全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村問題，歸根到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民收入水平的高低是衡量全面小康的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是石林縣現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)難題，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民收入狀況，尋找石林縣促農(nóng)增收途徑具有重要意義。

一、石林縣農(nóng)村居民收入基本情況

2015年，石林農(nóng)村居民人均可支配收入11342元，2016年，石林農(nóng)村居民人均可支配收入12443元，增長(zhǎng)9.7%；2016年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入9020元，增長(zhǎng)9.4%，石林縣僅僅高出全省平均水平0.3%，以石林的交通、區(qū)位和資源稟賦來看，石林的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

二、石林縣農(nóng)民增長(zhǎng)緩慢的原因

從全國來看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)受到農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部因素的多種制約。從農(nóng)業(yè)外部分析，國家長(zhǎng)期執(zhí)行的戶籍制度限制了農(nóng)民向城市的流動(dòng)，使農(nóng)民的人均資源占有量不斷減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這是體制問題；對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入少，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)難落實(shí)，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，這是政策問題；在工業(yè)化建設(shè)過程中，對(duì)外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型的輕型制造業(yè)的鼓勵(lì)和扶持不夠，限制了農(nóng)產(chǎn)品的增值和農(nóng)民增收渠道的開拓，這是戰(zhàn)略問題。石林縣同樣存在這三個(gè)問題。

這三個(gè)問題的存在，就帶來了三個(gè)方面的矛盾：一是35%的城鎮(zhèn)居民，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)有限，65%的農(nóng)民生產(chǎn)的相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過剩；二是農(nóng)民收入上不去，對(duì)工業(yè)品的購買力不足，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張受到市場(chǎng)無情的制約；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度慢，反過來又影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張。最后就出現(xiàn)了這樣一個(gè)結(jié)果，16.77萬農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西，9.03萬城里人消費(fèi)不了，農(nóng)產(chǎn)品過剩導(dǎo)致農(nóng)民收入上不去，城里人生產(chǎn)的非農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民買不起，使整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入一種惡性循環(huán)。

三、建設(shè)農(nóng)村合作社可以全方位實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

大市場(chǎng)需要有大農(nóng)業(yè)觀念。對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是引導(dǎo)農(nóng)民走入大市場(chǎng)的需要，也是農(nóng)民增收的需要。石林縣近年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)烤煙實(shí)行了“雙控”政策，煙農(nóng)的戶均收入明顯提高了，2015年，煙家戶均收入達(dá)到2.5萬元，2016年，煙農(nóng)戶均收入達(dá)到3.01萬元，但比起實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)戶的收入低多了，如趙公莊轉(zhuǎn)向主要種植蔬菜，戶均收入達(dá)到5萬元左右，龍進(jìn)溝村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)烤煙轉(zhuǎn)向種植水果，戶均收入達(dá)到了6萬元左右。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（基地）”或“合作社連農(nóng)戶”等具有資產(chǎn)、契約關(guān)系的合作形式，進(jìn)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營，延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，保證了農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值部分的利潤(rùn)。如今石林全縣水果種植面積已達(dá)到7.5萬畝，年產(chǎn)鮮果5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到1.9億元，但除石林甜柿、萬家歡藍(lán)莓實(shí)行了生產(chǎn)、加工和銷售的有機(jī)結(jié)合，其它水果都是以生產(chǎn)為主，附加值特低，對(duì)增加農(nóng)民收入還有很大的空間。

3.合作社的發(fā)展，為助農(nóng)增收開創(chuàng)了更加廣闊的空間

合作社是連接農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的橋梁、紐帶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的作用尤顯重要。“公司+農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式之一，表現(xiàn)出許多缺陷，典型的事例如，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格看漲時(shí)，有的農(nóng)民就不愿把產(chǎn)品賣給龍頭企業(yè)，自己直接上市銷售，使企業(yè)蒙受損失；而當(dāng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格下跌時(shí)，龍頭企業(yè)又不愿按協(xié)定的高于市場(chǎng)的價(jià)格收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。“公司+農(nóng)戶”的形式近年來在許多地方都表現(xiàn)出這種信用缺陷，給企業(yè)和農(nóng)戶都帶來了損失。而農(nóng)民通過入股形式建立有利益約束關(guān)系的合作社，統(tǒng)一與龍頭企業(yè)連接，就在一定程度上解決了這個(gè)問題。

4.在降低農(nóng)業(yè)成本方面發(fā)揮作用

農(nóng)民聯(lián)合起來集資入股，依托農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)成立農(nóng)資合作社；與農(nóng)機(jī)經(jīng)營部門合作成立農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社；與農(nóng)業(yè)技術(shù)站、種子站及土肥站合作建設(shè)各種農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社，以及隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城人員的增加而建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社等，這些合作社通過化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資商品的規(guī)模采購及統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一勞力使用，都有效地減少了農(nóng)業(yè)投入，降低了農(nóng)業(yè)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

四、石林縣促農(nóng)增收的重要途徑

1.扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展專業(yè)合作社

要建設(shè)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，必須建立在專業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的迫切需求之上。一是領(lǐng)辦。即通過投入資金、提供設(shè)施、技術(shù)入股等方式，與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體；二是建社。即在政府的支持下，主要發(fā)揮組織功能，幫助農(nóng)民選擇可以依托的企業(yè)組織、選擇帶頭人、制定章程，并成為合作社與政府聯(lián)系的橋梁。尊重他們的利益追求，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于推動(dòng)合作社朝著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的方向健康發(fā)展。

2.發(fā)展龍頭企業(yè)

按照產(chǎn)權(quán)明晰、社企職責(zé)分開的方向，加快涉農(nóng)企業(yè)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，使其通過一體化或集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營和推行現(xiàn)代營銷方式，把基層專業(yè)合作社納入經(jīng)營體系，促進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展。（作者單位為云南省昆明市石林縣委黨校）