□ 張敬偉

美開啟單邊主義將損害中美經(jīng)貿(mào)大局

□ 張敬偉

美國總統(tǒng)特朗普8月14日簽署一份行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。特朗普在簽署這份備忘錄前，強(qiáng)調(diào)可對中國動用所有的政策選項(xiàng)，以便落實(shí)“公平和對等的貿(mào)易規(guī)則”。

之前媒體報(bào)道的“301調(diào)查”并非空穴來風(fēng)。這一調(diào)查源于《1974年貿(mào)易法》，在世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊貿(mào)易框架成立前，美國曾對多個貿(mào)易伙伴實(shí)施過貿(mào)易調(diào)查。WTO成立后，美國極少用此手段。誕生于上世紀(jì)70年代的“301條款”，和多邊貿(mào)易不合時(shí)宜。美國啟動這一條款對貿(mào)易伙伴進(jìn)行調(diào)查，有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

特朗普對多邊貿(mào)易不感興趣，但對雙邊貿(mào)易談判卻似乎情有獨(dú)鐘。在美國最主要的3個貿(mào)易伙伴中，雖然美對華逆差最多，但近幾個月以來兩國在貿(mào)易方面也達(dá)成了許多共識，從“百日計(jì)劃”到“一年計(jì)劃”，從達(dá)成初步成果的貿(mào)易互惠清單到四個高級別對話機(jī)制，可以說，中美兩國已經(jīng)度過了磨合期。在磨合期內(nèi)，特朗普政府在中美貿(mào)易上可謂獲益頗豐，比如美國牛肉重新進(jìn)入中國市場就是最典型的例證。

互惠才能雙贏，互懟將致雙失。若美國對華啟動“301調(diào)查”，引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)將是大概率事件。結(jié)果是，中美貿(mào)易談判的近期成果可能不再，談判機(jī)制也可能被阻斷。

作為世界上貿(mào)易體量最大的兩個國家，貿(mào)易戰(zhàn)的后果將引發(fā)全球貿(mào)易陷入困境，這對還處于后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)而言，絕非好消息。

正因?yàn)槿绱耍绹鴮θA啟動貿(mào)易調(diào)查，無疑是開出來一劑錯誤的藥方，若對中國發(fā)起“301調(diào)查”，更會是飲鴆止渴。

上世紀(jì)80年代，美國對日曾經(jīng)啟動“301調(diào)查”，結(jié)果是美國對日依然存在高額逆差。和對華貿(mào)易不同的是，美國對日不存在高科技軍民兩用商品的限制，對日貿(mào)易依然不平衡，凸顯“301調(diào)查”在30年前就已經(jīng)不合時(shí)宜。

美國對華貿(mào)易逆差，目前約為每年3000多億美元，但是兩國之間的貿(mào)易不平衡很大程度上也是因?yàn)槊绹鴮θA出口存在很多限制所致。如果美國放開對華出口的限制，這一逆差就會稀釋。

當(dāng)美國只關(guān)切對華貿(mào)易逆差時(shí)，卻忽略了一個事實(shí)：中國不僅是美國第一大進(jìn)口來源國，也是美國第三大出口目的國，凸顯中美兩國利益攸關(guān)的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系。如果美國不從中國進(jìn)口勞動密集型的制造業(yè)商品，美國民眾的生活將變得一團(tuán)糟——多年前就有美國人進(jìn)行過不用“中國制造”的生活體驗(yàn)，結(jié)果可想而知。

特朗普時(shí)代的美國，已被貼上了逆全球化的標(biāo)簽。美國對主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易調(diào)查，會引發(fā)全球焦慮，失去全球道義。在這種情況下，奧巴馬以前歷屆美國政府“常規(guī)動作”的貿(mào)易保護(hù)主義，到了特朗普時(shí)代如果演變成貿(mào)易單邊主義，這將使美國成為全球公敵。

商人出身的特朗普總統(tǒng)并非完全不知其中利害。值得一提的是，當(dāng)前特朗普只是簽了一份行政備忘錄，還不意味著一定會對中國啟動“301調(diào)查”。

即使美國決定發(fā)起“301調(diào)查”，大概率也會先和中國磋商，即使磋商不成，在長達(dá)一年的調(diào)查時(shí)間里也可能讓局勢向好的方向演變。但無論如何，如果最終啟動“301調(diào)查”，都會像一把鋒利的雙刃劍，既傷害中國的利益，同樣也會讓美國遍體鱗傷。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）

□ 責(zé)任編輯 樊正威

301條款的前世今生

美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄

“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱，一般而言，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。它最早見于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》，后經(jīng)《1974年貿(mào)易法》《1979年貿(mào)易協(xié)定法》《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》，尤其是《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》修改而成。

目前，“301條款”主要是指《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)的內(nèi)容，包含“一般301條款”“特別301條款”（關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)）“超級301條款”（關(guān)于貿(mào)易自由化）和具體配套措施，以及“306條款監(jiān)督制度”。在這個意義上，美國“301條款”又稱其為301條款制度。一般301條款是美國貿(mào)易制裁措施的概括性表述，而“超級301條款”“特別301條款”、配套條款等是針對貿(mào)易具體領(lǐng)域做出的具體規(guī)定，構(gòu)成了美國“301條款”法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。具體說就是：“特別301條款”是針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)市場準(zhǔn)入等方面的規(guī)定；“超級301條款”是針對外國貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國對外貿(mào)易的規(guī)定；配套措施主要是針對電信貿(mào)易中市場障礙的“電信301條款”及針對外國政府機(jī)構(gòu)對外采購中的歧視性和不公正做法的“外國政府采購辦法”，而且其范圍有逐漸擴(kuò)大的趨勢?！耙话?01條款”是其他“301條款”的基礎(chǔ)，其他“301條款”是“一般301條款”的細(xì)化。即使沒有其他“301條款”，美國貿(mào)易代表一樣可以適用“一般301條款”的規(guī)定解決貿(mào)易爭端。美國狹義和廣義的“301條款”之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，構(gòu)成一個完全的體現(xiàn)美國法律文化的價(jià)值體系，為美國的利益發(fā)揮著作用。