李樹坤 本刊記者 李洪偉

深入推進(jìn)“四個(gè)集中”戰(zhàn)略依安縣合力做大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

李樹坤 本刊記者 李洪偉

五年來，依安縣委按照上級(jí)部署和安排，著眼“活力依安、和諧依安、幸福依安”建設(shè)總體目標(biāo)，堅(jiān)持“陶瓷、食品、生化”三大產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口居住向中心社區(qū)集中、民生服務(wù)向基層群眾集中”四個(gè)集中戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2016年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)76.5億元，與2011年末相比，年均增長(zhǎng)5.6%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6.76億元，與2011年末相比，年均增長(zhǎng)8.6%；全社區(qū)固定資產(chǎn)投資完成55億元，與2011年末相比，年均增長(zhǎng)8.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入3.72億元，與2011年末相比，年均增長(zhǎng)10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)20850元，與2011年末相比，年均增長(zhǎng)11.8%；農(nóng)民人均可支配收入10915元，與2011年末相比，年均增長(zhǎng)7.1%。

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)集中，全力做大做強(qiáng)陶瓷、食品、生化三大產(chǎn)業(yè)

以專業(yè)園區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，全力以赴抓企業(yè)上項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間集聚發(fā)展，全力做大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升區(qū)域發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，縣內(nèi)規(guī)上企業(yè)由2011年末的17家發(fā)展到25家，預(yù)計(jì)年末可達(dá)到30家。園區(qū)企業(yè)年納稅達(dá)1.5億元，吸納就業(yè)2302人。

一是陶瓷產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。通過大力爭(zhēng)取，縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2012年晉升為省級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)示范基地基礎(chǔ)上，2016年被命名為黑龍江依安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，累計(jì)投入資金5.6億元，推進(jìn)路水電氣等基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)已建成陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和配套企業(yè)共10家，新引進(jìn)項(xiàng)目4個(gè)。產(chǎn)品涉及建筑陶瓷、日用瓷、特種陶瓷和工藝美術(shù)陶瓷等多個(gè)品類。

二是重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)加速突破。充分挖掘縣內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，以薯、鵝、糖、菌等為突破口，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)牽動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。匯利薯業(yè)、亞豐薯業(yè)等新建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，白云淀粉、誠(chéng)信公司等傳統(tǒng)企業(yè)不斷提升，馬鈴薯加工項(xiàng)目由單一的淀粉，向精制淀粉、粉絲粉條、薯?xiàng)l薯片休閑食品全方位拓展。鞏固擴(kuò)大“白鵝之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，全縣大鵝飼養(yǎng)量達(dá)到100萬只，改造現(xiàn)有3戶加工企業(yè)，力爭(zhēng)年屠宰大鵝80萬只。推進(jìn)糖產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投資1.16億元的精制幼砂糖技術(shù)改造項(xiàng)目。

春城馬鈴薯合作社種薯繁育中心

三是生化產(chǎn)業(yè)初步破題。引進(jìn)福建廈門象嶼集團(tuán)與縣內(nèi)鵬程公司合作，建成黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)公司，實(shí)現(xiàn)糧食種植、種子繁育、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、糧食深加工全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建成60萬噸玉米深加工項(xiàng)目，生產(chǎn)玉米淀粉、蛋白粉、胚芽油、玉米粕等產(chǎn)品，全部投產(chǎn)達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)稅金近2億元。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，配要素、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)步開展。換屆以來，連續(xù)四年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。調(diào)結(jié)構(gòu)。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，我們搶先抓早，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索和嘗試。具體做到“一壓三增”。即：玉米面積由原來的280萬畝，壓縮到240萬畝；大豆面積增加到43萬畝；馬鈴薯面積增加到40.5萬畝；水稻面積增加到40萬畝。同時(shí)，食用菌栽培、瓜菜種植等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。擴(kuò)規(guī)模。著力實(shí)施“新型經(jīng)營(yíng)主體牽動(dòng)工程”，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了探索。多年來，全縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積保持在220萬畝以上。育主體。堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、組織推動(dòng)，著力培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體。目前，全縣各類合作社發(fā)展到661個(gè)、1000畝以上大戶69戶。促改革。全縣共建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)170個(gè)。近幾年，通過平臺(tái)年流轉(zhuǎn)土地每年都在300萬畝以上。完成74個(gè)村土地確權(quán)工作。組建了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、“四權(quán)”抵押、林權(quán)轉(zhuǎn)讓等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

