摘 要：以田陽縣農村土地承包經營權確權登記頒證為例，探討基于南方農經軟件采用組合法在農村土地承包經營權確權中的技術路線和方法。結合項目的實際情況，從外業(yè)工作的承包地塊權屬調繪及注意事項；內業(yè)工作的南方農經承包地塊上圖、地塊信息存儲、匯交成果整理等方面闡述了農村土地承包經營權確權的相關技術；并抽取部分地塊進行檢核，得出結論，采用組合法能夠滿足規(guī)范要求，同時減少錯誤率，提高工作效率，同時也可以降低農村土地承包經營權確權登記成本。

關鍵詞：南方農經軟件；農村土地承包經營權確權；地塊權屬調繪；數(shù)據整理

中圖分類號：P271 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）15-0249-02

自二輪延包以來，由于技術和經濟等方面原因，導致二輪延包地塊四至不清、面積不準、權屬不清晰等諸多問題。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加大，土地價值不斷上升，加之國家對農業(yè)補貼力度不斷增大，二輪延包中遺留的問題越來越突出。為解決二輪延包中遺留的諸多問題，保護農民的切身利益。2013年中央一號文件明確提出：健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

1 農村土地承包經營權確權測繪技術

1.1 主要技術要求

比例尺：地塊平面位置精度，以1：2000為主，局部地區(qū)根據需要在1：500～1：5000范圍內；圖解法以及組合法計算的面積與實測法的面積誤差不得超過5%。

坐標系統(tǒng)：平面坐標系統(tǒng)：統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系。如采用其他國家坐標系統(tǒng)或地方坐標系統(tǒng)，應與2000國家大地坐標系統(tǒng)聯(lián)測并建立轉換關系。

高程系統(tǒng)：采用“1985國家高程基準”。

投影方式：標準分幅圖件或數(shù)據采用高斯一克呂格投影。1：500、1：1000、1：2000標準分幅圖或數(shù)據按1.5度分帶。1：5000標準分幅圖或數(shù)據采用3度分帶。

數(shù)字正射影像（DOM）平面位置精度。

DOM地物點相對于實地同名點的點位中誤差，不得大于表l之規(guī)定。

編碼規(guī)則：按農業(yè)部《土地承包經營權要素編碼規(guī)則》的要求，對發(fā)包方、承包方、承包地塊實行18位、19位、19位的規(guī)范編碼。

1.2 工作底圖制作

工作底圖制作是基于數(shù)據收集之后，對已收集的數(shù)據進行分析，預處理，數(shù)據疊加分幅出圖，按比例尺1：1000或1：2000分幅、圖框和注記整飾，輸出圖片，達到出圖要求，以村為單位打印調查底圖。

本次田陽縣農村土地承包經營權確權頒證工作主要采用分辨率為0.1m無人機航拍數(shù)字正射影像圖和分辨率為0.2m自治區(qū)統(tǒng)一航拍的數(shù)字正射影像圖作為工作底圖。對于能用無人機航拍的區(qū)域制作分辨率0.1m的調查工作底圖，對于無人機禁飛區(qū)域采用0.2m分辨率自治區(qū)統(tǒng)一航拍的數(shù)字正射影像圖制作調查工作底圖。對于影像圖缺失、模糊區(qū)域采用實測方法進行補測。

1.3 區(qū)域界線確定

根據農村土地承包經營權調查規(guī)程的有關規(guī)定，進行外業(yè)調查之前首先確定區(qū)域界線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域界線采用廣西第二次全國土地調查確定的界線；村界線采用田陽縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村界線未明確或存在糾紛的，應予以標注；基本農田界線采用田陽國土資源管理部門提供的基本農田保護劃區(qū)定界成果；地力等級界線采用田陽縣國土資源管理部門提供的農用地分等定級成果。

1.4 承包地塊權屬調繪

農村土地承包經營權確權承包地塊權屬調繪包括界址測量和地塊權屬調查。

地塊界址測量是作業(yè)單位在本次工作中的重頭戲[1]。根據農村土地承包經營權調查規(guī)程，本次農村土地承包經營權確權界址測量方法有實測法、航測法、圖解法和組合法四種方法。

