楊柳

近期接連發(fā)生的幾起傷害兒童身心的極端事件引起了社會輿論的高度關注。幼兒是實現(xiàn)兒童權利的一個關鍵時期。幼兒園，本不該是一片“灰色地帶”，這里亟待更加健全完善的法律法規(guī)、高素質的幼師隊伍以及規(guī)范科學的管理機制?！坝子兴?，也是希冀在破解“入園難”的同時，更要讓孩子“入好園”，讓每個孩子的童年充滿愛和陽光，健康成長。

陽光童年 “幼有所育”，意味著要讓全國超過1億的0—6歲兒童得到更好的養(yǎng)育與教育，為他們將來過有責任感的生活建立一個良好的開端。

黨的十九大報告中明確指出：在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。其中，排在這7項民生要求首位的“幼有所育”，是十九大報告中的新提法，“幼有所育”，意味著要讓全國超過1億的0—6歲兒童得到更好的養(yǎng)育與教育，為他們將來過有責任感的生活建立一個良好的開端。

“小奶娃” 誰來帶

2017年11月初，一段“攜程親子園教師虐童”的視頻在網(wǎng)絡上引發(fā)軒然大波。視頻顯示，涉事的教師大力推倒孩子，致使孩子撞在教室的椅子上，除此之外，還強行將疑似芥末的不明物體塞入孩子口中，孩子們嚎啕大哭。之后更被陸續(xù)曝出該園教師曾用消毒水噴孩子、將孩子綁在椅子上等一系列虐童細節(jié)。

11月9日，長寧警方以涉嫌虐待被監(jiān)護、看護人罪對攜程親子園的三名工作人員依法予以刑事拘留;11月13日以涉嫌虐待被監(jiān)護、看護人罪，對攜程親子園實際負責人鄭某依法予以刑事拘留。上海市婦女兒童工作委員會于15日公布了對“攜程親子園事件”的調查情況，認定這是一起嚴重傷害兒童的惡劣事件。

就在上?！皵y程親子園事件”發(fā)生后不久，北京金色搖籃幼兒園某分園也被曝虐童，情節(jié)更為嚴重。虐童事件又一次掀起軒然大波，家住深圳的張亦寧女士，對這個話題格外敏感，她的兒子陽陽出生于2014年9月底，由于幼兒園規(guī)定必須年滿3周歲才能入園，所以今年9月的“入園季”到來時，她只能選擇私立的托管班。在“考察”了所住片區(qū)內(nèi)的親子園、小小班、兒童之家等不下十家托幼機構之后，夫妻二人最終將陽陽送入附近的一所華德福兒童之家。這間園所招收低齡幼兒，每月費用在3000元左右?！拔覀円蚕胨秃⒆尤スk正規(guī)的幼兒園，但是根本不收小小班孩子。哪像我們小時候，父母單位基本都有托兒所?！睆堃鄬幷f道。

一方面是公辦的專業(yè)幼托班少之又少，2012年印發(fā)的《學前教育三年行動計劃》，提出要建設規(guī)范化幼兒園，對班額、生均占地面積、入園年齡等都做了明確規(guī)定，因此不少公辦幼兒園陸續(xù)取消了幼托班。另一方面是社會機構辦起的嬰幼兒托管屬于缺乏監(jiān)管的“灰色地帶”。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，教育部門審批發(fā)放的辦學許可證，只針對教授知識或技能的培訓機構，0—3歲的托管機構不在此范疇。也就是說，這些幼托機構只能進行工商注冊。而工商部門只能對機構的經(jīng)營行為進行監(jiān)管，對教學內(nèi)容、師資和環(huán)境等問題卻無法監(jiān)管。

“每個家長都怕遇到這種事，因為這個虐童的新聞，我和陽陽爸爸還擔心糾結了好幾天，到底要不要送他去上幼兒園?？墒遣蝗ビ譀]辦法，家里誰能帶他呢？”張亦寧說，“陽陽小的時候外婆和奶奶都曾輪流幫忙帶過，但老人畢竟年紀大了，體力和精力都有限。而現(xiàn)在的家政保姆行業(yè)又魚龍混雜，不敢將孩子的事放心托付給外人?！?/p>

能夠放棄工作、全職照顧孩子的媽媽仍是少數(shù)。在孩子上幼兒園之前，大多數(shù)家庭都是請父母幫忙或者雇傭家政保姆，尤其在全面二孩政策實施后，嬰幼兒的看護問題愈加突出。而與之相對的，是我國托育服務嚴重短缺。調查數(shù)據(jù)顯示，0—3歲嬰幼兒在中國各類幼托機構的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。然而，對0—3歲嬰幼兒進行專業(yè)照料和教育是非常重要的?！?歲以下是兒童大腦發(fā)育的黃金期，是兒童生理和心理發(fā)展的關鍵期，這一階段的寶寶們更需要科學的早期教育和養(yǎng)護方式，我們實踐的教育理念，就是要以愛和自由去滋養(yǎng)孩子們，為他們?nèi)松畛醯陌l(fā)育發(fā)展奠定重要基礎?！标栮査诘娜A德福兒童之家行政教師辛辛在接受采訪時強調。

