摘 要：目前我國(guó)實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有兩種形式，包括自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)；本文根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決方法開(kāi)展了一系列的闡述。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)評(píng)；問(wèn)題；解決方法

中圖分類(lèi)號(hào)：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）14-0283-02

引 言

實(shí)際操作證實(shí)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從決定頂端維護(hù)生態(tài)和控制污染的關(guān)鍵抓起，是完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步、建立生態(tài)文明的主要手段。所以，現(xiàn)在需要充分探究、歸納國(guó)內(nèi)外有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究結(jié)果，理解和把握規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)處理我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)存的問(wèn)題，進(jìn)一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作能力。

1 在我國(guó)展開(kāi)規(guī)劃環(huán)評(píng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)

1.1.1 自我評(píng)價(jià)

自我評(píng)價(jià)是“自編自評(píng)”，這樣的形式能夠把規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)有機(jī)地、生動(dòng)地整合到一起，評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃綱要編制階段介入，并且可以把規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果第一時(shí)間反饋到規(guī)劃當(dāng)中，來(lái)落實(shí)互相融合，共同完善的情境。如此獲得的規(guī)劃方案一定是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)層面都能實(shí)行的方案。

1.1.2 第三方評(píng)價(jià)

“環(huán)評(píng)法”發(fā)布之前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)大多是采用第三方評(píng)價(jià)的形式，由業(yè)主委托有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表，并且報(bào)送至具有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行審核，進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)的一個(gè)隱藏的條件是，評(píng)價(jià)的對(duì)象需要相對(duì)地確立，第三方評(píng)價(jià)適合用在穩(wěn)健的評(píng)價(jià)對(duì)象上，它的好處在于評(píng)價(jià)的時(shí)候比較客觀，它的壞處在于實(shí)效性不夠[1]。

1.2 自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的適用對(duì)象

1.2.1 自我評(píng)價(jià)的適用對(duì)象

針對(duì)引導(dǎo)性規(guī)劃，因?yàn)樗鼈兾挥跊Q策鏈的頂端，所以涉及到的層面很寬，保密性要求很高，不確定性比較高。按照“環(huán)評(píng)法”需要，這類(lèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容比較容易，在管理上沒(méi)有審核規(guī)定，不會(huì)存在部門(mén)之間的調(diào)節(jié)問(wèn)題。所以，完全能夠采用自我評(píng)價(jià)的方式，來(lái)展現(xiàn)自我評(píng)價(jià)加入早、效益高的好處。

1.2.2 第三方評(píng)價(jià)的適用對(duì)象

在此背景下，規(guī)劃環(huán)評(píng)可以采用第三方評(píng)價(jià)：一是對(duì)于部分處在決策鏈中地位較低的規(guī)劃，因?yàn)樗鼈兊拇_定性很強(qiáng)，在空間準(zhǔn)許的背景下可以委托第三方評(píng)價(jià)；另一種情況是在我國(guó)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的初始階段，規(guī)劃的編制單位無(wú)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的能力，不得不委托第三方評(píng)價(jià)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。不管是哪一種情況，采用第三方評(píng)價(jià)的時(shí)候，因?yàn)樵u(píng)價(jià)單位和規(guī)劃的編制單位很難整體落實(shí)動(dòng)態(tài)結(jié)合，規(guī)劃的調(diào)節(jié)很難第一時(shí)間反饋到規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，而規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論也很難第一時(shí)間結(jié)合到規(guī)劃當(dāng)中去，必定會(huì)導(dǎo)致某種程度的脫離，無(wú)法落實(shí)預(yù)期的成效。并且，如果需要評(píng)價(jià)單位針對(duì)持續(xù)調(diào)節(jié)的規(guī)劃開(kāi)展評(píng)定，下意識(shí)中會(huì)加倍地增添評(píng)價(jià)單位的工作強(qiáng)度，這在現(xiàn)在關(guān)鍵受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)控制的環(huán)評(píng)工作中，也是很不容易落實(shí)的。采用第三方評(píng)價(jià)方法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，它融入綜合決策的程度、時(shí)效性還有成效也許會(huì)比自我評(píng)價(jià)要低一些[2]。

1.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)的階段

1.3.1 自我評(píng)價(jià)

因?yàn)樽晕以u(píng)價(jià)是“自編自評(píng)”，所以，環(huán)評(píng)可以在規(guī)劃綱要編制階段介入，并與規(guī)劃方案的研究和規(guī)劃編制、修改、完善全過(guò)程互動(dòng)。如若在規(guī)劃編制組的過(guò)程中有環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)家，那么就很有可能以環(huán)境視角出發(fā)。完善規(guī)劃方案、保護(hù)環(huán)境的要求始終結(jié)合著規(guī)劃的編制中，直到最后衍生舉薦方案，這樣獲得的舉薦方案肯定實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)方面都能夠?qū)嵭械囊?guī)劃方案。第二個(gè)介入點(diǎn)是在完善規(guī)劃方案的時(shí)候，因?yàn)榧夹g(shù)或者專(zhuān)業(yè)環(huán)境等因素，最開(kāi)始的規(guī)劃方案出臺(tái)之后，環(huán)境維護(hù)方面的專(zhuān)家加入到其完善的過(guò)程中，一樣能夠?qū)h(huán)保的規(guī)定融入到規(guī)劃當(dāng)中。所以，環(huán)評(píng)在規(guī)劃方案完善時(shí)期介入，一樣歸屬于全過(guò)程互動(dòng)，也能夠落實(shí)優(yōu)良的成效。

