劉美鴿

[摘 要]近年來，我國城鎮(zhèn)化的步伐越來越快，導(dǎo)致越來越多的失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著他們年齡的增長，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題也日趨嚴(yán)重。分析城鎮(zhèn)化給失地農(nóng)民養(yǎng)老保障帶來的問題，旨在引起政府及相關(guān)部門的重視，能夠完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障

[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。近年來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口快速增長。以陜西為例2012年全省城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村，占比達(dá)到50.02%；2015年，城鎮(zhèn)常住人口首次突破2000萬，達(dá)到2045.12萬人。2016年城鎮(zhèn)人口增長至2109.9萬人，較2011年增加了339.65萬人，年均增加67.9萬人。同時，不同省份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都有自己的特色，都是“痛并快樂著”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，但不可避免地也出現(xiàn)了很多問題，比如失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生了一個新的群體，也可以說是一個邊緣群體，我們稱其為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因為他們失去了原來賴以生存的土地，同時他們也不同于城市居民，他們都沒有正式的工作，老了以后沒有退休金可拿。在我國，如果農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝，我們把這部分農(nóng)民統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是一個國家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免會出現(xiàn)的一部分群體，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種正?，F(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也是高低不同。但有數(shù)據(jù)顯示，有46%的失地農(nóng)民生活水平比以前有所下降，部分失地農(nóng)民處于“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的尷尬群體，從而產(chǎn)生了很多的社會問題，比如就業(yè)、養(yǎng)老等問題。失地農(nóng)民失地前以土地為生，失去土地以后，自身如果沒有技能，那么就業(yè)就成為大問題，從而就會出現(xiàn)收入來源不穩(wěn)定的情況。同時，從失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障來講，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是“心有余而力不足”，他們也無力考慮和承擔(dān)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

近年來，我國不同地區(qū)為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，根據(jù)自身不同情況相繼出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。雖然政策實施有所不同，但從共性上來看，基本都是按照年齡的不同繳費比例也有所不同，而且根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同來確定不同年齡的失地農(nóng)民的繳費數(shù)額，并且失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次也在逐步提高。

目前，全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度還沒有建立，絕大多數(shù)地區(qū)的地方政府對失地農(nóng)民的補(bǔ)償基本都采取一次性支付安置補(bǔ)償金的方式，讓失地農(nóng)民領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)償金后自謀職業(yè)，對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會保障等問題沒有做出合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度安排。而大多數(shù)的失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策一知半解，各地養(yǎng)老保險制度形式各有不同，大多數(shù)失地農(nóng)民選擇養(yǎng)老保險的形式也是采取自愿的原則，因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題在我國沒有解決或解決不徹底的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

2.1 現(xiàn)有的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度保障性較弱

在我國，失地農(nóng)民的征地過程中的安置方式往往隱含著一定程度的意志強(qiáng)制，如新聞當(dāng)中經(jīng)常報道的村級集體組織提留扣壓征用補(bǔ)償費，這樣容易滋生腐敗，也不能有效地保障養(yǎng)老救濟(jì)。另外，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次較低，而且存在續(xù)保不能及時銜接的問題。因此，可以說失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個被邊緣化的弱勢群體。而我國現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險在實際運行中缺乏切實有效的監(jiān)督管理機(jī)制，特別是當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到損害時，我們?nèi)狈τ行惩ǖ臋?quán)利救濟(jì)機(jī)制。

在我國，征地行為的市場交易規(guī)則是不統(tǒng)一的，現(xiàn)有的失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置政策具有較強(qiáng)的強(qiáng)制色彩和計劃經(jīng)濟(jì)色彩，失地農(nóng)民在土地升值的情況下缺乏與政府平等商議土地價格的“話語權(quán)”，相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也沒有隨著土地的增值而增加，而且存在補(bǔ)償款分配不平等、私下交易及暗箱操作等現(xiàn)象。這所有的種種都會造成土地收益分配機(jī)制扭曲，從而導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損。

2.2 農(nóng)村勞動力的外流和養(yǎng)老觀念的淡化使得家庭養(yǎng)老保障功能減弱

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有一部分的農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地。隨著農(nóng)用土地的減少，賦閑在家的農(nóng)村年輕勞動力被迫由第一產(chǎn)業(yè)外流到城市中，進(jìn)入到第二、第三產(chǎn)業(yè)。

