月份實(shí)施麻皮江及徐浜江2條河道的整治工作，清理污泥土方1040立方米。同時(shí)針對(duì)2條黑臭河道（即后橋江及萬(wàn)年新開(kāi)河）開(kāi)展整治工作，拆除了后橋江沿河兩岸3米內(nèi)違章建筑759平方米，9月份疏浚了萬(wàn)年新開(kāi)河，完成疏浚土方1100立方米。第三，開(kāi)展了公益林建設(shè)，2017年公益林建設(shè)涉及到慧農(nóng)村6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、萬(wàn)年村2個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，土地流轉(zhuǎn)面積24.71畝。

二、上海市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要成效

（一）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

鄧小平同志主張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式要經(jīng)歷兩次飛躍，第二次飛躍是要大力發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)。上海郊區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的初始效應(yīng)就是改變了農(nóng)地的“碎片化”經(jīng)營(yíng)模式，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，一些家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方面組建了以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作社，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷(xiāo)售，突破了許多地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)曾經(jīng)面臨過(guò)的“擴(kuò)大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式的束縛，以專(zhuān)業(yè)分工和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)為特征的、符合社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)代經(jīng)營(yíng)特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式正在形成，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)性要件。

（二）促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，真正做到了以農(nóng)致富。通過(guò)政府的各項(xiàng)扶持政策和措施的幫助，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)技術(shù)方面獲得了較大的提高，適應(yīng)市場(chǎng)需求的高端、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)讓農(nóng)戶真正享受到了從事農(nóng)業(yè)的好處。同時(shí)，雇工也能從中獲取比較豐厚的固定工資。通過(guò)相關(guān)政策的實(shí)施，家庭農(nóng)場(chǎng)主還擔(dān)負(fù)起了扶貧幫困工作的角色，通過(guò)安排一些尚存勞動(dòng)能力的殘疾人從事其力所能及的勞動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值是上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的又一亮點(diǎn)。殘聯(lián)與家庭農(nóng)場(chǎng)的合作，幫助鄉(xiāng)村殘疾人從事力所能及的工作：一是勞務(wù)取酬，每年利用不同季節(jié)的農(nóng)活性質(zhì)，安排相應(yīng)的勞動(dòng)，按時(shí)或計(jì)件取酬；二是年初由家庭農(nóng)場(chǎng)主提供雞鴨幼苗給殘疾人，年底以固定價(jià)格由農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)回。

（三）改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)基本上都開(kāi)展了“種養(yǎng)結(jié)合”的實(shí)踐。主要方式有二：一是由養(yǎng)殖企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂代養(yǎng)協(xié)議，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)；二是由養(yǎng)殖企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂農(nóng)家肥免費(fèi)供應(yīng)協(xié)議。通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)畜禽類(lèi)糞便經(jīng)發(fā)酵后施用還田，一方面減少了畜禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便尿液對(duì)土壤和水體的污染，另一方面又可降低農(nóng)田的化肥使用量，可以有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

上海市各級(jí)政府在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，要求家庭農(nóng)場(chǎng)必須做到秸稈還田。運(yùn)用秸稈粉碎翻壓還田、秸稈覆蓋還田、堆漚還田、焚燒還田、過(guò)腹還田等方式，實(shí)現(xiàn)改善土壤理化性質(zhì)、把秸稈的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)充分的保留在土壤里、減少化肥使用量、提高作物抗旱抗鹽堿性的目的，有效地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三、上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展的前景展望

（一）當(dāng)前上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的體制性障礙分析

上海家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展10余年來(lái)，推廣的地域得到了極大的拓展，在松江模式的基礎(chǔ)上，一些區(qū)進(jìn)行了政策、思路與模式的微調(diào)，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需求。但是，從總體上來(lái)看，由政府行政主導(dǎo)并強(qiáng)力推行的松江模式，或早或晚必然會(huì)面臨一些發(fā)展的瓶頸，如何實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，讓“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”，在具體操作層面存在許多難點(diǎn)?？偲饋?lái)說(shuō)，當(dāng)前由政府強(qiáng)推的松江模式存在著以下幾方面的問(wèn)題：

第一，巨額財(cái)政補(bǔ)貼加重了政府的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。松江模式在上海全域推廣后，各區(qū)基本上都投入了巨額的財(cái)政資金。主要原因有二：一是糧食生產(chǎn)功能區(qū)的剛性任務(wù)所決定的種糧補(bǔ)貼數(shù)額巨大；二是農(nóng)田基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入巨大。上海各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼在全國(guó)位居首位，因而以松江模式為典型的上海模式難以在全國(guó)復(fù)制、推廣。

