本文從社會(huì)認(rèn)知視角入手，結(jié)合淮安地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)際，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐問題進(jìn)行分析和研究，并從“融資、培訓(xùn)、機(jī)制”等方面提出了構(gòu)建長(zhǎng)效扶持機(jī)制的對(duì)策。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國(guó)家大力支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的大背景下，外出務(wù)工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)基本上呈遞增趨勢(shì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，在淮安大地掀起返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)潮”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016年春節(jié)期間淮安市約有12萬余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，節(jié)后再次外出務(wù)工者10萬人，留鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)約2萬人。本次調(diào)查充分利用縣區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在漣水、金湖、盱眙、洪澤、淮安區(qū)和淮陰區(qū)共抽取樣本4092人，有效回收樣本4039人，有效率98.7%。

1.淮安農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程特征

根據(jù)本課題對(duì)淮安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)查，目前淮安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程體現(xiàn)了以下幾個(gè)明顯的特征。

一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金主要來自于外出務(wù)工收入。從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者身份來看，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前有城鎮(zhèn)務(wù)工背景的占70%以上，外出就業(yè)積累的資金成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)的資金主要是自有或民間借貸。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地主要選擇在農(nóng)村或離農(nóng)村較近的（集）鎮(zhèn)60%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)業(yè)。其中，46﹪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在本村或較近的村創(chuàng)業(yè)，54%的創(chuàng)業(yè)者則集中在家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城創(chuàng)業(yè)。在縣外市（省）外創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占25%左右，市（?。┩鈩?chuàng)業(yè)的占15%左右。這說明大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工所選擇的創(chuàng)業(yè)地是離家較近的村莊、（集）鎮(zhèn)或縣城，與農(nóng)村的天然聯(lián)系和對(duì)家鄉(xiāng)情況的熟悉決定著他們的創(chuàng)業(yè)可以直接造福廣大中國(guó)農(nóng)村

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)者打工經(jīng)歷有密切的關(guān)系。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，利用打工期間獲得的見識(shí)、本領(lǐng)、資金、信息、社會(huì)資本等，主要依靠個(gè)人技術(shù)與能力開展各種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，他們創(chuàng)辦的企業(yè)大多數(shù)與其打工經(jīng)歷有密切的關(guān)系，比較集中于養(yǎng)殖、建筑、采礦、運(yùn)輸、服裝、電子、餐飲和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，并且具有相當(dāng)程度的集體性質(zhì)，大多數(shù)還處于模仿階段，帶有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征。

2.淮安農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)

目前淮安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)結(jié)果體現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯的特征：

一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要采取個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)等形式，且規(guī)模較小。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式多種多樣，主要有個(gè)體經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資、合資、參股等，其中以個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)為主。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)基本都是中小企業(yè)，規(guī)模普遍較小。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在很多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如特色種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦企業(yè)、餐飲業(yè)、服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)、建筑業(yè)、商品批發(fā)零售業(yè)等，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、二產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了個(gè)體工商戶以從事零售業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)為主的固有特點(diǎn)，個(gè)體工商戶占比最高的三個(gè)行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)71%、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)8.5%、制造業(yè)7.8%。從各縣區(qū)情況來看，在第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的一般不足30%左右，在第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）創(chuàng)業(yè)的占30n左右，在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的一般超過30%，其他占百分之幾。同時(shí)，98%左右從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者所在家庭還有承包耕地，和農(nóng)業(yè)之間的天然聯(lián)系仍然存在。

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的行業(yè)，創(chuàng)辦的項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，能帶動(dòng)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，一般來說，1個(gè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能帶動(dòng)幾個(gè)農(nóng)民工就業(yè)，多的能夠吸納上百人就業(yè)。

二、解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從以下幾方面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，重點(diǎn)要圍繞“融資、培訓(xùn)、機(jī)制”開展工作。

1.建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資體系

資金短缺是制約農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，如何解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金短缺的問題是首要解決的一個(gè)難題。創(chuàng)業(yè)需要資金支持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否創(chuàng)得起業(yè)，最關(guān)鍵就在于是否有資金支持。創(chuàng)業(yè)成功后，是否能夠進(jìn)一步發(fā)展壯大，也需要有充足的資金進(jìn)行支撐。

要拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道需要做到以下幾個(gè)方面：

一是增加農(nóng)村資金供給，對(duì)符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制。

二是改革現(xiàn)行的貸款制度，銀行監(jiān)管部門應(yīng)改變對(duì)商業(yè)銀行給企業(yè)貸款的考核方式，由“逐戶考核”改為“一攬子考核”、即對(duì)所有中小企業(yè)以貸款業(yè)績(jī)拉通算賬盈虧品疊后總體盈利即可，讓有潛力的企業(yè)能貸到發(fā)展資金。同時(shí)要改進(jìn)資信評(píng)估制度，將創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入信用體系范圍，建立農(nóng)民工信用檔案和評(píng)級(jí)發(fā)布、失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工信用體系建設(shè)，推行農(nóng)民工信用貸款，逐步提高農(nóng)民工的信用貸款層級(jí)；推行農(nóng)民承包土地、林權(quán)、合同、存庫等抵押貸款；探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會(huì)員制為基礎(chǔ)的農(nóng)村信貸擔(dān)保資金等。

