鄭泰安

全面依法治國(guó)的基石
——立良法

鄭泰安

全面依法治國(guó)

黨的十九大報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略，必須首先夯實(shí)立良法這個(gè)全面依法治國(guó)的基石。

立良法的核心是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法。黨的十九大報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各個(gè)方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，立法是全面依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，立法的各個(gè)方面和全過(guò)程都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這也是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的基本方略的具體體現(xiàn)。而堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要把黨的主張通過(guò)法定的程序成為國(guó)家意志；二是要完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題的決策程序；三是涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法必須按程序報(bào)黨中央或黨委討論決定；四是法律法規(guī)規(guī)章制定和修改的重大問(wèn)題由有權(quán)制定機(jī)關(guān)黨組向中央或黨委報(bào)告。

立良法的重心是堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告又再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法主要要做好堅(jiān)持和完善三項(xiàng)制度和八大機(jī)制的工作：建立并完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度；堅(jiān)持并健全立法起草征求人大代表意見制度；堅(jiān)持并完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，這三項(xiàng)制度是立良法的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持并健全立法起草機(jī)制；堅(jiān)持并健全立法征詢機(jī)制；堅(jiān)持并健全立法咨詢機(jī)制；堅(jiān)持并健全立法溝通機(jī)制；堅(jiān)持并健全立法反饋機(jī)制；堅(jiān)持并健全立法論證機(jī)制；堅(jiān)持并健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制；堅(jiān)持并健全立法審議機(jī)制。

立良法的中心是堅(jiān)持人民參與立法。堅(jiān)持以人民為中心和人民當(dāng)家作主的思想是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略的有機(jī)組成部分。黨的十九大報(bào)告提出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的根本力量。因此，在立法領(lǐng)域要堅(jiān)持和貫徹落實(shí)以人民為中心和人民當(dāng)家作主的思想。落實(shí)到立良法的具體工作和目標(biāo)中，就應(yīng)加快推進(jìn)人民參與立法制度化、規(guī)范化、法治化、程序化進(jìn)程。充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律法規(guī)規(guī)章中的作用；充分發(fā)揮下級(jí)人大在參與起草和修改法律法規(guī)規(guī)章的作用；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在參與起草和修改法律法規(guī)規(guī)章的作用；充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)在立法中的作用；充分發(fā)揮無(wú)黨派人士、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織在立法中的作用；充分發(fā)揮法學(xué)法律專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者在參與起草和修改法律法規(guī)規(guī)章的作用。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。必須更加自覺地堅(jiān)持全面依法治國(guó)，更加扎實(shí)地推進(jìn)全面依法治國(guó)，提高立法質(zhì)量，夯實(shí)全面依法治國(guó)各個(gè)方面和全過(guò)程的立法基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法這個(gè)核心；堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法這個(gè)重心；堅(jiān)持人民參與立法這個(gè)中心；夯實(shí)立好良法這個(gè)根基。樹立中國(guó)特色社會(huì)主義立法道路自信、立法體系自信、立法理論自信、立法文化自信。向著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)不斷前進(jìn)。（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員；黨的十九大精神四川省委宣講團(tuán)成員）

【十九大報(bào)告原文】全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（責(zé)編：余娜）