熊鳳英

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）09-210-02

摘要 基層事業(yè)單位處于行政管理的最底端，是落實(shí)上級(jí)政策、方針的關(guān)鍵組成要素?；鶎邮聵I(yè)單位人事管理是確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保障，然而部分基層事業(yè)單位落實(shí)人事管理工作時(shí)存在較多問題。為了給基層事業(yè)單位各項(xiàng)工作的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有必要加強(qiáng)人事管理機(jī)制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 基層事業(yè)單位 人事管理 機(jī)制創(chuàng)新

我國基層事業(yè)單位的人事管理制度相比較于企業(yè)已經(jīng)較為落后，主要原因在于事業(yè)單位人事管理制度改革不完善，需要從多方面進(jìn)行全面改進(jìn)。本文基于基層事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有人事管理中存在的各種問題，提出相應(yīng)的創(chuàng)新舉措，有針對(duì)性地進(jìn)行講解實(shí)施，根據(jù)交通行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來完善基層事業(yè)單位的人事管理工作。

基層事業(yè)單位是國家為了社會(huì)公益，由國家相關(guān)部門或組織利用國有資產(chǎn)成立的有關(guān)教育、科技、衛(wèi)生、文化、交通等服務(wù)型社會(huì)組織。事業(yè)單位有著專門的組織形式和表現(xiàn)模式，要成為一種法人實(shí)體，事業(yè)單位有著兩個(gè)特征：一是不以盈利為目的，二是不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。基層事業(yè)單位是行政系統(tǒng)中基礎(chǔ)性工作的承擔(dān)者，但是在人事管理機(jī)制上存在著很多不容忽視的問題，需要相關(guān)部門和人員進(jìn)行完善，不斷促進(jìn)基層事業(yè)單位的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段基層事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）“以人為本”管理理念落實(shí)不到位

要想提高基層事業(yè)單位的人事管理效率，保證人事管理工作的有序開展，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的管理理念，堅(jiān)持“人才第一位”的管理觀念，將科學(xué)發(fā)展觀作為精神指引，從而做好基層事業(yè)單位的人事管理工作。究其原因，是因?yàn)椤叭瞬拧笔腔鶎邮聵I(yè)單位人事管理工作的核心問題，是基層事業(yè)單位各項(xiàng)工作有效開展的必備前提。然而現(xiàn)階段傳統(tǒng)的人事管理模式在基層事業(yè)單位的人事管理工作中仍然存在，且保持較大的影響力，基層事業(yè)單位的人事管理工作未能將科學(xué)發(fā)展觀作為精神向?qū)В耙匀藶楸尽钡娜耸鹿芾砝砟钜辔吹玫匠浞值捏w現(xiàn)，忽視了人才個(gè)體自身的價(jià)值與需要，將人才看做是固定的有形資產(chǎn)，這些管理思想在部分管理者主體的思想之中始終存留。正是因?yàn)榇朔N管理思想的存在，使得基層事業(yè)單位工作人員的積極性和主動(dòng)性很難激發(fā)，從而阻礙了管理效率的有效提升以及基層事業(yè)單位管理水平的提高。

（二）人才引進(jìn)機(jī)制不健全

人才引進(jìn)機(jī)制不健全對(duì)于我國基層事業(yè)單位的工作效率有著重要的影響。我國基層事業(yè)單位人才引進(jìn)機(jī)制一般都是采用考試的方式，并且都是以筆試和面試的方式進(jìn)行人才的引進(jìn)。編制的審批缺乏科學(xué)性和時(shí)效性，特別是在公務(wù)員考錄層面，引進(jìn)的人才不能真正的為該單位所用，其優(yōu)長并不十分適合本單位的需要，因?yàn)楣珓?wù)員的考錄內(nèi)容不合理所導(dǎo)致。人才的應(yīng)用亦缺乏合理性，且部分進(jìn)入基層事業(yè)單位工作者的工作作風(fēng)存在著“磨洋工”“靠時(shí)間”“懈怠”等問題，同時(shí)基層事業(yè)單位的人事管理的動(dòng)態(tài)管理方面缺乏動(dòng)態(tài)性和彈性。以上問題的存在影響了基層事業(yè)單位人事管理效率的發(fā)揮，導(dǎo)致不能達(dá)到人盡其用的效果。

