唐凡

【摘 要】自2004年起，煙草行業(yè)全面取消縣級煙草分公司的法人資格，實行中國煙草總公司、省公司、地市級公司三級法人體制，基層縣級煙草企業(yè)財務(wù)管理工作模式隨之發(fā)生變化，不同程度地出現(xiàn)了財務(wù)管理職能弱化、監(jiān)管薄弱等問題，制約著行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。本文從縣級企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀入手，探討規(guī)范及夯實基層財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，提高行業(yè)核心競爭力。

【關(guān)鍵詞】煙草企業(yè)；財務(wù)管理；內(nèi)部監(jiān)管

煙草行業(yè)實行重大改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面取消縣級公司法人資格，進(jìn)一步強(qiáng)化了省級公司的監(jiān)督管理職能，突出了市級公司作為一級法人的市場營銷主體地位，為行業(yè)推行的卷煙大市場、大物流、大品牌奠定了堅實基礎(chǔ)。取消法人資格后的縣級煙草財務(wù)管理模式也發(fā)生巨變，作為以地市級公司為經(jīng)營主體，對縣級財務(wù)有效監(jiān)管的財務(wù)管理模式，在實際工作中出現(xiàn)的問題，及如何有效發(fā)揮作用，成為亟待解決的問題。

一、縣級公司財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財務(wù)管理職能弱化

縣級企業(yè)取消法人資格后，不再承擔(dān)作為一個獨(dú)立法人的財務(wù)管理職責(zé)，市公司建立統(tǒng)一財務(wù)管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)資金的統(tǒng)一財務(wù)管理模式，于是大部分基層單位撤銷原本獨(dú)立的財務(wù)部門，只保留個別報賬員負(fù)責(zé)日常費(fèi)用報銷，弱化了基層財務(wù)管理職能。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

取消獨(dú)立法人資格后，財務(wù)大權(quán)上繳市級公司，造成部分基層領(lǐng)導(dǎo)將重心轉(zhuǎn)移到營銷、專賣、物流等一線工作，而忽視了對財務(wù)管理工作的監(jiān)管，認(rèn)為財務(wù)會計工作可有可無，抓與不抓無所謂，造成財務(wù)工作監(jiān)管不力，責(zé)任缺失。

3.財務(wù)人員監(jiān)管薄弱

縣級財務(wù)部門撤并，不再是獨(dú)立部門，一般與別的部門合署辦公，且隸屬于其他部門，這樣的非獨(dú)立性，身份尷尬，歸屬感不強(qiáng)，造成工作業(yè)務(wù)難開展，會計職能弱化，管理乏力，監(jiān)督放松。中規(guī)中矩，原地踏步，主動學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，晉升較難上進(jìn)意識削弱。

二、強(qiáng)化縣級企業(yè)財務(wù)管理工作的重要性

隨著煙草行業(yè)改革工作的不斷深入，這些現(xiàn)狀違背了行業(yè)夯實基礎(chǔ)工作的初衷，制約著行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基層財務(wù)管理工作的重要性進(jìn)一步凸顯。

1.財務(wù)管理貫穿企業(yè)經(jīng)營各方面

縣級煙草企業(yè)承擔(dān)著卷煙營銷、中轉(zhuǎn)送貨、市場管理等基礎(chǔ)性工作，涉及國有資產(chǎn)使用、成本費(fèi)用控制、基礎(chǔ)設(shè)施投入和煙用物資扶持，無一不需要財務(wù)支持，財務(wù)管理始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的各個層面，對規(guī)范基層財務(wù)管理，監(jiān)督基層財務(wù)收支，國有資產(chǎn)增值保值、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低管理成本具有重要意義。

