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        京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀與展望

        2017-12-08 12:41:20曹浩文
        基礎(chǔ)教育參考 2017年21期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域教育

        曹浩文

        [摘 要]為了更好地發(fā)揮科研對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐的支撐和指導(dǎo)作用,未來研究需要從關(guān)注宏觀轉(zhuǎn)移到關(guān)注中觀和微觀,在研究?jī)?nèi)容上要注重對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行專門研究,在研究對(duì)象上要注重對(duì)政策實(shí)施后的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究,在研究主體上要增強(qiáng)跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)的協(xié)作,在研究方法上要加強(qiáng)實(shí)證研究和比較研究。

        [關(guān)鍵詞]京津冀教育;教育協(xié)同;區(qū)域教育

        自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)頒布以來,京津冀三地教育領(lǐng)域積極開展了許多協(xié)同發(fā)展實(shí)踐,教育科研工作者也圍繞“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”開展了一系列理論研究。那么,已有研究取得了哪些進(jìn)展,存在哪些問題與不足?未來如何更好地開展研究,以提高科研對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐的支撐和指導(dǎo)作用?在此嘗試對(duì)這些問題進(jìn)行論述。

        一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐

        亟需科研支撐和指導(dǎo)

        《規(guī)劃綱要》頒布兩年多以來,京津冀三地教育領(lǐng)域積極推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,進(jìn)行了許多有益的探索。以北京市為例,北京市一方面有序疏解部分教育功能,教育規(guī)模得到了有效控制,部分高校向郊區(qū)疏解工作穩(wěn)步推進(jìn),教育聚集人口趨勢(shì)得到一定緩解,北京城市副中心和雄安新區(qū)教育配套建設(shè)加快完善;另一方面,北京市積極帶動(dòng)和推進(jìn)三地教育協(xié)同發(fā)展,基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享初步形成,職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接得到深化,高等教育產(chǎn)學(xué)研合作得以廣泛開展。

        京津冀三地在推動(dòng)教育協(xié)同發(fā)展方面已經(jīng)取得了初步成效,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但整個(gè)推進(jìn)過程其實(shí)是“摸著石頭過河”的。各教育協(xié)同主體(包括三地各級(jí)教育主管部門、各級(jí)各類學(xué)校、教育科研部門等)都在在邊實(shí)踐邊摸索的過程中,亟需科研的引領(lǐng)和支撐。

        這主要是因?yàn)榫┙蚣浇逃齾f(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)全新的事業(yè),既缺乏成熟的模式可以借鑒,也缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。雖然《規(guī)劃綱要》以及三地政府關(guān)于貫徹《規(guī)劃綱要》的意見對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展做出了很好的頂層設(shè)計(jì),還分別設(shè)定了2017年、2020年和2030年的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo),但是具體到教育領(lǐng)域,三地教育如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,時(shí)間表和路線圖是什么,如何發(fā)揮教育在協(xié)同發(fā)展中的引導(dǎo)性作用等,這些問題還需要深入地開展科學(xué)研究和論證。

        而且,京津冀教育協(xié)同發(fā)展與“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展存在許多差別?!伴L(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域都是“扁平化”結(jié)構(gòu),而京津冀區(qū)域是一種“雙核極化”結(jié)構(gòu)[1];北京作為首都,京津作為直轄市,而河北是省級(jí)區(qū)域,三者在政治地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在嚴(yán)重的不對(duì)等;“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作主要依靠市場(chǎng)力量推動(dòng),而京津冀教育協(xié)同發(fā)展主要依靠行政力量推動(dòng);“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作的目標(biāo)主要在于共同深化教育綜合改革,提升區(qū)域教育的整體水平,而京津冀教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)還需要服務(wù)于整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。這些差別說明,京津冀教育協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)不能照搬“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)。

        在京津冀協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)走向規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵階段,如何立足于建設(shè)新型智庫,積極服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的縱深推進(jìn)出謀劃策,成為教育科研工作者面臨的一項(xiàng)重大課題。

        二、已有研究存在的問題與不足

        教育科研工作者積極響應(yīng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展需求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,開展了大量的研究,取得了一定的研究進(jìn)展,但也存在一些問題與不足。

        在研究對(duì)象上,已有研究主要關(guān)注京津冀教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀戰(zhàn)略,對(duì)中觀和微觀層面的研究較少。隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`推進(jìn),研究的重心也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。如果研究仍然止步于對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的探討,則研究將停留在表層,無法加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)。

        在研究?jī)?nèi)容上,已有研究多數(shù)是籠統(tǒng)地探討京津冀教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策,而深入探討各級(jí)各類教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策較少。京津冀教育協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn),需要分門別類地推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)同發(fā)展。目前,對(duì)各級(jí)各類教育辦學(xué)主體而言,推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力不足、方向不夠明確、路徑不夠清晰,是阻礙京津冀教育協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的重要原因。

        在研究視角上,已有研究主要關(guān)注政策的前期研究,進(jìn)而提出對(duì)策建議,對(duì)政策或項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)較少。京津冀三地教育領(lǐng)域開展了許多協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目,出臺(tái)了不少政策或行動(dòng)計(jì)劃。例如,北京市啟動(dòng)了許多疏解教育功能的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目或政策的成效如何,面臨哪些阻礙,還需要哪些后續(xù)支持,獲得了哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等,這些問題都需要追蹤研究。

