文/張熙莉，中央民族大學(xué)管理學(xué)院

我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和對策研究綜述

文/張熙莉，中央民族大學(xué)管理學(xué)院

本文摘要：治理一詞具有比較詳實概念性的介紹，是來源于1989年世界銀行所創(chuàng)出的“治理危機”。隨著治理危機的出現(xiàn)，治理一詞被廣泛應(yīng)用和使用。而鄉(xiāng)村治理，就是我國鄉(xiāng)村的實際情況同治理結(jié)合而引出的一詞，主要是為了解決我國鄉(xiāng)村管理以及其他現(xiàn)實問題的一種比較先進的手段和方式。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理的研究也逐漸的多了起來。縱觀近幾年的學(xué)者研究， 發(fā)現(xiàn)，其主要是對鄉(xiāng)村治理的定義，主體，現(xiàn)狀以及對策等方面進行研究。

鄉(xiāng)村治理；學(xué)者；研究

1 鄉(xiāng)村治理的定義與概念

吳揚[1]（2012）認為鄉(xiāng)村治理是當(dāng)今世界大部分國家對于農(nóng)村管理方式的一種統(tǒng)稱。其基本內(nèi)涵大致包括三個相互聯(lián)系的方面：一是地方政府與村民自治組織彼此相互依賴使其更具效率；二是為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，滿足村民的服務(wù)需要；三是能夠有效地管理沖突，具有良好的民主制衡機制。因此，當(dāng)治理理論成為當(dāng)代中國農(nóng)村政治體制改革的理論依據(jù)時，其意義與作用主要體現(xiàn)在培育農(nóng)村的民主政治建設(shè)與農(nóng)村的民主管理，即村民自治，它對于當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展和政治體制改革將產(chǎn)生積極的推進作用。

張艷娥[2]（2013）鄉(xiāng)村治理是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村莊在內(nèi)的三個層次之間，包括政府組織和鄉(xiāng)村社會以及其他主體在內(nèi)的一種圍繞公共權(quán)力與資源配置運用的多向治理關(guān)系，是對傳統(tǒng)政府一元統(tǒng)治模式的超越，其特點是強調(diào)多中心參與、分工合作，目的在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是政府與鄉(xiāng)村管理機構(gòu)為了維持鄉(xiāng)村秩序，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，給鄉(xiāng)村社會提供的公共事業(yè)服務(wù)，也是鄉(xiāng)村主體協(xié)同政府共同管理鄉(xiāng)村的過程。治理是政民合作，互動協(xié)調(diào)，自下而上，強調(diào)自主性和參與性。因此鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)出“縣政、鄉(xiāng)派、村治、民選”的鄉(xiāng)政府主導(dǎo)治理模式，其治理結(jié)構(gòu)的多元化和治理主體的精英化是近代至今中國鄉(xiāng)村治理的重要特征。

2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的研究

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀研究是現(xiàn)今的重點之一，但是通過查閱相關(guān)的文獻，發(fā)現(xiàn)近三年學(xué)者緣故鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀研究比較少，基本還是2000年初左右的研究比較多。與現(xiàn)今時代有一定的代溝，就不做詳細的介紹，以下主要是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀研究，集中在不同的現(xiàn)實背景下所得，并不具備廣泛的代表性。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）我國的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了極為豐富的朝代更替、時政演化與管理模式的變遷，即使是在新中國成立以后，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村規(guī)劃也經(jīng)歷了從單一走向多元驅(qū)動，并向著跨界協(xié)作的方向發(fā)展。

吳揚[1]（2012）我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀主要是表現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村治理：理想與現(xiàn)實的沖突。具體如下：一、政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力之間的沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層組織由指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)，造成自治權(quán)力無法落實，是以縣鄉(xiāng)續(xù)財政發(fā)工資的形式制約村民自治以及以“村財鄉(xiāng)管”等措施侵犯農(nóng)民自治權(quán)；二是鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險；三是 “人治”大于“法治”，盡管在實踐層面形成了不同的鄉(xiāng)村治理模式，但村民治理的基本制度，如選舉制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度等，在很大程度上卻徒有形式而無實際效果，法律規(guī)定的鄉(xiāng)村自治制度沒有得到真正的貫徹落實，甚至是法律制度的規(guī)定在實施過程中被嚴重扭曲。

