謝舒

在小母牛和海惠三十多年的時(shí)光，陳太勇早已把公益扶貧當(dāng)作自己的畢生事業(yè)，盡管過程艱難，但他始終相信沒有什么不能克服，“就像在翻越山丘，雖然現(xiàn)在依然處于爬坡階段，但是已經(jīng)看到前面的天好像更藍(lán)了一點(diǎn)。”

陳太勇：四川?；葜毞?wù)中心主任和法人代表，上海?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展中心主任

陳太勇開玩笑說，自己都快成機(jī)構(gòu)注冊專家了。

1985年，國際扶貧組織小母牛來中國做第一批項(xiàng)目，陳太勇就參與其中，如今已與小母牛組織攜手三十余年，他的身份也從項(xiàng)目伙伴、技術(shù)助理到小母牛中國辦事處主任，再到海惠助貧服務(wù)中心法人代表。

三十多年來，小母牛組織在中國的合法身份問題，一次又一次給陳太勇出難題。小母牛中國辦事處、香港小母牛、四川?；葜毞?wù)中心、上海?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展中心，陳太勇親歷了每一個(gè)機(jī)構(gòu)的誕生。它們的關(guān)系無法用簡單幾句話講清楚，它們的目的都是為了小母牛扶貧項(xiàng)目在中國落地生根、開花結(jié)果。

過程復(fù)雜也艱難，但越過山丘，陳太勇說，仿佛看見天又藍(lán)了一點(diǎn)。

三遇難題

從身份上而言，陳太勇現(xiàn)在已經(jīng)和國際小母牛組織沒有多大關(guān)系了。2008年和2012年，四川?；葜毞?wù)中心和上海?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展中心分別注冊成功，他作為中心主任和法人代表，實(shí)際上已經(jīng)脫離了曾擔(dān)任的小母牛中國辦事處主任身份。盡管從團(tuán)隊(duì)成員和項(xiàng)目開展上，陳太勇和海惠助貧服務(wù)中心做的事情，實(shí)際上依然是國際小母牛組織在中國項(xiàng)目的沿襲。

但這是不得不走的一步棋。

國際小母牛組織于1984年進(jìn)入中國，1985年到四川正式開展項(xiàng)目，在四川省畜牧局下設(shè)小母牛項(xiàng)目辦公室。1991年，國際總部覺得中國已經(jīng)具有獨(dú)立開展項(xiàng)目的能力，希望小母牛項(xiàng)目辦公室從四川省畜牧局分離出來，單獨(dú)成立辦事處，以非政府組織的身份開展工作。

一波三折。“領(lǐng)導(dǎo)覺得這么好的項(xiàng)目，怎么能讓它出去辦呢？就不同意小母牛從政府辦公室脫離出去。”陳太勇說。無奈之下，他和當(dāng)時(shí)小母牛中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人濮家中途轉(zhuǎn)戰(zhàn)南京，以注冊公司的形式從事畜牧扶貧項(xiàng)目。但由于小母?？偛恳?guī)劃的扶貧援助項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域在中國中西部地區(qū)，所以小母牛并沒有放棄將辦公機(jī)構(gòu)注冊在成都市的努力。當(dāng)小母牛中國辦事處最終在四川注冊成功，已經(jīng)是1997年的事情了。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，小母牛中國辦事處以外資公司駐華辦事處的身份在四川省工商局注冊，項(xiàng)目主管單位是省外經(jīng)委，已獲得減免稅待遇。陳太勇專門寫了一篇文章《體制限制與空間拓展：以國際小母牛組織在中國的本土化發(fā)展為例》，記錄注冊過程的艱辛。

“但是到了2005年的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，主管單位說這個(gè)辦事處不應(yīng)該歸工商系統(tǒng)管，你們又不交稅，應(yīng)該歸到民政系統(tǒng)。我們?nèi)柮裾?，又說沒有相關(guān)條例，民政部門說，你們這個(gè)境外非政府組織注冊不了?！标愄禄貞?，當(dāng)時(shí)陷入一種民政部門無法注冊工商部門無法延續(xù)的地步，這一狀態(tài)持續(xù)近三年。

“后來想了一個(gè)辦法，民政部門說，你們團(tuán)隊(duì)既然都是中國人，又沒有外國人，政府很信任你們，可不可以不用小母牛的名字，改一個(gè)名字來注冊，然后，再尋求與小母牛合作？”

四川?；葜毞?wù)中心由此而來，陳太勇任中心主任和法人代表。合法身份得以解決。

小母牛項(xiàng)目進(jìn)入中國以來，由于無法在國內(nèi)獲得公募資格，資金全部由國際小母牛總部供給。為了改變這種單一的資金來源局面，從1998年開始，陳太勇多次往返香港，探尋資源。

2001年，香港小母牛成立。梁錦松和伏明霞夫婦帶動(dòng)親朋好友和香港各界參與支持，捐款全部用來支持大陸的小母牛項(xiàng)目。香港小母牛逐漸取代國際總部成為內(nèi)地小母牛項(xiàng)目的主要資金來源。

2016年，根據(jù)新通過的《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，中國有了第一部對于境外非政府組織的立法，境外非政府組織在中國開展活動(dòng)終于有法可依。