三是是金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“量身定做”特色金融產(chǎn)品，如開辦同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)保、互保貸款等，滿足農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多樣化需求；對(duì)符合市場(chǎng)要求、效益好、有發(fā)展前途的，采取信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式在貸款額度、時(shí)限上適當(dāng)放寬限制，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中長(zhǎng)期投資需求。

四是允許民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，使符合條件的民間金融機(jī)構(gòu)脫穎而出，積極吸引個(gè)體工商戶和中小企業(yè)入股，吸收私人和法人資本，創(chuàng)辦股份合作制的資金互助組織，形成深入社區(qū)、根植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、互信共榮的機(jī)制，解決入股會(huì)員的流動(dòng)資金需求。

五是扶持發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，推進(jìn)小額信貸公司等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。支持其他商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或鞏固其已有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。

2.建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)民認(rèn)知水平的重要途徑。這需要政府項(xiàng)目的大力支持，基于政府財(cái)力有限，建議開展與非政府組織的合作，扶持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

在具體操作模式方面，可采取“政府牽頭、部門協(xié)作、費(fèi)用全免”的方式，積極構(gòu)建“部門+職?！钡霓r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)定期免費(fèi)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行文化、法律、政策、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)。定期或不定期地聘請(qǐng)有關(guān)專家給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)授課或做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡快具備企業(yè)家必備的個(gè)人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，還要幫助農(nóng)民工到重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)鍛煉，增強(qiáng)其管理知識(shí)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展后勁。形成政府統(tǒng)籌，部門配合，職校承接的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

培訓(xùn)模式方面，政府及財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、扶貧等有關(guān)部門按照各自職責(zé)組織短期培訓(xùn)；利用現(xiàn)有的職業(yè)教育、科技人員和教育基礎(chǔ)設(shè)施，整合社會(huì)資源，由專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)。

培訓(xùn)機(jī)制方面，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)淮安的實(shí)際情況，編制符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際的教材，形成政府統(tǒng)籌安排，部門牽頭配合，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校承接的定期專門集訓(xùn)與不定期現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、長(zhǎng)期與短期、收費(fèi)與免費(fèi)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。

3.建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

一是提供信息服務(wù)。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、傳單甚至送貨上門等多種形式建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布渠道公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，免費(fèi)提供各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，傳送法律、法規(guī)、政策和市場(chǎng)信息。

二是提供公共服務(wù)。各級(jí)黨政部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財(cái)稅、融資、用地、勞動(dòng)人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等方面的政策咨詢和便利措施，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。

三是提供維權(quán)服務(wù)。建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，實(shí)施好投訴舉報(bào)制度，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)。

4.構(gòu)建完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制。出于中國(guó)的國(guó)情，長(zhǎng)期存在工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)比較，要多承擔(dān)生產(chǎn)上的氣候自然災(zāi)害、病蟲害和疫病三大風(fēng)險(xiǎn)。按照商品利潤(rùn)平均化的原理，國(guó)家和地方政府需要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)接近工業(yè)商品的平均利潤(rùn)。

二是建立創(chuàng)業(yè)行政保障機(jī)制。首先要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制。各級(jí)政府要成立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問題和遇到的困難，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入地方政府績(jī)效考核中，科學(xué)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次。其次要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。

三是建立創(chuàng)業(yè)技術(shù)保障機(jī)制。首先要建立創(chuàng)業(yè)者篩選機(jī)制，要選擇有一定的文化基礎(chǔ)、能遵紀(jì)守法、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)愿望、有一定的拼搏精神和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶經(jīng)紀(jì)人等有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。其次要建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。從企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者，以及政府工作人員中抽調(diào)人員組建服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律法規(guī)、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目論證等內(nèi)容的指導(dǎo)服務(wù)。

四是建立創(chuàng)業(yè)輿論導(dǎo)向機(jī)制。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型返鄉(xiāng)農(nóng)民工，是把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)的基本保證。然而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不能一蹴而就，需要建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)的正確輿論導(dǎo)向。首先要大力宣傳當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性；其次要宣傳的好經(jīng)驗(yàn)、好典型；再次是要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)中的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要做好防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，避免盲目創(chuàng)業(yè)帶來的損失。

五是建立創(chuàng)業(yè)招商引資機(jī)制。各縣市區(qū)要成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手親自抓，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。像對(duì)待招商引資工作一樣，把鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上議事日程。