黔西南“四方五共”模式促進(jìn)移民增收

地方工作交流

貴州省黔西南州工商聯(lián)秘書長 戴云

共商,就是注重傾聽民意

吸納民愿,把發(fā)展規(guī)劃直接對準(zhǔn)群眾,直接對準(zhǔn)貧困戶,同群眾一道商量發(fā)展規(guī)劃,防止埋下隱患。冊亨縣巧馬鎮(zhèn)通過班子成員共商、干部共商、干群共商,理清發(fā)展思路、提振脫貧信心,19輪“共商”點(diǎn)燃8000人搬遷熱情。同時(shí)，共商建幫扶體系。以黔西南“星火計(jì)劃?科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)為支撐，構(gòu)建獨(dú)具特色的“3+1+N”的幫扶體系，從理論層面指導(dǎo)“百企幫百村”付諸實(shí)踐。

共識,與群眾達(dá)成一致

充分提高農(nóng)民的自主性，調(diào)動貧困農(nóng)戶脫貧致富的積極性和主動性。在尊重貧困農(nóng)戶意愿的前提下因地制宜和因戶施策能充分提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的自主性，調(diào)動其參與脫貧的積極性和主動性。截至目前，全州共達(dá)成13000余條共識，制定幫扶措施10余萬條。

共建,建設(shè)美好家園

運(yùn)用“四方五共”工作法，充分發(fā)揮民意調(diào)查工作功能，全方位與群眾共商，形成共識，共建小鎮(zhèn)，共享發(fā)展，共擔(dān)責(zé)任，創(chuàng)建“脫貧攻堅(jiān)?五個(gè)綠色”小鎮(zhèn)為民心工程。全州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和4個(gè)全省極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（望謨縣郊納鎮(zhèn)、冊亨縣雙江鎮(zhèn)、晴隆縣三寶鄉(xiāng)、貞豐縣魯容鄉(xiāng)）全面啟動“脫貧攻堅(jiān)?綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化五個(gè)綠色”小鎮(zhèn)創(chuàng)建，2016年，全州實(shí)現(xiàn)10.01萬以上貧困人口脫貧，建成黨群共生的民心工程。

共擔(dān),同群眾一起擔(dān)當(dāng)

州黨委將全州8縣(市)及義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)劃分為“五大戰(zhàn)區(qū)”，分別由州黨委、州人大、州政府、州政協(xié)及興義軍分區(qū)負(fù)責(zé)包保，保障五大戰(zhàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成。在實(shí)施過程中，州黨委、州政府將“群眾不脫貧，責(zé)任在我；全州不脫貧，我有責(zé)任”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識傳遞給每一位扶貧干部，制定完善目標(biāo)責(zé)任、崗位管理、激勵(lì)保障、約束懲戒“四位一體”干部管理制度體系，在促進(jìn)農(nóng)民發(fā)揮主體性脫貧作用的同時(shí)，給予其政策和責(zé)任保障，從而推動精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展和有效實(shí)施。

共享,讓群眾享受發(fā)展成果

通過石漠化治理“四大模式”（“晴隆模式”“頂壇模式”“坪上模式”“者樓模式”），實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相結(jié)合，形成了提升農(nóng)民創(chuàng)造性的示范效應(yīng)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，州黨委、州政府結(jié)合黔西南州貧困地區(qū)實(shí)際困難，充分發(fā)揮“晴隆模式”在精準(zhǔn)扶貧中的推進(jìn)作用，同時(shí)推動農(nóng)戶進(jìn)行自我創(chuàng)造和自我超越，探索出了一系列精準(zhǔn)扶貧新模式，如“中

■ 在打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施易地扶貧搬遷工作中,以“大黨建”為統(tǒng)領(lǐng),黔西南州組建了由政府、群眾(搬遷戶)、工商聯(lián)盟(企業(yè))、社會中介組成“四方聯(lián)盟”，實(shí)施“四方聯(lián)動”和“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”的“五共”流程工作法，從根本上處理好易地扶貧搬遷中政府與群眾的關(guān)系，有效解決了易地扶貧搬遷難搬出、難穩(wěn)住、難發(fā)展、難融入的問題。心+基地帶農(nóng)戶”“中心+養(yǎng)羊協(xié)會+農(nóng)戶”“集體轉(zhuǎn)產(chǎn)”“冊南模式”和“林草畜模式”等，在實(shí)踐中均取得了較好成效，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收，使貧困農(nóng)戶共享精準(zhǔn)扶貧的成果。

黔西南州“四方五共”模式的核心就是匯集政府、企業(yè)、群眾、社會等一切多元化的力量,通過“五共”,慎用權(quán)力、用對權(quán)力,解決了單方用權(quán)、單方行政的問題,獲得老百姓的支持參與,實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、生活好。

（注：原文5336字，已收入中國政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫，投稿郵箱： bjb@ccgov.org.cn）