《管理法》規(guī)定，境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國境內(nèi)開展活動(dòng)。

新的挑戰(zhàn)隨之而來，香港小母牛的籌款資金無法像以往那樣直接進(jìn)入內(nèi)地開展慈善活動(dòng)。

“?；?0%的資金來自香港，凡是境外資金、香港小母牛資助的項(xiàng)目都必須先停，待境外資助機(jī)構(gòu)注冊或境內(nèi)合作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目備案申請獲得批準(zhǔn)后方可啟動(dòng)?！标愄抡f，今年海惠的項(xiàng)目幾乎都停了，差點(diǎn)難以為繼。好在9月份在四川申請的4個(gè)項(xiàng)目備案成功了， 但備案項(xiàng)目必須每年報(bào)批。

2017年8月22日，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布關(guān)于受理境外非政府組織業(yè)務(wù)主管單位申請等事宜的操作辦法（試行），“香港小母牛已經(jīng)按照要求，把文件完善，9月中旬已經(jīng)交進(jìn)去了?！标愄抡f，一旦香港小母牛在國務(wù)院扶貧辦注冊成功，資金就可以進(jìn)來，項(xiàng)目就能恢復(fù)運(yùn)作了。

趕上來

與機(jī)構(gòu)身份背后的辛酸相比，小母牛項(xiàng)目的成績有目共睹。

三十多年來，小母牛在全國17個(gè)省、市、自治區(qū)的152個(gè)縣開展項(xiàng)目，獲得幫扶的13萬戶農(nóng)戶，95%實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

小母牛通過“授人以漁”的扶貧模式，不僅激勵(lì)貧困農(nóng)戶自力更生，更鼓勵(lì)他們傳遞動(dòng)物和技能，享受幫助他人的快樂，并從中獲得尊嚴(yán)。

“‘助貧創(chuàng)福價(jià)值鏈?zhǔn)俏覀冺?xiàng)目規(guī)劃的核心理念，這一理念將扶貧的點(diǎn)和面結(jié)合在一起：項(xiàng)目幫助每個(gè)家庭進(jìn)行計(jì)劃并投入資源，所有家庭加入互助組來參與社區(qū)建設(shè)，互助組聯(lián)動(dòng)形成合作社，合作社開展農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)并提供生產(chǎn)服務(wù)。點(diǎn)面結(jié)合使我們的項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)家庭、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，以此穩(wěn)定扶貧成效?！标愄抡f，通過一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一個(gè)互助組織，讓每個(gè)成員主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)決策和管理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困家庭在社區(qū)脫貧工作上的主動(dòng)積極性。endprint

“禮品傳遞”也是小母牛項(xiàng)目的突出特點(diǎn)，首批得到牲畜、資金和技術(shù)的農(nóng)戶要承諾傳遞牲畜、資金和技術(shù)給其他尚未得到幫助的農(nóng)戶，自己也由受助者變?yōu)榫柚?，提升個(gè)人自尊，增強(qiáng)責(zé)任感，帶動(dòng)他人共同發(fā)展，擺脫貧困。這也使最初的項(xiàng)目投入能夠成倍發(fā)揮扶貧作用，捐贈(zèng)者的愛心也得以傳遞。

2006年2月，六家NGO通過競標(biāo)勝出，成為我國政府扶貧資源首次向NGO開放的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，其中，小母牛以92.5分的高分獲得第一名。

2013年小母牛項(xiàng)目獲第二屆中國公益慈善項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)。2015年10月四川?；葜毞?wù)中心獲得國務(wù)院扶貧辦“中國消除貧困創(chuàng)新獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”，是當(dāng)年唯一獲獎(jiǎng)的公益機(jī)構(gòu)。

和扶貧數(shù)據(jù)及榮譽(yù)相比，更讓陳太勇感到欣慰的是，被幫扶對象自身的變化。

他還記得，1992年南京郊區(qū)一個(gè)名叫邱榮翠的農(nóng)村婦女，陳太勇和小母牛項(xiàng)目第一次和她見面時(shí)，邱榮翠手都不敢跟大家握，拍照還遮著臉，非常害羞。通過小母牛項(xiàng)目的培訓(xùn)，再次見面時(shí)，陳太勇發(fā)現(xiàn)邱榮翠的自信由內(nèi)而外，都能帶著附近農(nóng)婦一起做合作社了。邱榮翠后來獲得國際小母牛組織“金色人才獎(jiǎng)”。

“你看那個(gè)積極性就不得了，不是光解決溫飽了，關(guān)鍵是那種自信和積極向上的精神也起來了?！标愄抡f，這讓他有一種自豪感，“我經(jīng)常說，當(dāng)你在辦公室因?yàn)樘幚砉芾?、人事、?cái)務(wù)這些事情很繁瑣的時(shí)候，你就到項(xiàng)目點(diǎn)去看看，看看變化，是給自己充電。”

