摘要：要確保我國到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。怎樣確保做到“六個精準”？筆者認為，公眾參與是一項重要的保障機制。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 公眾參與 制度安排

“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕”是社會主義的本質(zhì)要求，1是我國長期以來的主要工作目標?；谖覈毨丝谙鄬性谧匀粭l件惡劣、交通不便的中西部地區(qū)，我國政府長期以來主要采用以區(qū)域開發(fā)為重點的扶貧模式。在經(jīng)濟增長減貧和扶貧開發(fā)的雙重推動作用下，我國貧困人口數(shù)量大幅度降低。但近年來，隨著收入差距不斷拉大，扶貧項目無法滿足貧困群體的個性化需求的情況越發(fā)明顯。扶貧資源的使用效率不高和使用質(zhì)量低下，改革創(chuàng)新既有的扶貧機制刻不容緩。

一、傳統(tǒng)扶貧過程中存在的主要問題

1.貧困戶識別中的徇私舞弊。由于原有的貧困戶識別程序不規(guī)范、過程不透明、貧困衡量指標模糊，為個別干部提供了徇私的空間。過去，人為抬高或壓低人均村收入的現(xiàn)象普遍。很多貧困鄉(xiāng)、貧困村卻是上級領(lǐng)導背后指定的。個別基層工作人員為了私利優(yōu)親厚友，不嚴格執(zhí)行政策精神，隨意將貧困指標分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。對此，部分村民意見很大。

2.貧困戶識別中的懶政惰政。由于主體責任沒有落到實處，識別程序細則缺失，不少基層工作人員在扶貧過程中出現(xiàn)懶政、惰政現(xiàn)象，貧困識別遠離目標。實際工作中，扶貧政策宣傳不到位，扶貧干部沒有親自入戶調(diào)查，不少貧困戶因長期外出打工沒能及時獲得相關(guān)信息提出申請而不能進入貧困數(shù)據(jù)庫。此外，評選結(jié)果缺乏公示和民主監(jiān)督評議。

3.項目扶貧中存在形式主義。很多基層工作人員在幫扶濟困工作中，很少甚至根本沒有考慮貧困的貧困根源和減貧需求，而是熱衷搞形象工程、面子項目、走過場。扶貧濟困變成了下鄉(xiāng)送溫暖，做宣傳，包裝政績。又例如，一些工作人員盲目招商引項目或建立專業(yè)合作社，并不考慮貧困戶是否真的能受益，從而造成財政資金流失，產(chǎn)品滯銷，貧困戶利益受損。

4.扶貧資金使用中仍存在瀆職現(xiàn)象。扶貧資金總量大，項目分散且運行環(huán)節(jié)多，加上使用監(jiān)管規(guī)定不夠細化，管理機制不健全，給有些扶貧人員提供了違規(guī)操作、甚至違法腐敗的空間。一些扶貧項目資金經(jīng)由縣鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導之手時，被擅自挪用、截留，甚至變成“小金庫”，用于辦公支出及招待費、差旅費等。

二、精準扶貧戰(zhàn)略思想的演進回顧

地方工作經(jīng)驗豐富的習近平總書記高度重視扶貧創(chuàng)新工作。習總書記2012年底到河北阜平革命老區(qū)考察扶貧工作時，指出不要用“手榴彈炸跳蚤”。2013年11月，習總書記到湖南湘西考察時，首次明確提出了“精準扶貧”概念。他強調(diào)，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！?國務院公報2014年第4號：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出深化改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，“建立精準扶貧工作機制”就是其中一項重要內(nèi)容。習總書記2015年1月在云南考察時再一次指出“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”32015年6月，習總書記在貴州召開的部分省區(qū)主要領(lǐng)導會議上提出，扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，并就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“四個切實”的具體要求。至此，精準扶貧形成了一個非常完整的工作體系。

習總書記在2017年全國兩會上指出，在精準扶貧實踐中，我們已形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領(lǐng)導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。有不少數(shù)地方為了“政績”好看，一味冒進跟風搞突擊，“率先”喊口號，“提前”立目標。精準扶貧“瞄不準”、數(shù)字懸浮、引發(fā)基層社會矛盾等問題，是目前學術(shù)界和政策界關(guān)注的熱點問題，研究者們從不同角度進行了描述和解釋。就已有的研究來看，往往就精準扶貧談精準扶貧，從政策缺陷、政府行為、村莊結(jié)構(gòu)等方面找原因，但考察其背后的政策執(zhí)行和政府治理過程中的公眾參與機制問題的較少。

三、公眾參與機制有利于推動精準扶貧工作

所謂主體就是從事實踐活動和認識活動的人，經(jīng)濟則是人以勞動在交往中有意識的滿足需要的社會活動。從人的本質(zhì)要素及其相互關(guān)系出發(fā)而規(guī)定的經(jīng)濟活動，其主體是勞動者，即人民大眾。唯物史觀認為，人民大眾是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造主體。精準扶貧工作中最根本的主體是貧困民眾。隨著精準扶貧工作的推進，作為能動的生產(chǎn)力要素的貧困民眾，其主體地位應該越來越被尊重和承認，也應該更多地參與社會公共事務的決策過程。

