李方明，李田，董元元，馮瑤

（吉林省氣象服務(wù)中心，吉林 長春130062）

在國家大力改革公共服務(wù)方式的形勢下，氣象服務(wù)要在市場開放的基礎(chǔ)上適應(yīng)市場需求、改變氣象服務(wù)的市場服務(wù)方式，以建立多樣性、多元化的氣象服務(wù)模式。

1 中國氣象服務(wù)提供方式現(xiàn)狀

1.1 政府直接提供方式

隨著社會對氣象服務(wù)需求的增加，雖然市場和社會組織等也在提供氣象服務(wù)，但主體還是政府進(jìn)行氣象服務(wù)提供。政府提供氣象服務(wù)存在以下問題：一是政府氣象行政職能沒有完全改變，再加上氣象部門政企不分的現(xiàn)狀，使氣象服務(wù)提供的能力和水平都受到限制；二是政府提供氣象服務(wù)的投入不足，使氣象相關(guān)部門不能集中精力進(jìn)行氣象服務(wù)的提供；三是公共氣象服務(wù)不到位，氣象部門之間不能進(jìn)行信息共享，使得一些氣象數(shù)據(jù)和信息不能向公眾公開；四是氣象服務(wù)不均衡，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等流動人口不能及時接收到災(zāi)害預(yù)警信息。

1.2 政府購買氣象服務(wù)方式

隨著公共財政體系的完善，政府購買氣象服務(wù)將成為氣象服務(wù)提供的主要方式。政府對氣象服務(wù)的購買可以設(shè)為政府向公眾提供氣象服務(wù)的一項職能，主要通過政府財政向社會氣象組織進(jìn)行氣象服務(wù)的購買，目的是為社會公眾提供最優(yōu)質(zhì)和高效的氣象服務(wù)及產(chǎn)品。一是政府購買氣象服務(wù)現(xiàn)狀。政府在對一些氣象服務(wù)進(jìn)行購買時認(rèn)識不到位，使購買成為一種形式。另外對一些服務(wù)是否應(yīng)該購買還存在異議。政府雖然在購買氣象服務(wù)，但是購買制度還沒有形成，各區(qū)域差別大，對氣象服務(wù)購買時的權(quán)力、責(zé)任、原則和方法等規(guī)定不一。購買規(guī)則的不完善，使得各地購買氣象服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府在進(jìn)行氣象服務(wù)購買時存在隨意性。再加上購買招標(biāo)機(jī)制不規(guī)范和購買資金預(yù)算沒有納入政府財政體系，氣象服務(wù)購買總體規(guī)模比較小。氣象服務(wù)在購買后監(jiān)督機(jī)制不到位，使得政府既要對氣象服務(wù)進(jìn)行購買，也要履行監(jiān)督職責(zé)，在這個過程中進(jìn)行的服務(wù)績效評價顯得不公正。二是政府購買氣象服務(wù)對象。目前，氣象服務(wù)的購買主要是通過市場作用來實現(xiàn)服務(wù)主體和方式的多樣化，政府進(jìn)行購買氣象服務(wù)的對象主要是國家事業(yè)單位。氣象服務(wù)多樣性和社會發(fā)展的不均衡性，使政府進(jìn)行購買氣象服務(wù)時方式比較多樣，但是也要在靈活、公平等原則指導(dǎo)下進(jìn)行購買。三是政府購買氣象服務(wù)的范圍。原則上可以確認(rèn)受益主體且能衡量受益程度的氣象產(chǎn)品都可以進(jìn)行交易。但是實際上政府要進(jìn)行氣象服務(wù)的購買需要有服務(wù)提供者、需要有健全的法規(guī)和政策做支撐、需要有監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管、需要對購買的氣象服務(wù)進(jìn)行正確評價。