（三）管理方法過于落后單一

就目前的基層事業(yè)單位人事管理工作的實(shí)施狀況來看，人事管理方法落后單一且缺乏創(chuàng)新性，從而導(dǎo)致基層事業(yè)單位缺乏活力。具體體現(xiàn)為人事管理方法存在著行政化管理的傾向，官本位思想和管理方式在基層事業(yè)單位中仍然大量存在，這一人事管理的問題比較突出，不可忽視。正是因?yàn)檫@種落后的管理方法和模式的引領(lǐng)，導(dǎo)致基層事業(yè)單位注定是缺乏生機(jī)和活力的，帶來一系列的突出問題，諸如基層事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)過于臃腫，人員過多，財(cái)政不足等，使得基層事業(yè)單位的人事管理工作陷入困境。鑒于此，只有破除落后陳舊的管理方法，促進(jìn)人事管理方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)時(shí)效性，才能夠更好的開創(chuàng)基層事業(yè)單位的人事管理工作的新局面。

（四）管理內(nèi)容的核心環(huán)節(jié)未體現(xiàn)

具體來說，管理內(nèi)容的開發(fā)、培養(yǎng)和使用等核心環(huán)節(jié)未能充分體現(xiàn)。管理內(nèi)容的核心環(huán)節(jié)主要是以基層事業(yè)單位的工作人員為核心。我國基層事業(yè)單位的人事部門可以帶領(lǐng)著自己的基層事業(yè)單位員工去進(jìn)行拓展訓(xùn)練，在拓展的過程中增強(qiáng)基層事業(yè)單位的凝聚力。對(duì)于基層事業(yè)單位而言，可以經(jīng)常進(jìn)行國際交流。了解更多的基層事業(yè)單位發(fā)展的先進(jìn)思想和實(shí)踐，從而更好的加以借鑒，給與自己的基層事業(yè)單位發(fā)展增加更多的活力。但是，因?yàn)榭茖W(xué)正確的人事管理思想并未深入人事管理主體的心中。管理內(nèi)容的核心環(huán)節(jié)并沒有完全體現(xiàn)。

（五）管理體系缺乏開放性

由于在基層事業(yè)單位這種“大鍋飯”和“單位人”等人事管理思想的存在，導(dǎo)致基層事業(yè)單位的人事管理系統(tǒng)缺乏開放性。盡管隨著基層事業(yè)單位人事管理制度改革的推進(jìn)，該思想在一定程度上有所淡化，但是不容樂觀的是“大鍋飯”和“單位人”的陳舊思想仍然在基層事業(yè)單位中普遍的存在。正是該思想的指引，基層事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為“只要在體制內(nèi)就是很穩(wěn)定”，這對(duì)于基層事業(yè)單位的人員流動(dòng)和和人才引進(jìn)都是非常不利的，成為制約基層事業(yè)單位人事管理有效實(shí)施的關(guān)鍵因素。正因?yàn)槿绱耍淙耸鹿芾砉ぷ魅狈盍?，管理方式古板，缺乏靈活性和開放性，致使管理效率提高困難。所以管理系統(tǒng)開放性的缺乏，深深地影響著基層事業(yè)單位的管理工作。

二、事業(yè)單位人事管理制度創(chuàng)新的方向

基層事業(yè)單位要進(jìn)行人事管理創(chuàng)新，首先就是要把握事業(yè)單位人事管理制度創(chuàng)新的基本方向。事業(yè)單位要把握好人事制度創(chuàng)新的目標(biāo)，建立出一套結(jié)合本單位特點(diǎn)適應(yīng)其發(fā)展的管理體制，形成一套職責(zé)分明、從業(yè)人員自主擇業(yè)、單位自主擇人、配套設(shè)施完善的分類管理機(jī)制，讓優(yōu)秀的人才能夠在合適的崗位上發(fā)揮最大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、系統(tǒng)化。事業(yè)單位要遵循相關(guān)的創(chuàng)新方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排適應(yīng)各個(gè)人員的合適崗位，擴(kuò)大事業(yè)單位的涉及面，有目的、有規(guī)劃地進(jìn)行指導(dǎo)方向。事業(yè)單位找到合適的創(chuàng)新方向，要做到分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，認(rèn)識(shí)到工作重點(diǎn)并抓住關(guān)鍵，這個(gè)關(guān)鍵包括用人制度、分配制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、改革制度、和監(jiān)督制度等，面面俱到是不切實(shí)際的，但是要學(xué)會(huì)把握重點(diǎn)，從重點(diǎn)入手進(jìn)行創(chuàng)新。將管理制度與人才市場相配套、與社會(huì)保障相配套，在穩(wěn)定中求得進(jìn)步，正確處理創(chuàng)新、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好創(chuàng)新的方向，穩(wěn)中求進(jìn)。endprint

三、創(chuàng)新人事管理機(jī)制的有效措施

（一）人事管理必須堅(jiān)持“以人為本”