依安縣匯利薯業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)線

三、推進(jìn)人口居住向中心社區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程

統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化步伐，促進(jìn)人口集聚、資源整合。加快老城區(qū)改造。采取異地回遷辦法，以縣城東南、西南街棚戶為重點(diǎn)，5年來共棚改5200戶，共改造低溫樓99萬平方米、185棟。依安縣也成為全省唯一利用“國(guó)開行”貸款的棚改縣。改造和拓寬城內(nèi)道路36條1.97萬延長(zhǎng)米，修復(fù)城區(qū)城區(qū)破損路面32萬平方米。新辟建大型熱源廠1處，總投資2.5億元，供熱能力達(dá)450萬平方米。實(shí)施了供水改擴(kuò)建工程，占地面積2.4萬平方米，新建水源地水源深井14眼。污水處理廠建成投入運(yùn)行，日處理污水能力達(dá)1萬噸以上。啟動(dòng)泰安新城建設(shè)。新城總體規(guī)劃總占地101萬平方米、建筑面積80萬平方米，集商服、居住、學(xué)城、行政等功能于一體，可吸納4萬人口。已完成投資18.3億元，建設(shè)完成樓房86棟60萬平方米。不斷強(qiáng)化占地達(dá)1748畝的植物園設(shè)施建設(shè)，每天休閑群眾5000人次以上。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照先達(dá)標(biāo)、后提升、因地制宜、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)路、橋、房等設(shè)施和環(huán)境綜合整治。全縣涌現(xiàn)出新興新合、太東前進(jìn)、陽春民利等典型。

四、推進(jìn)民生服務(wù)向基層群眾集中，不斷加快和諧幸福依安建設(shè)進(jìn)程

圍繞基層群眾的所需所盼，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。積極改善教育教學(xué)條件。結(jié)合泰安新城總體規(guī)劃啟動(dòng)學(xué)城建設(shè)，項(xiàng)目總投資1.7億元，規(guī)劃占地面積10.6萬平方米。包括幼兒園、小學(xué)、初中及高中，現(xiàn)有在校生3220人。近五年來，加大了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件改造力度，全縣累計(jì)有23所學(xué)校達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化。換屆以來，全縣共招聘城鄉(xiāng)教師354人（含特崗教師225人），進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面實(shí)施衛(wèi)生和計(jì)劃生育改革，衛(wèi)生和計(jì)生改革重組全市率先完成?？h中醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等醫(yī)院。縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)完成。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在全省率先實(shí)現(xiàn)尿毒癥患者透析費(fèi)用100%核銷，門診、大病費(fèi)用核銷均達(dá)到90%。人口和計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生室等設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。年發(fā)放城鎮(zhèn)小額擔(dān)保貸款及農(nóng)村婦女小額貸款5400萬元，年開發(fā)公益性崗位1400個(gè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。不斷健全社會(huì)保障體系。扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保20.7萬人，參保率達(dá)到99.4%，被評(píng)為全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位。

五、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)、民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是狠抓黨的建設(shè)。以深入開展“黨的群眾路線教育、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為主線，把黨的建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作的始終，具體做到“兩個(gè)加強(qiáng)”、“兩個(gè)延伸”。加強(qiáng)思想建設(shè)。以黨的十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)、習(xí)總書記系列重要講話精神為重點(diǎn)，認(rèn)真組織縣委中心組集體學(xué)習(xí)，完善制度，創(chuàng)新形式，不斷推動(dòng)中心組學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。每年組織中心組學(xué)習(xí)不少于10次。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新《干部選拔任用工作條例》，把選人導(dǎo)向重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門一線傾斜，使一批平時(shí)踏實(shí)干事、努力工作、實(shí)績(jī)突出的干部得到提任用。推動(dòng)基層組織建設(shè)著力點(diǎn)向村屯社區(qū)和“兩新”組織延伸。抓好村黨組織與合作社對(duì)接。村兩委出現(xiàn)空缺時(shí)，候選人重點(diǎn)在合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人中產(chǎn)生。加大黨員培養(yǎng)、教育和管理力度，充分發(fā)揮其表率作用。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)著力點(diǎn)向重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸。針對(duì)行政審批、干部任用、財(cái)稅管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)權(quán)力集中部門、資金密集單位和關(guān)鍵崗位人員等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到用制度管人、靠制度管權(quán)、按制度辦事，鏟除滋生腐敗的土壤。

二是注重民主法治建設(shè)。支持人大、政協(xié)依照法律和章程履行職能；抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；促進(jìn)群團(tuán)組織作用發(fā)揮，各界群眾支持發(fā)展，參與建設(shè)的積極性不斷提高。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，基層群眾民主權(quán)利得到有效保障。推進(jìn)“六五”普法深入開展，群眾學(xué)法、守法、用法意識(shí)顯著增強(qiáng)。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全力抓好信訪工作，認(rèn)真開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，信訪工作成效明顯。

三是扎實(shí)開展精神文明建設(shè)。不斷加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。以“美麗依安”道德模范人物（群體）為榜樣，扎實(shí)開展向道德模范學(xué)習(xí)活動(dòng)。開展了豐富多彩的節(jié)日民俗、文化娛樂和體育健身活動(dòng)。加快農(nóng)村精神文明建設(shè)。以 “中國(guó)夢(mèng)”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“德孝文化”為重點(diǎn)內(nèi)容，通過陶瓷、剪紙、浮雕等形式展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了文化元素的植入與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合。□

（編輯/李舶）