1.3 氣象服務(wù)市場提供方式

氣象服務(wù)市場提供方式主要是由政府做決定，確定好氣象服務(wù)的數(shù)量，并通過市場進(jìn)行競爭來確定提供方。在此過程中政府依舊有政策制定的責(zé)任，目的是挖掘社會資源提高氣象服務(wù)的提供能力。市場提供方式可以增加氣象服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，提高氣象服務(wù)的供給率。中國在氣象服務(wù)領(lǐng)域市場參與起步晚，氣象服務(wù)社會化程度低，市場推動氣象服務(wù)進(jìn)程比較慢，但是新媒體等氣象服務(wù)提供能力相對較強(qiáng)。氣象服務(wù)市場提供的專業(yè)化和個性化在推進(jìn)時，受提供主體成長速度和國家政策、技術(shù)等影響，使得市場氣象服務(wù)的提供在主體、國家政策完善和技術(shù)強(qiáng)化等方面還與專業(yè)氣象服務(wù)有較大的差距。針對不同的氣象服務(wù)可以將其分為部分市場資源配置的氣象服務(wù)和完全市場資源配置的氣象服務(wù)，不管是哪種服務(wù)，推進(jìn)市場氣象服務(wù)是社會發(fā)展的必然趨勢。

2 中國氣象服務(wù)提供方式重點研究

2.1 堅持以政府提供為主

在氣象服務(wù)的重點提供方式上基本氣象服務(wù)由政府提供，以政府提供為主。政府通過氣象服務(wù)為社會提供公共服務(wù)，目的是鞏固政府的決策者地位、資金供給者和生產(chǎn)安排者地位。在此過程中政府是氣象服務(wù)提供的主體。

2.2 其他形式提供為輔助

對于基本氣象服務(wù)之外的其他氣象服務(wù)可以由市場進(jìn)行提供。在政府主體的主導(dǎo)作用下，將市場引入到氣象服務(wù)提供中來，目的是改善氣象服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)社會對氣象服務(wù)中高需求的要求。政府可以通過政策和補(bǔ)貼促進(jìn)營利組織進(jìn)行氣象服務(wù)的有效供給，通過建立需求與提供的政策與法規(guī)，可以為氣象市場提供創(chuàng)造條件。社會組織主要有氣象學(xué)會、人工影響天氣協(xié)會等，隨著社會發(fā)展，這些協(xié)會目前已經(jīng)承擔(dān)起規(guī)范氣象服務(wù)的提供工作，并形成一定規(guī)模，在氣象服務(wù)提供中起著越來越大的作用。自愿提供主要是由志愿者和志愿團(tuán)體以其專業(yè)性和自愿性為社會提供免費的氣象服務(wù)內(nèi)容，目的是實現(xiàn)利益的公共化。氣象服務(wù)在政府主導(dǎo)提供下由市場、社會組織、自愿組織等進(jìn)行輔助提供，這種混合提供靈活性強(qiáng)，在政府控制下不排斥市場化，同時可以實現(xiàn)資源的有效整合，可以在各種組織發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成一種氣象服務(wù)協(xié)作關(guān)系，目的是為社會提供高質(zhì)量的氣象服務(wù)。

3 結(jié)語

在全球變暖的惡劣氣候條件下，對氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)見并進(jìn)行預(yù)警是氣象服務(wù)多樣化的基本要求。深化氣象服務(wù)提供方式改革，使氣象服務(wù)提供能在適應(yīng)市場需求的情況下進(jìn)行分類運行、多樣化服務(wù)模式的構(gòu)建，以滿足市場的多元化需求。在實際操作中要以政府提供為主體，其他社會組織進(jìn)行輔助的方式，以促進(jìn)氣象服務(wù)多元化體系的構(gòu)建。

[1]矯梅燕,王志華.探索氣象服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新[J].氣象軟科學(xué),2009(04):9-12．

[2]孫健.我國政府向社會組織購買公共服務(wù)研究[D].廣州:中共廣東省委黨校,2012．