公眾參與是指在現(xiàn)代民主政治和民主行政的背景下，社會普通公眾基于公共理性，通過一定的途徑和渠道向國家行政機關(guān)及其所實施的公共行政活動施加影響力，力求干預公共政策的制定和執(zhí)行，使之更加符合公共利益的要求的一切活動，討論、辯論、溝通等話語交往方式共同制定公共政策，解決公共問題的行為模式。4

公眾參與在實現(xiàn)公民權(quán)利，制約公共權(quán)力，促進決策科學化，培育公共精神以及維護社會穩(wěn)定等方面日漸發(fā)揮出一定優(yōu)勢。5精準扶貧必須提升公眾的話語權(quán)，精準扶貧推進過程中公眾的參與度越高，此項國家政策和社會行為的目標就越能實現(xiàn)。要讓扶貧資源主導權(quán)下沉，讓貧困地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)自我造血。習總書記強調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導貧困群眾樹立主體意識。6目前的扶貧模式，過于突出政府的主導，而不太重視蘊含在民間的智慧和創(chuàng)新動力。endprint

四、公眾參與在精準扶貧工作中的實踐探索

在基層實踐探索中，通過增強公眾參與，針對以往扶貧工作中的種種不足和出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，有針對性的進行制度安排，取得良好的后果，極大的遏制腐敗的蔓延，扶貧工作的效果也上了一個新臺階。通過對恩施市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查，目前，公眾參與在精準扶貧工作中的主要實踐探索形式有如下幾種：

1.屋場院子會

對貧困戶的精準識別是精準扶貧的關(guān)鍵。如何精準識別出“誰窮、誰不窮、誰真窮、誰最窮”？老百姓心中自有桿秤，朝夕相處的鄰里鄉(xiāng)親最有發(fā)言權(quán)。屋場院子會提高了群眾的知曉率與參與率，既能體現(xiàn)合心謀劃、合作開會的效應，又能讓老百姓真正聽懂政策、體現(xiàn)公平，體會責任。

2.村務公開

村務公開要堅持實際、實用、實效的原則。有的在村社區(qū)黨員群眾服務中心或者群眾比較集中、便于觀看的地方設(shè)置村務公開欄；有的在村民大會或村民代表大會上，更有條件好的村通過網(wǎng)絡、廣播、電子觸摸屏、村報、發(fā)放明白卡、公開信和現(xiàn)場解答等入戶公開等形式進行村務公開，公開的時間有擇定期公開、即時公開。通過村務公開，更好地體現(xiàn)了公眾參與的普及性。

3.大數(shù)據(jù)核查

在對特殊困難對象識別認定工作開展過程中，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入、縣級審核、州級匯總”的步驟建立特殊困難對象數(shù)據(jù)庫，并及時對建成的數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)更新。采取兩種方式對現(xiàn)有建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行核查：一是自上而下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比對。根據(jù)精準識別工作的需要，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將建檔立卡數(shù)據(jù)與公安、人社、房管、工商、稅務等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫進行比對，對機動車、公職、住房、企業(yè)、個體工商戶、納稅等方面的信息進行比對核實，逐步建立長期合作、不定期比對的機制，堅決杜絕將不符合標準的農(nóng)戶定為扶貧對象。二是自下而上、村級核查。以村為單位，組織鄉(xiāng)村干部、第一書記和駐村工作隊、幫扶責任人入戶逐戶進行摸底排查，核實基本信息，找出“失準”對象和“漏網(wǎng)”對象并及時開展評議、登記造冊、公開公示，為確?？陀^真實性，通過縣、鄉(xiāng)兩級逐級審核審查，并公布核查結(jié)果，無異議后方可最終認定。

實踐證明，在公眾參與的作用下，傳統(tǒng)扶貧脫貧工作中的徇私舞弊、懶政惰政、形式主義和瀆職現(xiàn)象一定程度上得到了規(guī)制，扶貧脫貧工作的績效也越來越好。為了支持公眾對社會治理的參與，更好地發(fā)揮公眾參與在精準扶貧工作中的作用，政府要做到透明性、開放性、回應性、服務性和有限性，這五中特性缺一不可，否則都無法實現(xiàn)真正的公眾參與。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2014年1月25日.

[2]習近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅，新華網(wǎng)，2013年11月03日.

[3]習近平在云南考察工作時強調(diào)：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，中國政府網(wǎng)，2015 年1月21日.

[4]馬瓊麗.當代中國行政中的公共參與研究[D].云南大學，2013.

[5]習近平主持中共中央政治局第三十九次集體學習.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).2017年2月22日.

個人簡介：田鴻燕（422828198211090023），1982年11月出生，女，湖北鶴峰人，碩士研究生，中共恩施市委黨校講師，主要研究方向為社會文化。聯(lián)系電話：15707279791，電子郵箱：85497371@163.com，通信地址：湖北省恩施州恩施市六角亭解放路152號（中共恩施市委黨校），郵編445000。

1中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2014年1月25日.

2習近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅，新華網(wǎng)，2013年11月03日.

3習近平在云南考察工作時強調(diào)：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，中國政府網(wǎng)，2015 年1月21日.

4馬瓊麗.當代中國行政中的公共參與研究[D].云南大學，2013.

5馬瓊麗.當代中國行政中的公共參與研究[D].云南大學，2013.

6習近平主持中共中央政治局第三十九次集體學習.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).endprint