蔣 韜

新形勢下如何更好地推動科研院所外事管理工作

蔣 韜

新形勢下，我國對外開放進入新時期，改革發(fā)展進入深水區(qū)，新形勢給科研院所提出新任務(wù)、新目標，需要認清形勢發(fā)展。認真研究存在的問題，努力改革與創(chuàng)新，不斷改革工作方法和管理模式，切實提升外事管理工作的效率和質(zhì)量，推動我國科技進步和對外文化交流，增強我國核心競爭力和對外影響力，努力實現(xiàn)中華民族文化復(fù)興中國夢。

科研院所 外事管理 現(xiàn)狀問題 改革對策

做科研不能閉門造車，需要全面開放和多元交流，關(guān)注各國各單位在科研方面的最新動向和成果轉(zhuǎn)化，深入學(xué)習(xí)和廣泛借鑒，這樣才能確保視野不斷拓展，眼光不斷超前，在科技發(fā)展的大潮中不會迷失方向，更不會在激烈的市場競爭中被淘汰。國家和地方科研院所是我國科研體系的重要構(gòu)成，外事交流和服務(wù)是最為重要的常務(wù)工作之一，是服務(wù)科研中心工作的重要保障。外事管理工作在推動科研學(xué)術(shù)交流、促進人才成長和進步、增強科研院所社會影響力以及實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展方面有著非常重要的意義?？蒲性核质俏覈鴮ν忾_放的重要窗口，做好外事管理工作，能夠更好地樹立國家形象，推動中外科學(xué)技術(shù)和文化交流。

一、科研院所外事管理工作現(xiàn)狀分析

（一）管理缺乏規(guī)劃，管理不規(guī)范

管理是一門學(xué)問，無論科研院所還是企業(yè)公司，不管國家管理還是社會協(xié)調(diào)，都必須做到科學(xué)規(guī)范，需要有科學(xué)的規(guī)劃，確保管理有方，發(fā)展有序。但是現(xiàn)在不少地方科研院所的外事管理還沒有獨立的設(shè)置，很多都是隸屬于單位辦公室，或者在科研院所的人事處，有的也將其放在科研管理部門。這種設(shè)置必然是沒有獨立的人事管理，很多都是兼職，影響?yīng)毩㈤_展工作，無法做到規(guī)范。不少科研人員對外學(xué)習(xí)和交流都是私人身份，一些外國同行來訪問和交流，也不能及時了解信息，做好充分準備。對外出訪和交流代表著國家形象，有著非常重要的使命和任務(wù)，但是不少科研院所缺乏有效規(guī)范有序的管理，不能做好全面細致的教育和安排，影響對外交流的效率和實效，造成對外交流走過場，學(xué)術(shù)交流變成了變相、外出旅游。同時對外科研交流涉及經(jīng)費、知識產(chǎn)權(quán)、國家機密等方面的問題，還有學(xué)習(xí)交流后的對接等問題，都必須做充分準備和落實。但是當前很多科研院所都不能夠做到?jīng)]有詳細的年度計劃，也不能形成有效的監(jiān)督機制，與我國正在大力推進的現(xiàn)代化和國際化目標還有非常大的距離。

（二）管理團隊建設(shè)不完善，管理水平有待提升

管理需要先進的管理思想理念，需要一支強有力的管理團隊，能夠運用現(xiàn)代管理理念，做好各種引導(dǎo)激勵和監(jiān)督約束。但是很多科研院所不重視管理隊伍建設(shè)，缺乏必要的管理人員，更談不上高素質(zhì)管理人才。工作人員嚴重不足，管理制度無法有效落實，缺乏專業(yè)化的管理人才，整個管理組織和管理模式相對松散，不少管理人員的科研水平和對外合作能力遠遠達不到要求，影響對外科研交流工作的正常開展，更影響工作的質(zhì)量和實效。管理團隊不重視對外交流、人才選聘和培養(yǎng)，不能對本學(xué)術(shù)專業(yè)的特點作全面了解，也不能與國際機構(gòu)和相關(guān)專家建立長遠穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時管理隊伍不穩(wěn)定，必然帶來管理工作的延續(xù)性受阻，管理者不重視檔案建設(shè)和管理，人員流動和管理層變動造成重要信息資料的缺失或科研工作中斷。

（三）對外交流機會減少，外事服務(wù)效率下降

黨的十八大以來，我國堅持從嚴治黨，嚴控經(jīng)費開支，對公經(jīng)費實行更加嚴格的管控。這種政策出臺能夠很好地治理我國公費開支過大增長過快的問題，也更有利于形成規(guī)范的經(jīng)費使用機制，促使各部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高經(jīng)費的使用效率。但是，由于科研院所外事管理是最直接的對外交流和服務(wù)部門，是科研院所設(shè)計三公經(jīng)費最多的部門，自然會受到更多的監(jiān)督和管控，這本身是一種非常好的約束機制。但是因為嚴格管控，必然造成對外審批程序更加復(fù)雜，經(jīng)費使用管控更加嚴厲，出現(xiàn)壓縮出國交流經(jīng)費、減少對外交流次數(shù)、降低中外交流服務(wù)規(guī)格等方面的應(yīng)急處理措施，這必然造成對外交流機會減少，服務(wù)效能降低，來華交流項目減少，對外援助獎勵措施力度降低，對外事工作造成很大影響，制約科研院所的對外交流。

