摘 要：新中國成立之后，市場經濟發(fā)生了重大的改變。經濟市場也隨著社會的發(fā)展，變得更加復雜化。因此，各個領域加強內部控制是非常有必要采取的舉措。對于行政事業(yè)單位來說，由于不需要面對日益競爭的局面，很容易出現(xiàn)疏忽。所以要加強對內部控制的監(jiān)管力度，提高會計核算的明朗性，增加公眾對行政事業(yè)單位的可信賴程度。新時代下，各個行業(yè)相互交錯，業(yè)務來往頻繁，經常出現(xiàn)財務舞弊的現(xiàn)象?；诖?，為了使當前事業(yè)單位會計內部狀況有所改善，本文針對具體問題進行分析，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：行政單位；內部控制；制度建設

與傳統(tǒng)管理模式不同，現(xiàn)代化管理理論更加重視對內部控制的管理。建立并完善內部控制制度是一個循序漸進的過程，它需要在實踐中不斷積累經驗，才能增加內部控制的有效性。這項制度的主要目的是對一些違法行為或者現(xiàn)象進行預防，盡可能做到未雨綢繆。行政事業(yè)單位對內部會計進行控制的方式與企業(yè)相類似，最終目的就是為了保證財產的安全性。一方面，可以對會計資料以及會計信息的方面進行嚴格的審查，確保一定的真實性。另一方面，這項控制制度可以有效地提高相應的工作效率。做好內部會計控制，以此加強行政單位的廉潔性和真實性。

一、內部控制的概述

（一）定義

所謂的內部控制其實是一個控制系統(tǒng)，它能夠對單位中一切有關經濟事項的活動進行監(jiān)督，并適當?shù)夭扇∫恍┐胧?，如：會計核算的步驟、資料的整理與歸檔以及對方案進行評價等事項。這些都屬于內部控制的范疇。為了使內部管理系統(tǒng)能夠正常運作而采取的相關措施都可以看作是內部控制的行為。

（二）意義

行政事業(yè)單位是與國家利益相關的單位，它是國家經濟重要的來源之一，同時也是實施各項職能的基礎。對整體經濟進行的規(guī)劃作為內部控制的主要依據，能夠對單位的資產、負債進行管理，同時進行一些事項的資金預算。在日常的生活中，有效地內部控制可以為單位中日常開銷結余的分配提供一個有力的保障。除此之外，會計內部控制制度還有一個重要的作用。它可以適當?shù)卣{節(jié)資源與社會需求，使兩者能夠處于一個較平衡的狀態(tài)。

（三）內部控制的核心

有關內部控制的管理行為十分多樣化，而控制活動就是它的核心所在。企業(yè)在對風險進行評估時，需要根據具體狀況來選擇適當?shù)貞獙Σ呗?，進而快速地解決問題。其中，控制活動的結果可以看做是風險評估的狀況。一般情況下，事業(yè)單位采取的控制措施包括崗位分離制度、系統(tǒng)控制、預算處理、績效考核等等。在眾多的控制措施中，如何選擇出適宜地方案十分重要。因此，要綜合考慮各種客觀因素與主觀因素，根據評估結果來進行篩選。同時，內部控制可以根據不同類型的劃分，分為手動和自動控制或者預防和發(fā)現(xiàn)控制，盡可能地將風險降低。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀

（一）管理人員缺乏一定的內部控制意識

處于領導層的管理人員事務繁忙，根本沒有時間對內部控制進行管理，更別提抽象化的控制意識。正是由于對內部控制制度的認識不夠，管理意識不強，才使控制制度存在許多漏洞。雖然目前我國已經出臺一系列與內部控制相關的制度，但是實施效果并不理想。制度中許多條例的制定早已不符合時代的發(fā)展特征，缺乏對實際情況的了解和考慮。大多數(shù)規(guī)定僅僅流于形式，沒有落到實處，致使出現(xiàn)“無法可依”的局面。管理層沒有洞察到這些問題的存在，容易釀成大禍。當制度越來越不模糊時，各項經濟業(yè)務的展開就沒有條條框框的限制，更加的肆意妄為。有些工作人員為了獲取更多的利益，不惜弄虛作假，進而盜取國家的財產。

（二）缺乏健全的監(jiān)管制度為依托

一方面，在單位的財務管理過程中，崗位未實行分離制度是最容易出現(xiàn)貪污腐敗的原因。與普通的企業(yè)相比，事業(yè)單位這方面的處理稍稍落后，可以適當?shù)貐⒖计髽I(yè)的做法。會計人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象屢見不鮮，一個人不僅進行賬務的登記，而且還管理資金。如果缺乏完善的監(jiān)管制度，那么結果可想而知，將會出現(xiàn)難以遏制的情況。另一方面，內部審計缺乏制度化的管理，沒有以制度進行依托，很難達成一個共識，執(zhí)行統(tǒng)一化處理。因此，建立有效地監(jiān)管制度是做好內部控制工作的重要前提。