3 鄉(xiāng)村治理對策的研究

周慶智[4]（2015）鄉(xiāng)村治理變革的關(guān)鍵在基層政府( 權(quán)威) 治理的法治化。今天鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀之形成，根源在基層權(quán)威，變革的主導(dǎo)方也在基層權(quán)威。應(yīng)該從以下方面改進： 第一，結(jié)合村政府和村民進行治理，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，要從社會發(fā)展的立場來看基層治理的變革，而不是從政府的立場來應(yīng)對基層治理的變化。第二，法治規(guī)則。第三，社會改革。經(jīng)濟發(fā)展不能解決所有問題，尤其是社會問題。社會改革首先要進行社會組織體制改革，主要指改革雙重管理體制，建構(gòu)現(xiàn)代社會組織制度，把“組織”還給社會。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）認為應(yīng)該從以下幾個方面來對鄉(xiāng)村治理進行改善：第一，必須破除觀念的冗陳和異化，將物質(zhì)規(guī)劃向“以人為本”的生活優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)優(yōu)化——構(gòu)建社會新常態(tài)的“人文物質(zhì)規(guī)劃”方向轉(zhuǎn)化；第二，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要抓住鄉(xiāng)村復(fù)雜社會空間形態(tài)的“特殊性、差異化”，協(xié)同鄉(xiāng)村治理，尊重農(nóng)民意愿、貼近農(nóng)村實際，站在落地實施的角度，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展目標逐步實施；第三，村委會（村民）是鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理面對的同一主體，必須依靠當(dāng)?shù)孛癖妼︵l(xiāng)村規(guī)劃、治理計劃的執(zhí)行落地。第四，推行治理引導(dǎo)、村民主體、NGO“綠十字”民間組織、公益設(shè)計團隊、企業(yè)、商家、媒體的“上下交互、橫向參與、多元驅(qū)動”的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)模式，并要以完善的法律法規(guī)體制和創(chuàng)新的機制做保障；第五，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是在中國最本根的文化源頭做最敏感的“物質(zhì)與文明”更新規(guī)劃，必須對從事鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地的各參與方，進行規(guī)劃知識普及和觀念認同教育，以中國式的鄉(xiāng)村治理規(guī)劃做好當(dāng)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

吳揚[1]（2012）認為改進的措施應(yīng)該從六個方面來進行：第一，重視培育農(nóng)村基層黨員干部隊伍。加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制，第二，構(gòu)建新型的國家與農(nóng)民的關(guān)系第三，逐步建立村民的自治體系，第四，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向和目標第五，發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織。第六，培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識、責(zé)任意識與民主意識。

綜上所述，由于鄉(xiāng)村治理在我國的推廣和實踐的時間并不長，對鄉(xiāng)村治理的研究并不全面，目前也只是集中對鄉(xiāng)村治理概念，主體以及現(xiàn)狀和對策之上?；臼且罁?jù)自己所調(diào)查的數(shù)據(jù)對其進行具有針對性性的研究。為提高我國鄉(xiāng)村治理的水平，也應(yīng)該充分的了解國內(nèi)外的先進方式和成果，再結(jié)合具體的實際情況對其進行研究，做到吸取精華為國發(fā)展的作用。

[1]吳揚.中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實定位與發(fā)展思考[J]. 毛澤東鄧小平理論研究,2012,06:39-45+115.

[2]張艷娥. 關(guān)于鄉(xiāng)村治理主體幾個相關(guān)問題的分析[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟,2013,01:14-19.

[3]文劍鋼,文瀚梓. 我國鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃落地問題研究[J]. 現(xiàn)代城市研究,2015,04:16-26.

[4]周慶智. 鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型:問題及其他[J]. 江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015,06:3-10.