段魯玉

[摘要]人才和智力資源是一個國家最寶貴的資源，智庫建設(shè)是一個國家發(fā)展的智力支撐和人才保障。我國科教界人才體系的分層和差別待遇以及人才計劃的亂象，是近年來公眾熱議的一個問題，通過官方網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等途徑收集了我國“國字號”人才支持計劃以及各省市學(xué)者稱號，梳理了一個大致的發(fā)展脈絡(luò)，以期從中找出可能存在的問題，為我國高端智庫建設(shè)提供可能的決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]智庫建設(shè)；人才體系；現(xiàn)狀

在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的序言中提到：“人才是指那些擁有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，通過進(jìn)行創(chuàng)造性勞動從而為社會作出一定貢獻(xiàn)的人，是擁有較高能力和素質(zhì)的勞動者。當(dāng)今社會，人才已經(jīng)成為促進(jìn)一國科教文衛(wèi)發(fā)展的第一資源。”我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會改革也已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)和小康社會的全面建成，要求我們必須要加快由人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變。建國以來，我國從國家的層面提出了一系列“國字號”人才引進(jìn)計劃，這些計劃的實施，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批高層次領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊?？茖W(xué)的人才觀得到逐步確立，以培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)人才為重點的各類人才體系不斷發(fā)展和完善，支撐人才發(fā)展的政策逐步建立，市場在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用逐步發(fā)揮。”但是我們也必須要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平仍然落后于發(fā)達(dá)國家，人才結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要還存在許多不協(xié)調(diào)的地方，主要表現(xiàn)在：已有人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)困難，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展和引進(jìn)的體制機制尚有弊端等。

一、我國“國字號”人才體系概況及人才亂象

為了吸引國內(nèi)外高層次人才，中央出臺了一系列重大引才計劃，獎勵和資助力度也非常優(yōu)厚，比如我們熟悉的“千人計劃”、“萬人計劃”、“長江學(xué)者”、“國際杰出青年科學(xué)基金”、“國務(wù)院特殊津貼專家”等，為了在分析問題的時候思路能夠更清晰，對我國高層次人才引進(jìn)計劃體系有一個全面的了解，筆者對中組部、教育部、中科院、國家自然科學(xué)基金委員會等十幾個部門的引才計劃進(jìn)行了梳理，如中組部（海外高層次人才引進(jìn)計劃、青年英才開發(fā)計劃、青年海外高層次人才引進(jìn)計劃、國家高層次人才特殊支持計劃）；中科院（院士、百人計劃、率先行動百人計劃、西部之光人才培養(yǎng)計劃、創(chuàng)新團(tuán)隊國際合作伙伴計劃、國際人才計劃、國家知識創(chuàng)新工程）；科技部（創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、國家科技支撐計劃、首席科學(xué)家、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃）等等。由于篇幅所限，僅以教育部為例：

1998年，教育部與香港李嘉誠基金會共同籌資設(shè)立了“長江學(xué)者獎勵計劃”，是我國專項高層次人才計劃之一，也是教育部旨在提高中國高等學(xué)校學(xué)術(shù)地位，振興中國高等教育的重大戰(zhàn)略舉措，該計劃包括實行特聘教授、講座教授崗位制度和長江學(xué)者成就獎三項內(nèi)容。該計劃出臺以后，各省市、高校也陸續(xù)出臺了一系列的“XX學(xué)者”人才引進(jìn)計劃，比如有北京的長城學(xué)者，上海的浦江學(xué)者、紫江學(xué)者、東方學(xué)者，吉林的長白山學(xué)者，新疆的天山學(xué)者，黑龍江的龍江學(xué)者，陜西的秦嶺學(xué)者，遼寧的遼河學(xué)者，天津的海河學(xué)者、北洋學(xué)者等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國以特色的名山、名水、名川、名人等來命名的“XX學(xué)者”多達(dá)一百多種，這一現(xiàn)象在學(xué)界也引起了廣泛的質(zhì)疑，批評和反對之聲不斷。但是也取得一些成效，這些學(xué)者在服務(wù)地方和高校發(fā)展中也發(fā)揮了中流砥柱的作用。

二、現(xiàn)有人才支撐體系的弊端

（一）科教界的“馬太效應(yīng)”