1.3.2 第三方評(píng)價(jià)

因?yàn)榈谌皆u(píng)價(jià)需要評(píng)價(jià)對(duì)象詳細(xì)、穩(wěn)定，所以它們介入規(guī)劃的階段比較晚，只能等到落實(shí)了規(guī)劃的草案以后，才有可能由委托方把規(guī)劃草案遞交給第三方開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，這個(gè)時(shí)候規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象是規(guī)劃的舉薦方案和代替方案，因?yàn)榻槿霑r(shí)間太晚，規(guī)劃環(huán)評(píng)很難充分加入到規(guī)劃方案的形成和完善當(dāng)中，只能在現(xiàn)有的舉薦方案和代替方案之間做出抉擇，同時(shí)提出相對(duì)的環(huán)境維護(hù)見(jiàn)解和建議?？梢?jiàn)，因?yàn)樽晕以u(píng)價(jià)的自身優(yōu)點(diǎn)，決策了它可以更早期地介入到規(guī)劃當(dāng)中去，落實(shí)“全過(guò)程互動(dòng)”的思想。

2 問(wèn)題的解決方法

2.1 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度

在擬訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》當(dāng)中，需要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評(píng)需求，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)行制度，加強(qiáng)不實(shí)行和不完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的嚴(yán)懲力度，建設(shè)有效的規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)體系，是有效展現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)指引作用的關(guān)鍵步驟。即使有專(zhuān)家很早就指出規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)體系，相關(guān)部門(mén)也組織開(kāi)展過(guò)有關(guān)研究討論，可是始終沒(méi)有形成一個(gè)整體公認(rèn)的有效的聯(lián)動(dòng)體系，所以也從未在法規(guī)上給予確定。環(huán)境保護(hù)部需要趕快設(shè)定規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)的管理目錄，確立各個(gè)級(jí)別環(huán)境保護(hù)部門(mén)組織審核規(guī)劃環(huán)評(píng)的目錄。

2.2 增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理

①做好部門(mén)調(diào)節(jié)工作，做好條例中有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃審核和核查過(guò)程的位置，顯現(xiàn)出規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵性，形成有秩序的規(guī)劃審核步驟和體系，才可以進(jìn)一步提升規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)行進(jìn)度，全方位推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，確立還沒(méi)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃不能經(jīng)過(guò)審核。②環(huán)境保護(hù)部門(mén)除了要趕快設(shè)定發(fā)布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理目錄》以外，還需要增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)行狀況的監(jiān)管、檢查、包含跟蹤評(píng)定，相對(duì)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)卻沒(méi)有開(kāi)展，或者沒(méi)有實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)卻審核了規(guī)劃的部門(mén)，要求依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任[3]。

2.3 加深有關(guān)理論研究

環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)國(guó)家政策，況且在目前環(huán)境問(wèn)題日漸加重，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的呼吁聲音不停升高，環(huán)境法制建立慢慢加強(qiáng)的趨勢(shì)下，我國(guó)到現(xiàn)在卻還未建設(shè)一所環(huán)境保護(hù)全日制高等學(xué)校，而且部分高等學(xué)校的環(huán)境科學(xué)或者環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)層面教學(xué)少之又少，規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論探究有明顯的不足；甚至部分和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的根本理念在學(xué)術(shù)上的意義還存在模糊不清的現(xiàn)象，也沒(méi)有形成優(yōu)化的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論系統(tǒng)。所以，應(yīng)該在我國(guó)高等學(xué)校里趕快建設(shè)全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)科目機(jī)制，開(kāi)展深層的理論探究，培育環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用性人才。并且增強(qiáng)科學(xué)研究院內(nèi)和規(guī)劃及建立項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與實(shí)踐的科學(xué)探究，加大科研力度的投放，建立有關(guān)課題開(kāi)展更深層的探究。

2.4 提升規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)水平

提升規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)水平，為的是加強(qiáng)其實(shí)用性和引導(dǎo)性，所以，規(guī)劃環(huán)評(píng)的核心是要求創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，既能夠吸取項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效結(jié)果，還要開(kāi)發(fā)不同于項(xiàng)目環(huán)評(píng)而展現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)特征的評(píng)價(jià)核心與技術(shù)方式。規(guī)劃環(huán)評(píng)的多元化，勢(shì)必需要規(guī)劃環(huán)評(píng)也具備針對(duì)性和適用性。適用于規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效技術(shù)方式還很少，無(wú)法支撐需求越來(lái)越嚴(yán)格的規(guī)劃環(huán)評(píng)真實(shí)工作的需求。所以，應(yīng)該進(jìn)行探究，開(kāi)發(fā)更加實(shí)用的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方式，合理評(píng)定規(guī)劃實(shí)行對(duì)環(huán)境造成的不利、不可逆積攢的重大影響[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了展現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的用途，需要盡所能地采用自我評(píng)定的形式，在規(guī)劃綱要編制階段盡早融入，并與規(guī)劃方案的研究和規(guī)劃的編制、修改、完善全過(guò)程互動(dòng)；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式可以是固定性質(zhì)的，也可以是固定量的，和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)定相對(duì)比。能夠更多地采取定性的方式；應(yīng)該慢慢建設(shè)起規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要求充分展現(xiàn)每個(gè)行業(yè)部門(mén)的積極主動(dòng)性，標(biāo)準(zhǔn)體系的豐富優(yōu)化要有持續(xù)地實(shí)踐創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-4-21