當前的現(xiàn)狀是，0—3歲這個年齡段嬰幼兒的養(yǎng)育基本是由家庭承擔的，而如何在低齡幼兒養(yǎng)育這片較為空白的地帶，推進“幼有所育”？陜西師范大學教育學院教授程秀蘭提出了自己的解讀：“為減輕0—3歲嬰幼兒家長的負擔，與國家全面兩孩政策有效對接，‘幼有所育應包含0—3歲嬰幼兒的教育?？梢砸劳杏變簣@設置全天制、半天制、小時制等靈活多樣的嬰幼兒入托方式，在社區(qū)建立高質量的社區(qū)早期教育中心，聘請專家對家長進行專業(yè)早教指導?！?/p>

監(jiān)控之外 何以解憂

在十九大記者招待會上，教育部部長陳寶生把解決“幼有所育”問題，實現(xiàn)好入園、入好園，比作教育領域的一塊“硬骨頭”。

據(jù)悉，2016年，全國公辦幼兒園的數(shù)量有86000多所，民辦幼兒園有15萬多所。在園幼兒4413.9萬人，分別比2012年增長了32.6%和19.8%。全國學前三年的幼兒毛入園率達到77.4%，比2012年提高了12.9個百分點。預計到2020年，入園率將達到85%，超過中高收入國家的水平。

在努力破解“入園難”“入園貴”的難題時，“好入園、入好園”已經(jīng)成為家庭和社會的新期待。“幼有所育”，也正是在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義、完善民生藍圖的體現(xiàn)。

在監(jiān)控之外，該如何保護我們的孩子？中國社會科學院法學研究所王雪梅研究員從法律視角談到了兒童保護問題：“聯(lián)合國《兒童權利公約》中明確規(guī)定，締約國應采取一切適當?shù)牧⒎ā⑿姓?、社會和教育措施，保護兒童在受父母、法定監(jiān)護人或其他任何負責照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱、忽視或照料不周、虐待或剝削、包括性侵犯。我國的《未成年人保護法》和《反家庭暴力法》中，也都有關于禁止針對兒童的任何形式的暴力的法律法規(guī)。”除此之外，王雪梅還特別強調了一直以來容易忽視的問題：“各種形式的暴力和侵害將對幼兒大腦的成熟過程會產(chǎn)生消極影響，因此，有必要采取一切措施預防風險，并向受到侵害的兒童提供幫助。對受到傷害的孩子和家庭，包括目睹這些暴力傷害的孩子，不僅僅要有醫(yī)學手段治療身體傷害，還要有后續(xù)的處理措施，建議專業(yè)認識介入，協(xié)助家長對受到傷害的孩子以及目睹暴力侵害的孩子進行情感和心理的安撫和疏導。而面對頻發(fā)的虐童、傷害兒童事件，除了社會譴責以及對相關人員和機構根據(jù)法律追究責任之外，，家長們還可以從家庭角度做好防護，比如在慎重選擇托幼機構的前提下，教會孩子自我保護，常和孩子溝通，并善于從孩子的言語和行為中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡等?！?/p>

一個360度無死角的監(jiān)控攝像頭并不能解決家長們的后顧之憂，當前學前教育中師資的數(shù)量和質量，才是制約學前教育發(fā)展的最大短板。

根據(jù)深圳市教育局公布的數(shù)據(jù)，近5年，全市在園兒童數(shù)量由31.7萬人增長到43.6萬人，年均增長比例約7.5%;全市幼兒園數(shù)年均增長率為7.4%。但是，大部分幼兒園學位依然不足。1500多所幼兒園中，有350多所尚未達到基本的辦學條件。幼兒園質量參差不齊，民辦幼兒園師資力量不足，一些幼兒園教師年流動率甚至超過50%。

“當前發(fā)展學前教育最大的短板是師資的缺乏”，早在2017年“兩會”期間，陳寶生部長就曾在接受媒體采訪時列舉過以下一組數(shù)據(jù)：“現(xiàn)在在園的孩子應該是4500萬左右，專任教師只有240萬左右，這是嚴重短缺的，所以我們需要加大培訓的力度。”他同時表示，可以根據(jù)需要搞一些購買服務，把幼兒園的教師問題、保育員問題根據(jù)保健員問題解決好。

今年4月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，要求“到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗”。將持證上崗、富有愛心、值得信賴，作為幼兒教師入門、執(zhí)教、監(jiān)督的標準。在可期的未來，會令更多的家庭公平享有教育資源，解決入園之困，讓托幼無后顧之憂。