“馬太效應(yīng)”出自《圣經(jīng)》，意義是“凡是所擁有的，還要加倍給予他而讓他富余；凡是所缺乏的，連同他原來僅有的也要剝奪掉?！边@一效應(yīng)指的是讓美好的更好，破敗的更破敗，使富足的更加富足，貧乏的更加貧乏的一種現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在教育學(xué)、管理心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)以及科學(xué)等眾多領(lǐng)域有廣泛的存在。這一現(xiàn)象在科教界特別明顯，有學(xué)者列舉了以下幾種情況：“1.利用過去取得的成績，形成一種積累優(yōu)勢，從而影響到以后的評判。2.在論文引證時人們傾向于引證那些在本研究領(lǐng)域有較強影響力的文章或者研究大咖們的文章。因此，名人的作品有更多的機會被引用，而那些不出名的作家即使有很好的作品也可能不被引用。3.當(dāng)一個人做出成績并得到承認(rèn)以后，人們往往會追根溯源去重新評價此人以往所作的研究并容易得到承認(rèn)。4.體系的認(rèn)可和高額的獎勵資助對名牌機構(gòu)的科學(xué)家的好處是顯而易見的，而那些處于邊緣科研院所或機構(gòu)聲望較低的科學(xué)家則很難得到應(yīng)有的承認(rèn)。5.新晉的科學(xué)家則需要借助權(quán)威人士和著名科研院所才容易被承認(rèn)。6.科教界的分層結(jié)構(gòu)中往往只有人員的升職，少有甚至沒有降職現(xiàn)象?！?/p>

相對于那些名不見經(jīng)傳的研究人員，享有盛譽的科學(xué)家更能得到認(rèn)可和贊許，即使他們的研究成果相似；在研究項目上也是如此，聲譽往往會給予有影響力的研究者。例如，一個獎項往往是授予這一領(lǐng)域最資深的研究專家，即使所有具體工作都是其他研究人員完成的。“馬太效應(yīng)”壓制和埋沒了很多有才華的科學(xué)家，阻礙了科技的發(fā)展和人才的流動。當(dāng)科學(xué)家感受到社會環(huán)境的壓抑時，多數(shù)選擇繼續(xù)忍受痛苦并堅持不懈地努力，這種行為就能得到社會的贊揚；有些研究人員會失去對這些目標(biāo)的興趣，從而放棄科研事業(yè)。

（二）各省市對引才計劃的盲目跟風(fēng)

國家層面一旦出臺一項引才計劃，各地就會隨之出臺與之相對應(yīng)的地方引才計劃，為了吸引和留住人才，其扶持和獎勵力度也相當(dāng)驚人。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，基本每個省份都有與國家“千人計劃”、“萬人計劃”、“百人計劃”等相對應(yīng)的“地方千人計劃”、“地方百人計劃”等，以河南省的“XX學(xué)者”為例，就有中原學(xué)者（河南?。?、黃河學(xué)者（河南大學(xué)）、大地學(xué)者（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）、太行學(xué)者（河南理工大學(xué)）、殷都學(xué)者（安陽師范學(xué)院）、臥龍學(xué)者（南陽師范學(xué)院）、應(yīng)天學(xué)者（商丘師范學(xué)院）、南湖學(xué)者（信陽師范學(xué)院）、河洛學(xué)者（洛陽師范學(xué)院）、清陽學(xué)者（南陽理工學(xué)院）、嵩山學(xué)者（鄭州師范學(xué)院）等十多個。在2016年3月份的政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院心理研究所研究員楊玉芳的提案正是關(guān)于國家人才引進(jìn)計劃的，她說：“長期工作在科研一線，感覺到最近幾年各部委、各省市、各高校的人才引進(jìn)計劃簡直讓人眼花繚亂?！庇绕涫菍υ菏?、長江學(xué)者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者等高層次人才的引進(jìn)更是明碼標(biāo)價，從科研啟動經(jīng)費、安家費、家屬工作等方面給予相當(dāng)優(yōu)厚的待遇，這的確讓人感到不可思議。endprint

（三）人才引進(jìn)計劃“請來女婿趕走兒”現(xiàn)象

這里所說的“請來女婿趕走兒”現(xiàn)象指的是國家、地方在制定人才引進(jìn)計劃的時候，給予海外留學(xué)人員的“超國民待遇”，國家給予海外學(xué)者的身價要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)學(xué)者，這種差別懸殊的待遇，很容易打擊到國內(nèi)學(xué)者科研、工作的積極性。“超國民待遇”原來是指中國為了吸引外資來華，在條件相同的情況下給予外商直接投資優(yōu)于本土國民投資的待遇，如中國在吸引外資過程中采取的對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠、投資優(yōu)惠、外匯管理優(yōu)惠等諸多優(yōu)惠政策，在這里則是指國家在引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員時給予的普遍高于國內(nèi)學(xué)者的優(yōu)惠政策和待遇。國家在制定人才引進(jìn)體系時對于海外留學(xué)人員有明顯的優(yōu)于國內(nèi)學(xué)者的待遇，以下是“國字號人才支持體系”中專門針對海外留學(xué)人員的計劃，通過梳理就可發(fā)現(xiàn)國家在制定引才計劃時的確偏重于海外留學(xué)人員。如：中組部的海外高層次人才引進(jìn)計劃（千人計劃）、青年海外高層次人才引進(jìn)計劃（青年千人計劃）；中科院的國際人才計劃；人社部的海外赤子為國服務(wù)行動計劃（赤子計劃）、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)支持計劃、高層次留學(xué)人才回國資助計劃；中國科協(xié)技術(shù)協(xié)會的海外智力為國服務(wù)行動計劃（海智計劃）；教育部的春暉計劃、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃（111計劃）。以上引才計劃都是國家專門針對海外高層次留學(xué)人員制定的，其他國字號引才計劃中也有專門針對海外留學(xué)歸國人員的部分，所以可見國家在制定人才計劃時不惜重金吸引海外留學(xué)歸國人員。