在基層事業(yè)單位創(chuàng)新人事管理機(jī)制時(shí)，必須創(chuàng)新管理思想觀念，始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，以充分發(fā)揮人才的重要性。首先，在引進(jìn)人才、激發(fā)人才潛力等方面，應(yīng)注重發(fā)揮人的價(jià)值，樹立品牌理念和堅(jiān)持信念，滿足基層事業(yè)單位的實(shí)際需求。其次，創(chuàng)建良好的單位文化氛圍，以增強(qiáng)單位人員的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，為基層事業(yè)單位發(fā)展提供充足動(dòng)力。最后，應(yīng)創(chuàng)新人事管理模式，遵循民主原則而開展人事管理工作，以強(qiáng)化單位干部人員的主人翁意識(shí)。由此，能夠增強(qiáng)基層事業(yè)單位的凝聚力、向心力。

（二）創(chuàng)新選人與留人機(jī)制

選人與留人是基層事業(yè)單位有效開展人事管理工作的重要內(nèi)容，只有深入開展該項(xiàng)工作，才能增強(qiáng)基層事業(yè)單位的人力資源儲(chǔ)備。首先，遵循擇優(yōu)錄取原則而開展工作，有利于增強(qiáng)單位人才的素質(zhì)能力，不僅能夠規(guī)避人才流動(dòng)幅度大，而且可以留住人才。其次，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)單位人員的潛力和提高工作積極性?；诖?，可以增強(qiáng)單位人員的歸屬感，為單位發(fā)展提供充足動(dòng)力。最后，建立完善的考核機(jī)制，對(duì)基層事業(yè)單位人員進(jìn)行有效考核，確保人才隊(duì)伍建設(shè)的有效性。

（三）創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制

基層事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新中，應(yīng)注重對(duì)人才流動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，不僅能夠使人才隊(duì)伍始終保持生命力，而且可以使干部隊(duì)伍具有流動(dòng)性，對(duì)提高人才工作熱情和促進(jìn)單位更好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)作用。對(duì)此，建立與完善人才交流機(jī)制具有必要性，不僅能夠使單位內(nèi)部各部門人員進(jìn)行有效的交流，而且有利于更新相關(guān)人員的思想和激發(fā)其工作欲望，對(duì)提升人才綜合素質(zhì)能力有積極作用。由此可見，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制具有必要性。

（四）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制對(duì)于人事管理工作的有效開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)榱己玫募?lì)機(jī)制有利于激發(fā)工作人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有利于最大限度的發(fā)揮工作人員的潛能和作用，從而有效的促進(jìn)基層事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展。具體的激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一方面在職務(wù)提升方面實(shí)施有效的激勵(lì)，諸如股級(jí)的干部雖無太多實(shí)權(quán)，但卻是群眾對(duì)于崗位負(fù)責(zé)人才能和人品的肯定，通過這種方式來促進(jìn)工作人員主觀能動(dòng)性的提升意義作用明顯；另一方面在職稱方面的有效激勵(lì)，以貢獻(xiàn)作為職稱評(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，以公平公正的職稱評(píng)定原則，來發(fā)揮職稱評(píng)定的激勵(lì)作用。以上兩種方式激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，將會(huì)有力的促進(jìn)基層事業(yè)單位的人事管理工作的開展。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

基層事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)人事管理工作的深入開展，有必要設(shè)立監(jiān)督部門和指派專人加強(qiáng)監(jiān)督，確保人事管理工作的有效性。因此，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制具有必要性。首先，在基層事業(yè)單位內(nèi)部建立和完善一系列規(guī)章制度，為干部人員發(fā)揮著重要的約束性作用。其次，完善各項(xiàng)工作管理制度，主要針對(duì)基層事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)、考勤等方面加強(qiáng)管理，而監(jiān)督部門人員應(yīng)加大監(jiān)督力度，對(duì)工作管理制度的落實(shí)情況加以管理，在一定程度上約束單位內(nèi)部人員的行為方式。最后，明確各項(xiàng)管理責(zé)任，可以為監(jiān)督人員工作處理提供重要依據(jù)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范基層事業(yè)單位人事管理工作，為基層事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)語

基層事業(yè)單位是行政政策、方針落實(shí)的重要組成環(huán)節(jié)，因此，基層事業(yè)單位充分發(fā)揮自身職能，充分重視人事管理工作，認(rèn)真分析人事管理工作落實(shí)過程中存在的問題，并注重從管理理念、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及人才流動(dòng)機(jī)制方面入手加強(qiáng)創(chuàng)新，為基層人事管理工作的健康、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。endprint