結合田陽縣實際情況，本次農村土地承包經營權確權界址測量采用圖解法為基礎，Gps實測輔助調查相結合的組合法進行確實地塊界址。由于農村土地地塊之間間距大于0.3m以上，因此采用0.1m和0.2m分辨率數(shù)字正射影像圖作為調查工作底圖能夠滿足調查精度要求。對于部分邊界不清或有爭議的地塊進行實地測量確認，然后進行內業(yè)成圖、審核公示、公示修改、數(shù)據入庫等工作。

地塊權屬調查主要調查地塊權利人和毗鄰權利人、四至關系、二輪延包面積、地名等相關內容。根據界址測量形成封閉的地塊，在地塊空白處填寫地塊臨時編號，利用設置好的表格填寫相對應的地塊信息，每個臨時編號對應一個地塊且不能重復，以便地塊信息掛接。如表2承包地塊外業(yè)調查信息表所示。

2 南方農經軟件內業(yè)地塊信息處理

本次農村土地承包經營權確權采用南方農經軟件進行內業(yè)成圖。打開農經軟件新建dwg圖形文件，自帶有地塊層（DK）、界址點層（JZD）、界址線層（JZX）等相關圖層，選擇圖形文件坐標投影系統(tǒng)：CGCS2000_3_Degree_GK_CM_108E（高斯-克里格投影，采用標準3度分帶平面直角坐標系統(tǒng)）。加載影像圖作為工作底圖，然后根據外業(yè)調查草圖進行勾繪地塊邊界，并在地塊備注信息字段錄入地塊臨時編號，地塊外業(yè)調查信息通過臨時編號進行一一對應關系進行批量掛接，減少錯誤率。

3 內業(yè)數(shù)據檢查

內業(yè)數(shù)據檢查是確保數(shù)據質量的基礎。在南方農經軟件中提供了一個有力的、靈活的方式，來對農村土地確權數(shù)據進行拓撲檢。如：地塊線覆蓋與節(jié)點重復檢查、地塊縫隙檢查、地塊少于三個界址點檢查等。對檢查出來的錯誤設置不同顏色進行區(qū)分修改。

4 誤差分析

為檢驗影像圖上的界址點和地塊面積與實地誤差，對部分地塊界址點和面積采取GPS實測進行對比。本次實地測量采用南方S86接收機接收廣西CORS基站信號，所得測量數(shù)據固定解誤差控制在10cm以下。地塊面積實地核實具體見表3。

根據農業(yè)部對平地、丘陵的1：1000地圖利用圖解法的精度要求：界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差為±0.6m，圖解法計算面積和實測面積的較差與實測面積的比值不超過5%。從表3數(shù)據顯示，面積相對誤差R均小于5%，因此本次實測地塊均滿足精度要求。對于因影像模糊或遮擋的地塊需采用外業(yè)調查輔助實測的方法進行補測調繪，以提高成果精度。

5 匯交數(shù)據整理

匯交數(shù)據整理是農村土地承包經營權確權的主要工作之一。經過一輪、二輪張榜公示及公示修改后，農戶簽訂公示無異議，外業(yè)檢查地塊面積符合精度要求之后進行組與組、村與村無縫拼接，刪除重復界址點和界址線。輸出shp矢量數(shù)據、mdb權屬數(shù)據、匯總表格等。

6 結 語

農村土地承包經營權確權工作在廣西地區(qū)尤其復雜，地塊面積小且不規(guī)整，調查難度較大。采用實測法成本偏高，采用圖解法又難以滿足精度要求，采用組合法是比較理想的選擇。無論是外業(yè)還是內業(yè)，工作量都比較龐大，出錯率相對比較高，運用具有針對性較強的軟件出圖、出表、便于地塊修改等在一定程度提高工作效率、減少工作量。因此，基于南方農經軟件采用組合法應用于農村土地承包經營權確權工作中具有一定的意義。

參考文獻

[1]羅燦培，陳愛梅.基于arcgis的農村土地承包經營權確權相關技術探討——以富寧縣為例[J].理論研究，2015，173.

[2]湛洪舉，任國業(yè)，楊 健，李源洪，王 昕，施程晉，等.農村土地承包經營權調查規(guī)程[S].中華人民共和國農業(yè)部，2014.

收稿日期：2018-5-2

作者簡介：龐邦毅（1985-），男，漢族，廣西博白人，工程師，本科，主要從事工程測量、地理信息處理及數(shù)據庫建設、基礎測繪規(guī)劃、土地整理設計規(guī)劃的工作。