吳倩倩 周明倩

（222100 江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民檢察院 江蘇 連云港）

一、現(xiàn)階段公民參與社區(qū)矯正存在的問題

（一）我國社區(qū)矯正中公民參與積極性低

同其他國家與地區(qū)相比，我國社區(qū)矯正試點工作有一定的不同：公民參與性較低，社區(qū)矯正工作是政府或者有關(guān)部門系統(tǒng)性的推動，很多活動并非是民眾自發(fā)給予支持。即便在我國不同社區(qū)矯正試點地區(qū)工作步入正軌后其做法也千差萬別。例如，很早就開始社區(qū)矯正工作的上海有比較完善的社團組織機構(gòu)，這些社團組織結(jié)構(gòu)接受政府出資后便負(fù)責(zé)鼓勵民眾參與社區(qū)矯正且承擔(dān)一定的職責(zé)。不過，上海的社會資源和社會力量并不足以支持社團組織機構(gòu)順利完成社區(qū)矯正工作，更多時候仍舊需要政府的支持。其他省份社區(qū)矯正工作也基本采取類似方法，即司法行政部門是社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)者，而公共管理屬性較強的社區(qū)干部負(fù)責(zé)民眾社區(qū)矯正參與相關(guān)事情，其中自愿參與人員所占比例較小?？傮w來說，我國社區(qū)矯正中公民參與積極性普遍較低。

（二）社區(qū)參與法律與政策保障不健全

現(xiàn)階段，大部分民眾都不大滿意我國社區(qū)矯正的相關(guān)法律，而且我國也沒有針對社區(qū)矯正出臺相應(yīng)的法律規(guī)章制度。社區(qū)矯正工作多以《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（司法部、中央綜治辦和教育部于2014年聯(lián)合頒發(fā)）為基準(zhǔn)。而《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》并非是真正的法律條文，在法律效力方面會比較低，再者，它對社區(qū)矯正規(guī)定的范圍較少，有些內(nèi)容并未涉及，還有一些內(nèi)容雖然提及了但是缺乏原則性和具象化，在可操作或者可參考性方面有很大的欠缺，不足以解決我國現(xiàn)階段社區(qū)矯正存在的種種問題。同時，我國也欠缺相應(yīng)的政策保障制度，這也是公民積極性較低的一個原因。

（三）公民參與社區(qū)矯正的平臺較少，缺乏完善的機制

目前我國還沒有針對公民參與社區(qū)矯正出臺一部包括項目管理、需求分析、激勵策略、考評機制、資金管理等內(nèi)部管理機制細(xì)則，導(dǎo)致公民參與社區(qū)矯正不規(guī)范化、效率低下。再者，參與的公民在素質(zhì)和特長方面相差很多，協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致社區(qū)矯正并不能發(fā)揮其真正價值。此外，任何組織或者機構(gòu)想要達到預(yù)定的工作效率和目標(biāo)都離不開健全的體制，基于社區(qū)參與的特殊性，政府可讓一些專門機構(gòu)進行維護和協(xié)調(diào)，借助他們的機制有效管理公民參與社區(qū)矯正的相關(guān)事宜。然而，我國相關(guān)平臺非常少，很多地區(qū)幾乎沒有，社區(qū)矯正內(nèi)部管理中的獎勵機制和管理體系也有待健全，否則無法提高公民的參與性。

二、改善公民參與社區(qū)矯正現(xiàn)狀的相關(guān)策略

（一）培養(yǎng)公民參與意識

意識是行動的先決條件，只有公民參與社區(qū)矯正的意識足夠強，其積極性才會比較高。因此，我國要先注重培養(yǎng)公民參與的意識。第一，提高教育力度和社區(qū)矯正宣傳力度，當(dāng)公民素質(zhì)提高并對社區(qū)參與有了充足認(rèn)識后，其社會責(zé)任感和公民意識也會有所提升，自然會在號召下自發(fā)參與。第二，政府放權(quán)，提高公民社區(qū)參與的民間性和自愿性，并通過其他渠道來鼓勵公民的參與熱情。例如，相關(guān)部門可通過不同政策或者機制的制定來吸引公民的注意力，提升對社區(qū)矯正參與的熱情。同時，政府還應(yīng)注意對大環(huán)境的引導(dǎo)，培養(yǎng)公民的民主習(xí)慣、民主意識和能力，讓其更支持國家政策方針，充分意識到參與社區(qū)矯正是一項責(zé)任性的事情。

（二）構(gòu)建并健全公民參與社區(qū)矯正的教育培訓(xùn)、獎勵機制

社區(qū)矯正的開展離不開社會力量的支持，更多的是公民的支持，他們參與社區(qū)矯正是一種自愿行為和民主行為，付出較多，國家與政府應(yīng)對其進行嘉獎，同時這也是一種提高公民參與積極性的方式。例如，政府可從法律角度出發(fā)，讓司法部門或者其他負(fù)責(zé)機構(gòu)制定相應(yīng)的獎勵機制，并對符合要求的公民進行獎勵、表彰。而且，獎勵的方式可多元化，根據(jù)公民工作的類型或者需求進行調(diào)整，例如可以給予公民錄取、就業(yè)、晉升、上學(xué)等方面的優(yōu)待政策或者是物質(zhì)獎勵。

（三）以市場化機制運營公民參與社區(qū)矯正工作

雖然參與社區(qū)矯正的志愿者多半是自發(fā)參與，屬于無償行為，但是我們必須要清楚，這種模式的社區(qū)矯正工作不能長久，它具有一定的缺陷性。政府應(yīng)以以市場化機制運營公民參與社區(qū)矯正工作，通過有償和志愿兩種模式來推動社區(qū)矯正工作落實。以市場化機制運營就要求政府與相關(guān)部門樹立新的觀念，認(rèn)同市場運作機制以及“有償服務(wù)”的概念。而且，市場以“顧客”為場地，政府采用“有償服務(wù)”也能刺激社會組織完善自身運行機制，提升工作效率，而且這種模式也能吸引更多人的目光。其次，“有償服務(wù)”不能一視同仁，政府要善于運用市場經(jīng)濟規(guī)律，要根據(jù)社區(qū)參與人員的能力和貢獻而進行區(qū)別，從勵志精神等方面對其進行評估，并在社區(qū)矯正工作告一段落后對其服務(wù)進行考評，根據(jù)結(jié)果給予補助或者獎勵。

三、結(jié)束語

綜上所述，作為刑事司法民主化的核心內(nèi)容，社區(qū)矯正需要政府與公民的共同努力，只有公民參與其中并給予相應(yīng)的監(jiān)督，社區(qū)矯正工作才能真正推進，幫助罪犯回歸社會，成為貢獻社會的一份子。顯然，我國公民參與社區(qū)矯正的積極性和工作的有效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于某些發(fā)達國家，還需要很長一段路要走，需要不斷地創(chuàng)新與完善。