二、推動我國科研院所外事管理的改革和進步對策分析

（一）確立先進管理理念，明確外事管理建設(shè)目標任務(wù)

思想理念是管理的靈魂，關(guān)系管理的各個環(huán)節(jié)，影響管理的實際效率。外事管理是一項長期性綜合管理工作，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，對外開放不斷拓展和加深，我國科研院所的外事活動將會更加頻繁，對我國科技進步乃至人類科學(xué)發(fā)展的影響越來越大。我國將更加重視科研院所的對外交流，強化外事管理工作，明確目標和任務(wù)，推動我國科研對外交流更加健康發(fā)展。為此，在今后相當長的時間內(nèi)，我國各級科研院所的外事管理部門需要明確自己的目標和任務(wù)，制定科學(xué)的管理規(guī)劃和實施細則，以科學(xué)發(fā)展觀和中國夢為指導(dǎo)思想和目標，堅持“四個自信”。以促進我國科技進步，提升國際競爭力為目標，認真落實我國全面對外開放戰(zhàn)略，堅定不移地開展務(wù)實工作，搭建好我國對外交流的平臺，全面服務(wù)過對外開放，促進我國科教興國發(fā)展戰(zhàn)略實施。

（二）搭建合作交流好平臺，推進科研人員海外交流

科研院所外事管理重在服務(wù)服務(wù)本科研院所科研和對外交流，服務(wù)我國科研發(fā)展和水平提升，搭建好合作交流的平臺，讓本科研院所人員能夠有更多的交流機會，有更好的合作平臺，有更為完善的服務(wù)保障機制。優(yōu)化院所與國際機構(gòu)的合作環(huán)境，為開展國際合作提供更加便利的條件，建立長期穩(wěn)定深入的對外交流合作關(guān)系。結(jié)合科研院所工作實際，選好課題，確定有利于交流發(fā)展的主題，定期獨立舉辦或合作舉辦國際性學(xué)術(shù)研討會，形成獨立的科研交流工作運作機制。逐步樹立起在相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究品牌，以此不斷增強在行業(yè)上的影響力。啟動多國語言交流和培訓(xùn)機制，建立與之相適應(yīng)的翻譯交流保障機制，為本科研院所的科研人員對外交流提供各種保障，也為外國科研機構(gòu)研討提供便利的條件，充分利用我國改革開放的國家政策，跟上科技大發(fā)展、技術(shù)大革新的新時代，為科研院所開展對外交流不斷拓展渠道，形成完善的管理服務(wù)體系。不斷改進服務(wù)和管理模式，注重科研人員的引進和交流活動，做好國內(nèi)科研院所人才交流工作，與其他院所互派科研人員，與國外科研機構(gòu)建立人才互換機制，以此來推動科研交流。針對重大科研課題，做好全面統(tǒng)籌與規(guī)劃，安排足夠的科研經(jīng)費和出國開支，選派由科研實力的骨干人員出國考察和交流，參加各種學(xué)術(shù)研討會議，擬定相應(yīng)的計劃和目標任務(wù)，推動對外交流健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）完善外事管理保障機制，強化人員綜合培訓(xùn)

對外交流合作需要制定完善的保障機制，一方面要為科研院所對外交流，提供良好的資金和技術(shù)人才保障，確保年度經(jīng)費預(yù)算；做好人才保障，確保參與交流的科研人員具有較高的科研創(chuàng)新能力和溝通交往能力，真正在對外交流中有學(xué)術(shù)成果完成，保障交流的實效性。另一方面做好監(jiān)督保障，確保三公經(jīng)費真正用于科研和交流上，真正讓科研交流，服務(wù)于科研。首先應(yīng)該強化領(lǐng)導(dǎo)管理機制，科研院所必須充分重視對外交流，重視外事管理位置，設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配置專業(yè)技術(shù)和管理人員，保障管理機構(gòu)設(shè)置和管理公用。其次，加強人員培訓(xùn)，提升科研人員的科研能力和對外交流能力，確保能夠在相關(guān)學(xué)科或領(lǐng)域有足夠的研發(fā)和創(chuàng)新實力，能夠在對外合作交流平臺上有更多的發(fā)言權(quán)。再次，不斷提高科研人員的外語能力和交流水平，保證交流暢通，還應(yīng)不斷強化各種關(guān)系，能夠在交流中深入探討，更能不斷拓展與之交流對象的合作范圍，構(gòu)建長久的對外合作交流機制，以此來真正推動科研工作，促進科研技術(shù)轉(zhuǎn)化和學(xué)術(shù)交流。

總之，科研工一個單位和國家的核心工作之一，科學(xué)技術(shù)在社會進步、經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用日益突出，科技在人類社會中的貢獻越來越大，各國都把科技發(fā)展和創(chuàng)新視作最為關(guān)鍵的工作，畢其所有力量推動科研發(fā)展和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。國與國之間競爭的核心是科技競爭，推動一個國家長遠發(fā)展的穩(wěn)固力量是科研。

[1]狄瑜,徐奕,費小軍．科研院所外事管理工作的可持續(xù)發(fā)展[J]．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理,2013(02)．

[2]車艷春,戴青,林翠崗,郭映秋,何春艷．科研院所外事管理工作的創(chuàng)新發(fā)展[J]．醫(yī)學(xué)信息(中旬刊),2010(08)．

（作者單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院國際合作處）