姚鑫悅 包存寬

污染防治在黨的十九大報告中與精準脫貧等一起被著重提了出來，它的背景之一是當下中央環(huán)保督察中暴露出來的諸多問題。一方面，不少污染企業(yè)是地方稅費大戶，地方“打擊”動力不足；另一方面，傳統(tǒng)“運動式”執(zhí)法、執(zhí)法者對違規(guī)行為信息獲取上的被動和滯后，使違法者鉆“執(zhí)法漏洞”，難以從根本上起到威懾作用。

決勝2020，要求我們在污染防治和環(huán)保督察方面，既打好攻堅戰(zhàn)，又要在此基礎上建立長效機制，打好持久戰(zhàn)，對污染防治做好制度安排和穩(wěn)扎穩(wěn)打推進實施。

首先，以“重典治亂”的標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用好環(huán)保督察這一利器。環(huán)保督察說是“查企”，實為“督政”，尤其是一些反復出現(xiàn)、屢禁不止的污染問題，根本癥結在地方政府的不作為。相關政策文件已經(jīng)強調環(huán)保工作的“黨政同責”“一崗雙責”，將地方黨委與政府的環(huán)保責任作為重點監(jiān)督范圍。當然，在強調環(huán)保督察作用的同時，也要注重發(fā)揮環(huán)保政策在措施和手段上的靈活性、針對性、多樣化特征，在打痛污染違法行為的同時突出重點，解決特定區(qū)域、特殊時期的特有環(huán)境問題。

其次，通過法律和制度形成長效機制，打好污染防治持久戰(zhàn)。以制度和法律的穩(wěn)定性，持續(xù)彰顯現(xiàn)代環(huán)境法治的理念、意志，塑造無論大小、所有制形式和行業(yè)的企業(yè)確切、穩(wěn)定的環(huán)境守法預期。以新環(huán)保法為代表的一些法律制度，已經(jīng)明確了地方政府的環(huán)境責任，以及不同環(huán)境違法行為所應承擔的法律責任，它們應該得到堅決和嚴格執(zhí)行。當然，在強調制度和法律的同時，也須發(fā)揮道德、倫理等非制度性手段的約束性、引導性功能。以法治增強民眾參與環(huán)境保護的意識，增強公眾的監(jiān)督能力，拓寬監(jiān)督渠道。

最后，建立包含政府、企業(yè)、社會的防治污染“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。地方各級政府應對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，敢于拒絕高污染低效率產(chǎn)業(yè)，敢于治理產(chǎn)能過剩等問題，以此擺脫唯GDP至上的發(fā)展模式。企業(yè)作為排污主體，應承擔起自身應負的環(huán)境責任，在現(xiàn)有環(huán)境制度框架范圍內改善生產(chǎn)經(jīng)營方式；而公眾，也應挺身而出，一方面敢于或善于維護其環(huán)境權，另一方面也應積極參與各類環(huán)?；顒樱ㄈ缋诸悾?，并通過“綠色選購”等行為激勵企業(yè)生產(chǎn)或提供環(huán)境友好的產(chǎn)品或服務。一個有效的途徑是，公眾可以通過社會組織來監(jiān)督政府與企業(yè)行為，社會組織以其專業(yè)性和多樣性參與環(huán)境管理，提高了工作效率，且能產(chǎn)生更大社會影響。

綜上，我們要抓好環(huán)保督察這一“利器”，通過自上而下的督察，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓地方的環(huán)保不作為和污染企業(yè)切實感受到痛；同時以環(huán)保督察為良好開端，確立依靠法律、制度和道德的力量，通過自下而上群眾監(jiān)督，形成污染防治的長效機制，打好污染防治持久戰(zhàn)，讓環(huán)保不作為、污染企業(yè)無處遁形、無處容身?！?/p>

（作者分別是復旦大學環(huán)境科學與工程系博士生、教授)