在國家精準(zhǔn)扶貧倒計(jì)時(shí)階段，得到國務(wù)院扶貧辦及各級地方政府的高度信任與資金匹配，“?；莺托∧概，F(xiàn)在受到的重視是空前的?！标愄略谝淮尾稍L中說，“這是國際小母牛進(jìn)入中國以來，一個(gè)前所未有的展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，將展現(xiàn)一個(gè)公益組織精準(zhǔn)扶貧的獨(dú)特作用?！?/p>

配合國家2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、消除貧困的目標(biāo)，?；萦?jì)劃與小母牛一起在2020年前幫扶25萬戶農(nóng)戶脫貧，在2014年至2023年的十年內(nèi)助貧100萬戶家庭。

即使因?yàn)橄愀坌∧概Ｗ裕?017年項(xiàng)目幾乎都停掉，陳太勇也依然有信心完成目標(biāo)?！艾F(xiàn)在按進(jìn)度來，我們稍微受點(diǎn)影響，但還有三年，我們爭取后面趕起來。”陳太勇說。

主動(dòng)出擊

梁錦松是香港小母牛主席，每年都會(huì)帶領(lǐng)主要捐贈(zèng)人和理事代表團(tuán)到內(nèi)地參與項(xiàng)目，他的家人也一起參加。中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人毛振華因?yàn)閰⒓右淮蜗愀坌∧概４韴F(tuán)活動(dòng)結(jié)識(shí)小母牛，對小母牛的模式贊嘆有加，“小母牛為貧困農(nóng)戶帶去的不僅是經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值，幫助他們擺脫貧困自力更生，更同時(shí)提升了農(nóng)戶的精神面貌。幫助通過誠實(shí)和努力勞動(dòng)改變命運(yùn)的人，這些積極向上的理念和態(tài)度很打動(dòng)我。我也介紹家人一起參加小母牛的扶貧活動(dòng)?！?如今，毛振華已成為海惠助貧服務(wù)中心顧問委員會(huì)主席。

這些都是陳太勇的動(dòng)力所在?！斑@么多有名的人認(rèn)可你從事的項(xiàng)目，每年都來，也讓你看到一個(gè)事業(yè)，它能夠持續(xù)進(jìn)行下去，承擔(dān)使命和責(zé)任，也給自己帶來成就感?！?/p>

在小母牛和海惠這三十多年的時(shí)光，陳太勇早已把公益扶貧當(dāng)作自己的畢生事業(yè)，盡管過程艱難，但他始終相信沒有什么不能克服，“就像在翻越山丘，雖然現(xiàn)在依然處于爬坡階段，但是已經(jīng)看到前面的天好像更藍(lán)了一點(diǎn)?！?/p>

陳太勇說，“以前沒有相關(guān)法律，不知道將來會(huì)怎么樣，每次只能臨時(shí)應(yīng)對?，F(xiàn)在慈善法也實(shí)施了，境外組織法也發(fā)布了，有了明確的法律框架，可以更好地預(yù)測未來發(fā)展了。”

他以此作為一個(gè)機(jī)遇，開始主動(dòng)出擊。

長期以來，小母牛項(xiàng)目資金由國際小母牛總部供給和香港小母?；I集，陳太勇和?；葜毞?wù)中心只需要一心做項(xiàng)目。隨著在國內(nèi)的發(fā)展向好，?；莺托∧概Ｋ艿降年P(guān)注和獲得的資源將越來越多?！叭畮啄炅耍瑖H小母牛已經(jīng)斷奶，香港本身的資源也有限?！标愄陆榻B說，相比之下，國內(nèi)的資源開發(fā)有很大的潛力，匯豐銀行、招商局、達(dá)能、禮來、嘉吉、中誠信和信中利等中外企業(yè)集團(tuán)的捐贈(zèng)越來越多?，F(xiàn)在，海惠助貧服務(wù)中心也開始培養(yǎng)募款能力，不斷吸引民營企業(yè)的捐贈(zèng)和一些公眾籌款，與政府部門和其他公益組織的合作也在嘗試和創(chuàng)新中。

為此，陳太勇重組了四川?；莺蜕虾：；莸睦硎聲?huì)，特設(shè)了顧問委員會(huì)，邀請知名企業(yè)家、學(xué)者、資深公益人和退休政府官員參與機(jī)構(gòu)治理、發(fā)展指導(dǎo)和資源整合。陳太勇說，先把這個(gè)架子搭建起來，慢慢地通過在內(nèi)地提升品牌，開拓資源，發(fā)掘潛力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

下一步，他打算讓?；葑鳛橹袊鐣?huì)組織代表走出國門，到國際上做一些扶貧項(xiàng)目?！?020年以前，我們的重點(diǎn)是搞好精準(zhǔn)扶貧，這個(gè)跟國家的大體目標(biāo)是一致的，但是現(xiàn)在我們也在參考‘一帶一路，開始做一些走出去的嘗試。”陳太勇說，?；葑鳛閲H小母牛項(xiàng)目在中國本土化發(fā)展起來的機(jī)構(gòu)，再走出去也算是作為長期以來接受國際扶貧幫扶的回饋，而且，?；萏烊痪哂袊H基因，比起其它本土機(jī)構(gòu)，走出去應(yīng)該也更容易。

他希望在退休之前，還可以再多做點(diǎn)事情。endprint