因為長期在外打工，導(dǎo)致留在農(nóng)村的多為老人，無人照料老人的日常生活，更無人關(guān)注他們的精神需要?；蛟S子女可以給他們提供經(jīng)濟(jì)保障，但除了經(jīng)濟(jì)保障、情感和心理的需求對于老人也是必不可少的，這就對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障帶來了嚴(yán)峻的考驗。

同時，農(nóng)村地區(qū)年青一代贍養(yǎng)老人的美德，由于受到現(xiàn)代城市中不良文化和年輕人傳統(tǒng)文化觀念的轉(zhuǎn)變的負(fù)面影響而有所淡化。對于民風(fēng)相對還是比較保守的農(nóng)村地區(qū)來說，孝文化還是主流文化，在農(nóng)村有著重要的地位，敬老養(yǎng)老被認(rèn)為是不可推脫的責(zé)任。然而，伴隨著農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的大量流動，農(nóng)村地區(qū)也被多元的新文化所滲透，對傳統(tǒng)的孝文化帶來了巨大的沖擊，使得其被逐漸淡化。農(nóng)村新一代的年輕人由于價值觀的變化對孝文化的認(rèn)識也發(fā)生了變化，一些年輕人養(yǎng)老敬老的意識越來越淡薄，使得老年人在家庭里的地位也是越來越低，更有甚者對贍養(yǎng)老人的義務(wù)麻木不仁，視而不見，喪失了家庭責(zé)任感。個別年輕人在一些拜金思想、自我中心等不良文化的負(fù)面影響下，出現(xiàn)了虐待老人、遺棄老人、啃老族等不可思議的情況，使得家庭養(yǎng)老觀念越來越淡，這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了一個家庭兩代人的情感寄托，更是對孝敬父母的中華傳統(tǒng)美德的一種極大諷刺。

2.3 人口壽命的增加和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇

1966年1月28日我國制定了計劃生育這一基本國策，近五十年來，計劃生育對我國的人口問題和發(fā)展問題起到了積極的作用。但隨著計劃生育政策的實行，人口的數(shù)量是得到了控制，可是我們忽略了世代更替，導(dǎo)致我國提前進(jìn)入老齡化，造成未富先老的有悖常理的人口格局。同時，計劃生育政策導(dǎo)致了我國家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村也不例外。即家庭結(jié)構(gòu)從以前的大家族變?yōu)榱诵〖彝ナ降慕Y(jié)構(gòu)，家庭中的年青一代人口減少，間接加劇了養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，特別是對沒有退休金的農(nóng)村老人的子女。我國人口統(tǒng)計的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村家庭主要以二代戶為主，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，家庭結(jié)構(gòu)主要以四二一的形式為主。

我國60歲以上的老年人口從1980年以來以年均3%的速度持續(xù)增長。我國目前已成為世界上老年人口最多、增長最快的國家。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國65歲以上人口已達(dá)到8811萬人，占我國總?cè)丝诘?.96%。同時，有關(guān)專家預(yù)測，我國到2050年65歲以上老年人口約占總?cè)丝诘?0%，占世界老年人口的25%，將達(dá)到3.2億以上。與此同時，預(yù)計到2040年我國80歲以上人口將達(dá)到0.56億，這也意味著我國老年人口中的高齡化趨勢日益明顯。我們還要注意的是，雖然城市的平均生育水平低于農(nóng)村地區(qū)，但是，由于失去土地后導(dǎo)致大量青壯年人口由農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化的比重高于城鎮(zhèn)（農(nóng)村老齡化比重為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%），農(nóng)村的人口老齡化比城市地區(qū)更為嚴(yán)重。而在過去幾十年來，由于人們生活水平和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，我國人口的平均壽命也顯著增加，在1990年時，中國的平均人口壽命是68.55歲，而目前中國的平均人口壽命已達(dá)到75歲。根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展總綱》提出，到2050年我國人口平均壽命可延長至85歲，這意味我國即將迎來老齡社會，養(yǎng)老壓力不言而喻。因此，家庭結(jié)構(gòu)的變化和人口平均壽命的延長問題給年青一代的家庭成員帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老壓力，使他們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)倍增，這個問題刻不容緩，亟待解決。

通過以上分析，我們知道城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障所帶來的種種問題是不可避免的。但是改革必然伴隨著陣痛，我們有理由相信，通過政府各部門和失地農(nóng)民的共同努力，這些問題最終都會圓滿解決的。

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