        在研究主體上,已有研究更多是單個(gè)地方、單個(gè)部門開展的獨(dú)立研究,而跨地方、跨部門之間的協(xié)同合作研究較少。京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究,需要對(duì)三地的教育發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況有深入了解。因此,有必要協(xié)同三地的教育科研力量,調(diào)動(dòng)跨部門合作研究的積極性,推動(dòng)教育科研成果的交流與共享。

        在研究方法上,已有研究主要使用文獻(xiàn)分析法進(jìn)行思辨研究,而基于實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的實(shí)證研究較少,比較研究也較少。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展,需要對(duì)三地教育發(fā)展的現(xiàn)狀、差距與需求等有清晰的了解,對(duì)阻礙教育協(xié)同發(fā)展的深層次原因有準(zhǔn)確的把握,這些都有賴于開展扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查,有賴于對(duì)三地教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析。

        三、未來研究需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容

        未來研究需要從上述五個(gè)方面做出改進(jìn),才能提高科研成果的質(zhì)量和影響力,提高科研對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐的支撐和指導(dǎo)作用。

        第一,降低研究重心,多做一些落地的研究。推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)涉及多個(gè)不同地區(qū)、不同教育領(lǐng)域、不同發(fā)展階段、多種相關(guān)利益主體的深層次教育變革[2]。促進(jìn)要素和資源的自由流動(dòng),深入推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展,不僅依賴于教育領(lǐng)域自身的體制機(jī)制創(chuàng)新,更大程度上掣肘于土地、財(cái)政、人事等多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。因此,在中觀層面,可以加大對(duì)有利于教育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新研究。在微觀層面,可以深入到不同類型、不同層級(jí)的學(xué)校,了解它們的協(xié)同發(fā)展需求。endprint

        第二,進(jìn)一步聚焦研究?jī)?nèi)容,多開展專門針對(duì)某一類型或?qū)蛹?jí)教育的研究?;A(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育在協(xié)同發(fā)展中面臨不同的形勢(shì)和任務(wù)?;A(chǔ)教育需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,提高承接地教育公共服務(wù)水平,引導(dǎo)人口合理分布;職業(yè)教育需要對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求,在京津冀范圍內(nèi)進(jìn)一步深化產(chǎn)教對(duì)接;高等教育需要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局,提升高等教育對(duì)建設(shè)世界級(jí)城市群的貢獻(xiàn)能力?;谌叩牟煌卣?,有必要針對(duì)某一類型或?qū)蛹?jí)的教育進(jìn)行專門研究。

        第三,加強(qiáng)對(duì)教育協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)研究。《規(guī)劃綱要》分別設(shè)定了京津冀協(xié)同發(fā)展在公共服務(wù)方面的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo),分別是到2017年要實(shí)現(xiàn)“有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展”,到2020年要實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)共建共享取得積極成效”,到2030年要實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)水平趨于均衡”。那么,京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)際是否與政策設(shè)計(jì)相一致?目前取得了哪些進(jìn)展,存在哪些問題?為了順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),還需要做出哪些努力?這些問題的回答都依賴于政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。另外,北京市開展了大量的教育功能疏解工作,取得了哪些成效,有哪些經(jīng)驗(yàn)和模式可以總結(jié),疏解需要哪些配套政策支持,被疏解的教育功能如何與承接地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展?京津冀三地開展的大量教育合作項(xiàng)目,是否真正落地并往前推進(jìn),取得了哪些成果,面臨哪些問題,需要哪些體制機(jī)制的創(chuàng)新等?這些都是可以深入研究的問題,并能為未來的政策調(diào)整或改進(jìn)提供依據(jù)。

        第四,重視以“協(xié)同”的方式推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究[3]。京津冀教育協(xié)同,涉及到“三地四方(另一方是中央)”的利益和需求。只有加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同研究,才能將研究基石建立在“三地四方”的共同利益基礎(chǔ)上,而不是“自說自話”。需要注意的是,協(xié)同研究重在研究前期對(duì)研究主題的共同確定以及研究過程中的充分溝通和交流,而不僅是研究后期成果的合作發(fā)表或出版。建議“三地四方”定期共同設(shè)定研究主題,整合科研力量共同開展研究,加強(qiáng)研究過程中的研討與分享,建立以共建為前提的研究成果共享機(jī)制。三地可以互派科研人員異地掛職或互訪,增進(jìn)相互之間的了解。同時(shí),加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共建共享,建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)集,搭建數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。

        第五,在文獻(xiàn)研究和政策解讀的基礎(chǔ)上,多開展實(shí)證研究和比較研究。就實(shí)證研究而言,研究者不能停留于通過書本或文字來了解京津冀教育發(fā)展的現(xiàn)狀與差異,而要通過實(shí)地調(diào)研,了解京津冀三地教育發(fā)展的真實(shí)狀況,獲取第一手資料。通過訪談學(xué)校管理者、教師和教育行政人員等,了解他們?cè)诮逃齾f(xié)同發(fā)展中面臨的困惑與需求。就比較研究而言,可以梳理和分析國(guó)外大都市圈發(fā)展過程中教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、世界發(fā)達(dá)城市教育功能疏解的經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、京津冀區(qū)域其他行業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)等,為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

        參考文獻(xiàn)

        [1]李建民.京津冀與長(zhǎng)三角和珠三角的比較. [N].人民文摘,2014-05-01.

        [2]范恒山.發(fā)揮教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用[N]. 光明日?qǐng)?bào),2017-04-25.

        [3]桑錦龍.推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展需要實(shí)踐智慧——讀《京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐策略研究》有感[N].中華讀書報(bào),2017-03-08.

        (責(zé)任編輯 郭向和)endprint

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