2.財務(wù)管理提升企業(yè)管理水平

財務(wù)管理工作的好壞直接決定著企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的高低。煙草企業(yè)財務(wù)管理工作需要聚焦業(yè)財融合，支持營銷、專賣、配送等業(yè)務(wù)工作順利開展，提升服務(wù)業(yè)務(wù)能力；聚焦嚴(yán)格規(guī)范，突出政治意識，切實防范內(nèi)部控制、資金管理、會計信息等各類風(fēng)險，提升風(fēng)險防控能力；聚焦方法創(chuàng)新，深化定額應(yīng)用，推進(jìn)財務(wù)對標(biāo)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提升財務(wù)管控能力；聚焦內(nèi)控風(fēng)險，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和合規(guī)性風(fēng)險點審計，提升審計監(jiān)督能力。只有從基層做起，保證財務(wù)信息質(zhì)量，才能自下而上聯(lián)動發(fā)揮財務(wù)管理的重要作用，體現(xiàn)出財務(wù)管理對企業(yè)經(jīng)營的核心支撐作用。

三、強(qiáng)化縣級企業(yè)財務(wù)管理工作的對策

1.明確基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化職能作用

明確縣級財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)地位，確定其在國有資產(chǎn)保值增值管理中的責(zé)任義務(wù)，完善制度體系，加強(qiáng)制度保障，樹立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能作用，轉(zhuǎn)變觀念，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識財務(wù)管理的重要性，縣級分公司取消法人資格后，盡管不再承擔(dān)作為一個獨(dú)立法人的財務(wù)管理職責(zé)，但其所擔(dān)負(fù)的各項生產(chǎn)經(jīng)營管理活動都與財務(wù)工作密切相關(guān)，大到國有資產(chǎn)使用，優(yōu)秀專賣隊所創(chuàng)建、零售終端設(shè)施建設(shè)、對外捐贈，小到企業(yè)日常費(fèi)用開支、社保稅收繳納等方面都需要財務(wù)工作的支持，基層縣級財務(wù)管理質(zhì)量直接決定著企業(yè)的整體管理水平。

2.強(qiáng)化全面預(yù)算，完善績效考核

健全財務(wù)管理制度，創(chuàng)新財務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化全面預(yù)算管理體系，以預(yù)算管理、財務(wù)分析為切入點，完善預(yù)算費(fèi)用定額指標(biāo)，構(gòu)建與應(yīng)用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，通過統(tǒng)一管理，對資產(chǎn)配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行定額控制，避免隨意開支，控制企業(yè)成本費(fèi)用，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。雖然取消了企業(yè)法人資格，但依舊要對基層單位所有經(jīng)營活動納入全面預(yù)算管理，全方位，全過程，全員全面預(yù)算控制，結(jié)合年度任務(wù)目標(biāo)，編制全面預(yù)算，囊括費(fèi)用支出、資本性支出、對外捐贈支出，隨后將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。月度有預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行所有開支必須有預(yù)算，先預(yù)算后支出，無預(yù)算、超預(yù)算一律不得開支，并對基層重點費(fèi)用進(jìn)行定額管理，定期考核，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對縣級單位資金使用的全過程監(jiān)督管理，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。完善資金管理，實行收支兩條線，備用金制度，保證資金使用安全完整，確保資產(chǎn)保值增值。建立財務(wù)指標(biāo)評價體系，增加定量指標(biāo)和定性分析的輔助指標(biāo)，結(jié)合對標(biāo)指標(biāo)，硬化考核指標(biāo)，建立行之有效的考核辦法，建立各項財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況的評價體系，控制效果與業(yè)績掛鉤，使考核和監(jiān)督體系不斷完善和科學(xué)化，提升績效考核激勵機(jī)制。