（三）會計報表的規(guī)劃不合理

會計報表是以資產負債表、利潤表以及現(xiàn)金流量表這三大報表為主。企業(yè)的會計報表與事業(yè)單位的報表有類似之處，但也有一定的差異。不能以企業(yè)的報表來對待事業(yè)單位，這是許多會計人員普遍會犯的錯誤。目前會計報表的規(guī)劃不具有科學性成為主要的問題之一。這種現(xiàn)象的存在不僅加大了資源整合的難度，而且也使數(shù)據管理工作變得更加復雜化。會計人員的日常工作，就是對經濟業(yè)務的展開進行記錄，形成相應的憑證，并對信息進行歸納、整合，記入相應的科目，最終填入報表。根據報表可以得出單位的資產以及負債狀況，進而對資源進行合理分配。但是政府采用一刀切的管理方式，缺乏對實際情況的了解，容易造成對資源的浪費，同時也使報表的規(guī)劃不具有科學性。

三、提高事業(yè)單位內部會計制度有效性的舉措

（一）增強管理層的控制意識

在內部控制這方面，要學會采取“抓大頭”的方式。只有先讓領導層明白對內部會計進行控制的重要性，了解事態(tài)的嚴重性，才能更好地展開后續(xù)工作。思想上引起重視，進行認真地思考，組織相關的人員進行制度的建立，將各項方針進行落實。另外，為了控制好單位的經濟利益，要施行責任承擔制度。每個人都要對自己分配到的工作負責，承擔相應的責任。將風險與自身的經濟利益相掛鉤。管理人員也要不定期對內部會計人員的工作進行考察，并進行一定的審核，重視財務風氣的廉潔。雖然單位執(zhí)行各司其職的制度，但是也要加強彼此的溝通與交流，更好地進行協(xié)調。為了使行政單位的內部控制制度更加透明化，管理層應該建立財務公開制度，讓社會公眾明白資金的流動。

（二）加強對控制制度的監(jiān)督

無論是任何領域，對工作進行監(jiān)督是使工作實現(xiàn)正常運作的重要保障。尤其是與經濟利益相關的工作類型，更是要了解到監(jiān)管的重要性。制度的存在有利于質量的提高，對制度進行監(jiān)管就是要提高它的制約能力。監(jiān)督又可以分為多種類型，如：網絡監(jiān)督、上下級監(jiān)督等等。我國正處于信息時代，網絡媒體得到了快速的發(fā)展，單位可以利用這個渠道來對會計人員進行監(jiān)督，將他們的工作成果進行公布，讓社會公眾進行監(jiān)督。這種做法不僅可以增加社會群體對行政事業(yè)單位的信賴度，而且可以有效地預防會計人員貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）增加會計報表的科學性

制作事業(yè)單位會計報表的意義在于使單位的財務更加明朗化。對它進行科學性地規(guī)劃能夠有效地提高各項工作的展開。報表類型的不同也會對工作的展開有一定影響。現(xiàn)階段，單位中資源規(guī)劃管理工作提出了更高的要求，不僅要進行綜合性的管理，而且涉及到各級事業(yè)單位工作的內容。要想在這些過程中更好地處理事務，提高工作的效率，就要從這兩個方面進行展開。一方面，加強對內部會計人員的培訓，讓他們了解到報表規(guī)劃的重要性，增加數(shù)據的可靠性。另一方面，結合各區(qū)域的發(fā)展，根據報表中顯示的資源，進行高質量地分配，使報表的使用更加科學。我國各地區(qū)貧富差距大，所以資源是否得到最大化的整合十分關鍵。事業(yè)單位內部控制中的財務問題要及時處理好，否則容易激化更大的矛盾。

（四）做好行政預算工作

對各個項目或者計劃進行預算是一項重中之重的工作。它是考量項目是否可以予以展開的重要評判標準。當預算的結果超出可以接受的范圍，那么這個方案就是不合理的，需要進行修改或者摒棄它。如：對于一家建筑材料公司來說，今年投放廣告的預算不能以去年為準，只能將其作為一個參考。具體要根據今年的銷售以及存貨的數(shù)量情況來分析，進而制定出更為科學的預算。行政預算也是如此，學會具體情況具體分析，不能慣用一刀切的思考方式。為了做好預算工作，使計算出來的數(shù)據更準確，可以事先對工作進行調查。采取多種渠道來搜集資料，盡可能地摸清工作的具體情況，進而根據工作步驟來一步步制定相應的預算。

四、結語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位的會計崗位是其他各項工作展開的基礎，它對單位的財務狀況了如指掌。在內部建設過程中，對會計工作進行控制也是一項主要的工作。如今社會上經常出現(xiàn)會計私自挪用賬款、做假賬等現(xiàn)象，為了有效杜絕這些行為的再一次發(fā)生，事業(yè)單位要采取措施來進行應對。要做到防范于未然，建立并不斷完善內部控制制度。另外，領導層也要注重內部控制工作的展開，了解大體狀況，要有一定的風險管理意識。為了使資源進一步得到整合，必須要對會計報表進行科學化的規(guī)劃。雖然當前我國還未形成一套完整的內部控制制度，許多方面仍然存在許多漏洞，但是相信只要各方面能夠做出一點點改變，那么整體將會得到很大的進步。

參考文獻：

[1]朱曉飛. 行政事業(yè)單位的財務會計內部控制探索[J]. 財經界，2017（2）.

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