第二，土地規(guī)模的硬性設(shè)定不利于家庭農(nóng)場(chǎng)間充分競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展。松江模式基本限定家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模為100—150畝之間，并且松江模式還規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的退出年齡。這一硬性規(guī)定一方面不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的展開(kāi)，另一方面也不利于土地的養(yǎng)護(hù)，易造成經(jīng)營(yíng)者的短期行為，對(duì)于長(zhǎng)期市場(chǎng)的培育、品牌的培育都會(huì)造成一定程度的負(fù)面影響。同時(shí)，由于是由村兩委出面流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，其流轉(zhuǎn)期限的短期化也易造成家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不穩(wěn)定。

第三，行政主導(dǎo)型的家庭農(nóng)場(chǎng)模式不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的成型。我們知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)點(diǎn)主要在于通過(guò)社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本。政府主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的服務(wù)，受服務(wù)地域本地化、耕作土地有限化的影響，本地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)的價(jià)格不能有效降低家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本，因而不利于在全社會(huì)范圍內(nèi)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，也無(wú)法從根本上降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的前景展望

上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展前景總體是好的，應(yīng)當(dāng)能夠滿足糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)要求。雖然當(dāng)前的主推力量還是政府，但是，一些區(qū)的實(shí)踐也正在修正其初始體制設(shè)計(jì)的不足。從筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制在上海郊區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，并呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展端倪和勢(shì)頭。

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的分化與整合已經(jīng)突破了初始體制設(shè)計(jì)對(duì)于土地規(guī)模的硬性限定。由于家庭農(nóng)場(chǎng)主資源稟賦的差異以及經(jīng)營(yíng)理念的差異，土地規(guī)模均衡化發(fā)展的初始體制設(shè)計(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了被突破的端倪和勢(shì)頭。一些家庭農(nóng)場(chǎng)退出了，還有一些家庭農(nóng)場(chǎng)做大了，出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向善于經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)集中的現(xiàn)象。

第二，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的高端化和高附加值化正在加速。國(guó)家糧食安全思維主導(dǎo)下的糧食功能區(qū)建設(shè)確實(shí)可以保證糧食生產(chǎn)計(jì)劃的如期完成。但這一指導(dǎo)思想下的糧食生產(chǎn)有兩大問(wèn)題：一是糧食品種問(wèn)題，使用政府提供的種子生產(chǎn)的糧食畝產(chǎn)量高，口感差，市場(chǎng)銷(xiāo)路有限，價(jià)格低；二是政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重。上海郊區(qū)一些家庭農(nóng)場(chǎng)正在突破這一體制藩籬的束縛，自行選種，種植品質(zhì)好、口感好、畝產(chǎn)量低，但是市場(chǎng)價(jià)格高的種子，這一傾向有加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。為此，需要對(duì)政府層面較高層級(jí)的體制設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?/p>

第三，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化趨勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)利性的價(jià)值取向與行為取向決定了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)努力降低成本的目標(biāo)追求，是不會(huì)被行政主導(dǎo)力量長(zhǎng)期控制的。追逐利潤(rùn)的上海家庭農(nóng)場(chǎng)在選擇農(nóng)機(jī)服務(wù)時(shí)的“貨比三家”選擇，加速了跨地域、跨行政區(qū)劃的社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的拓展，也推動(dòng)了本地由政府主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)向更廣闊的地域空間拓展其業(yè)務(wù)觸角。這就使得專(zhuān)業(yè)化分工體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸成熟，也促進(jìn)了上海郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的成型與發(fā)展。

第四，引領(lǐng)性家庭農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)的合作社日漸增多。發(fā)端于松江家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐的上海家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，一開(kāi)始是為糧食生產(chǎn)目的而組建并推廣的，但各區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展了一段時(shí)間后，對(duì)贏利目標(biāo)的追求日漸顯現(xiàn)，這是正當(dāng)?shù)?，也是必然的。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難是所有家庭農(nóng)場(chǎng)都面臨著的問(wèn)題，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售已經(jīng)成為各村合作社的工作重點(diǎn)。村合作社作為集體經(jīng)濟(jì)的組成部分，其內(nèi)在的體制性問(wèn)題決定了它在拓展本村農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道上的能力參差不齊，依托扶貧單位的集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)曾經(jīng)是一些家庭農(nóng)場(chǎng)的主要依托，但隨著對(duì)政府與國(guó)企集團(tuán)消費(fèi)行為的控制愈來(lái)愈嚴(yán)，這一銷(xiāo)售渠道呈現(xiàn)出“不靈”的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)化銷(xiāo)售成為各家庭農(nóng)場(chǎng)“各顯神通”的競(jìng)技場(chǎng)，一些在銷(xiāo)售方面掌握渠道的家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的布局，委托生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)，“貼牌”銷(xiāo)售也開(kāi)始出現(xiàn)端倪。這些家庭農(nóng)場(chǎng)的引領(lǐng)性角色加大了他們?cè)诤献魃缰械脑捳Z(yǔ)權(quán)，正發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。