3.加強(qiáng)稽核審計，發(fā)揮監(jiān)管作用

進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計工作，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分。會計基礎(chǔ)核算工作是整個財務(wù)管理工作的出發(fā)點和落腳點，會計稽核則是對會計核算工作進(jìn)行的一種自我檢查或?qū)徍斯ぷ鳎且?guī)范會計行為、提高會計資料質(zhì)量的重要保證。市級單位運(yùn)用先進(jìn)的信息管理資源，通過會計核算系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)等行業(yè)信息共享平臺，提升財務(wù)信息管理水平，對費(fèi)用報銷的原始單據(jù)的真實性、合法性、規(guī)范性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格地稽核管理，同時加大對縣級重點投資項目、大額物資采購、專項資金使用、成本費(fèi)用開支進(jìn)行定期不定期審計，發(fā)揮基層財務(wù)監(jiān)督檢查作用，提升財務(wù)監(jiān)管效能，防止資產(chǎn)流失，杜絕不規(guī)范行為發(fā)生。

4.推行基層財務(wù)人員委派制

推行基層財務(wù)人員委派制，即基層財務(wù)人員由市級公司直接委派和聘任，工資、獎金和福利待遇等人事關(guān)系由市級公司統(tǒng)一管理考核，不受委派的縣級煙草企業(yè)管理，不但可以使市級公司總體經(jīng)營方針在縣級單位得到貫徹和執(zhí)行，還能確?；鶎訂挝坏呢攧?wù)會計信息的真實、客觀、準(zhǔn)確，切實維護(hù)公司利益。委派制為財務(wù)人員全面履行財務(wù)管理職能和推動基層單位財務(wù)會計工作的開展提供活力，使得人員管理、組織架構(gòu)相對獨(dú)立，充分調(diào)動了人員的積極性與主動性，有力發(fā)揮基層單位的會計核算和財務(wù)監(jiān)管效能，同時輔以建立健全合理的財務(wù)人員晉升機(jī)制，搭建成長平臺，鼓勵和支持縣級財務(wù)人員參與各類專業(yè)技能、技術(shù)職稱考試評審，管理及技術(shù)晉升通道雙管齊下，提高工資待遇，穩(wěn)定財會隊伍，促進(jìn)基層財務(wù)管理工作全面提升。

5.提高基層財務(wù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識

縣級煙草企業(yè)作為行業(yè)最基層單位，擔(dān)負(fù)著營銷、專賣、配送重任，財務(wù)工作要處理好財務(wù)與業(yè)務(wù)、服務(wù)與監(jiān)督、規(guī)范與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求財務(wù)人員不僅要懂財務(wù)，更要懂業(yè)務(wù)，提高與業(yè)務(wù)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同能力，變事后監(jiān)督為事前控制，促使財務(wù)在企業(yè)信息鏈中的位置從末端轉(zhuǎn)向前端，與業(yè)務(wù)體系的關(guān)系更加緊密，更好地迎接大數(shù)據(jù)時代到來的財務(wù)轉(zhuǎn)型。財務(wù)管理工作在充分發(fā)揮反映與監(jiān)督職能的同時要強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)對縣級企業(yè)的財務(wù)管理，按國家財經(jīng)法紀(jì)辦事，主動為服務(wù)于經(jīng)營銷售、服務(wù)于專賣管理、服務(wù)于一線職工，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。這都需要培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂管理、會經(jīng)營的財務(wù)業(yè)務(wù)骨干和管理人員，市級公司應(yīng)當(dāng)為其提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會和條件，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式與方法，結(jié)合信息化手段，擴(kuò)大知識面、拓寬視野、開闊思路，提倡良好的會計職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)制度；培養(yǎng)財務(wù)人員的團(tuán)隊精神和凝聚力，提高創(chuàng)新力和執(zhí)行力，從而建立一支思想政治合格、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、服務(wù)意識很強(qiáng)的基層財務(wù)管理人員隊伍，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)行業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)全面提高。

四、結(jié)束語

縣級煙草企業(yè)作為煙草行業(yè)的最小活動單元，加強(qiáng)財務(wù)管理工作是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求，做好基層財務(wù)管理工作，真正發(fā)揮在助推企業(yè)高質(zhì)量成長中的關(guān)鍵作用，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。

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