三、我國人才支撐體系值得思考的幾個問題

2013年科學(xué)網(wǎng)有一篇名為《中國流失頂尖人才數(shù)量居世界首位》的報道，報道指出“當(dāng)前國際人才競爭日益激烈，人才戰(zhàn)爭硝煙漸起。許多發(fā)達(dá)國家通過改革移民政策，加大人才吸引或留置力度，一些發(fā)展中國家也不甘示弱，紛紛加入全球人才競爭行列。中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%?！眹业尼绕?，中國夢的實現(xiàn)，固然離不開大量有著在海外知名大學(xué)科研院所工作經(jīng)歷的高層次的人才，但在當(dāng)下，國家大力推行“百人計劃”、“千人計劃”“赤子計劃”等一系列吸引海外高層次人才回國計劃的同時，我國頂尖人才流失數(shù)量仍然高居世界之首，在科學(xué)和工程領(lǐng)域的人才平均滯留率更是高達(dá)87%。我們不禁會問：高層次人才為何難以挽留？海外人才為何不愿歸國？中國的人才引進(jìn)支持體系究竟需要進(jìn)行哪些改革？誠然，中國人才流失的現(xiàn)狀應(yīng)該引起我們的警惕，當(dāng)然也不能過分悲觀；政府在完善硬件設(shè)施與科研管理體制等方面應(yīng)該多措并舉。

（一）海外人才為何不愿歸國

物質(zhì)待遇的高低并不是人才不愿歸國的唯一因素，但卻是他們首先會考慮的問題。有學(xué)者從四個方面做了總結(jié)：一是硬件方面，國內(nèi)科研設(shè)備運行效率低，綜合效益不高，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境與發(fā)達(dá)國家存在差距；二是軟環(huán)境方面，目前國內(nèi)科研管理體制還不完善，也缺少人性化，軟環(huán)境才是造成中國人才流失的根本原因；三是教育方面，目前國內(nèi)教育體制在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面還很欠缺，課堂教學(xué)與社會實踐脫節(jié)嚴(yán)重，高等院校只進(jìn)不出的用人制度，也使得青年人才難以進(jìn)入高校任職；四是在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，國內(nèi)的投資融資機制和公平競爭的環(huán)境仍需要完善。

（二）人才流失等于釜底抽薪

2006年美國“全國科學(xué)理事會”的一份調(diào)查統(tǒng)計顯示：美國約有35%的科學(xué)與工程博士出生于國外，其中有22%來自中國大陸，4%來自中國臺灣，這意味著中國向美國提供了大量的科學(xué)工程博士。北京某高校人力資源管理系主任談到人才流失時說到，改革開放以來，我國大致經(jīng)歷了三個階梯式的人才外流潮。加入WTO后，與國外的合作領(lǐng)域更加廣泛，程度更加深入，這一形勢促成了中國新一輪的人才外流高潮，大量國有企事業(yè)單位的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才流失到跨國公司和外資企業(yè)。伴隨這些人才流失的是他們附帶的珍貴的知識和技能，對我國科技進(jìn)步帶來了很大程度的負(fù)面影響，人才流失帶來的負(fù)面影響必須得到重視。海外投資移民也使得國內(nèi)資金大規(guī)模外流，這對于國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定程度的沖擊。國內(nèi)許多擁有核心技術(shù)的企業(yè)紛紛外遷，嚴(yán)重?fù)p害了國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。持續(xù)的人才流失，尤其是年輕人才的流失，可能會加劇我國社會的老齡化速度，影響我國實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（三）引進(jìn)來留得住還需多方合力

有學(xué)者認(rèn)為，遏制人才流失、彌補人才流失帶來的危害，中國應(yīng)從軟環(huán)境建設(shè)、人才引進(jìn)體制機制、健全人才移民制度等三個方面著手：在軟環(huán)境建設(shè)方面，國家應(yīng)持續(xù)加大對科學(xué)研究的投入，不斷完善科研管理體制，深化高等教育改革，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)腐敗，打破學(xué)術(shù)壟斷，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍；在完善人才引進(jìn)體制機制方面，應(yīng)該給人才松綁，降低人才流動壁壘，提高人才利用效率；在健全人才移民制度方面，需要出臺更為開放的外籍高層次人才引進(jìn)制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的簽證制度，措施要靈活多變。

國家的高層次人才引進(jìn)計劃需要與國際接軌，加強對高新科技資源的關(guān)注，要用長遠(yuǎn)眼光來制定海外高層次人才引進(jìn)計劃，需要建立真正民主、自由和法制化的拴心留人的土壤環(huán)境來吸引海外人才回國定居。endprint