□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 周華富

深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 周華富

按照省委省政府的決策部署，今年年底前必須全面推廣應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，在企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，要敢于擔(dān)當(dāng)，有志在必得的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感；要講究方式方法，建好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是基礎(chǔ)、打通各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是關(guān)鍵、領(lǐng)導(dǎo)重視和部門協(xié)同是保障

要有志在必得的強(qiáng)烈使命感

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革是全省今年的硬任務(wù)，要敢于擔(dān)當(dāng)，有志在必得的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感。

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革是必須攻克的堡壘。企業(yè)投資項(xiàng)目是“最多跑一次”改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，省委省政府高度重視。7月14日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕74號(hào)），明確到2017年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程、多層級(jí)、多部門“最多跑一次”的改革目標(biāo)，提出了加快建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管審批平臺(tái)2.0版、大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、加快推進(jìn)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化及簡(jiǎn)化優(yōu)化工作、積極開展項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪聯(lián)合踏勘聯(lián)合驗(yàn)收、深入推進(jìn)涉政中介機(jī)構(gòu)改革、規(guī)范完善企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制度、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和制定企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”負(fù)面清單八大重點(diǎn)任務(wù)。8月3日，車俊書記主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議，聽取省發(fā)改委《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確今年實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批事項(xiàng)辦理“最多跑一次”，明年推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批以及事中事后監(jiān)管服務(wù)提速增效。8月9日，袁家軍省長(zhǎng)主持召開打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、推進(jìn)“最多跑一次”改革第二次專題會(huì)議，明確提出要聚焦目標(biāo)，破解堵點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)打破信息孤島和推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革兩個(gè)實(shí)質(zhì)性突破。總之，全面推廣應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，有效打通各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，是今年必須完成的硬任務(wù)。

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革是提升企業(yè)和群眾獲得感的關(guān)鍵因素?！白疃嗯芤淮巍备母锸芹`行以人民為中心發(fā)展思想的重大舉措，評(píng)價(jià)“最多跑一次”改革的標(biāo)準(zhǔn)是群眾和企業(yè)的獲得感。省委省政府要求“最多跑一次”改革今年要覆蓋80%左右的行政事項(xiàng)，同時(shí)非常明確必須包括企業(yè)投資項(xiàng)目。理由是企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革事關(guān)企業(yè)獲得感，事關(guān)招商引資，事關(guān)營(yíng)商環(huán)境。

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革采用的方法是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，依托的載體是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，“最多跑一次”改革必須體現(xiàn)技術(shù)力量和時(shí)代特征。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，倒逼政府自身改革，實(shí)現(xiàn)流程再造，努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿甚至不跑腿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前“最多跑一次”。同時(shí)，著眼于提高政府治理能力，打造有為政府，項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)把監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)展到包括政府投資項(xiàng)目的所有投資項(xiàng)目，延伸到包括施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收的投資項(xiàng)目全生命周期，為提高政府和企業(yè)投資項(xiàng)目管理水平、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

要有務(wù)實(shí)高效的科學(xué)方法論

企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程長(zhǎng)、涉及部門多，是“最多跑一次”改革的難點(diǎn)，要攻克這個(gè)堡壘，要講究方式方法。

建好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是基礎(chǔ)。我們提出要打造“管用、好用、共用”全國(guó)一流的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，所謂“管用”就是要有效管理項(xiàng)目并支撐“最多跑一次”改革，所謂“好用”就是要使用方便、大家喜歡，所謂“共用”就是要兼顧政府部門、項(xiàng)目單位等各類用戶。目前的核心問題是事項(xiàng)清單，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地梳理的事項(xiàng)很不一致。為了梳理形成全省統(tǒng)一的事項(xiàng)，前期省發(fā)改委組織了4個(gè)專題工作組，并與省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行了多次對(duì)接，初步形成了51個(gè)大項(xiàng)、101個(gè)子項(xiàng)的事項(xiàng)清單。所有這些事項(xiàng)都是法律法規(guī)規(guī)定的，依據(jù)主要是全國(guó)人大的法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、國(guó)家有關(guān)部委的規(guī)章以及浙江省法規(guī)規(guī)章，理論上講完全可能和應(yīng)該形成全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng)清單，全省事項(xiàng)數(shù)量最多，各地應(yīng)該小于或等于全省。有了全省統(tǒng)一事項(xiàng)清單，就可以形成標(biāo)準(zhǔn)化的流程說明和標(biāo)準(zhǔn)文本，平臺(tái)就會(huì)更加“管用、好用、共用”。

打通各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)是關(guān)鍵。在不久前召開的省政府第十次全體會(huì)議上，袁家軍省長(zhǎng)明確要求發(fā)改部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目申報(bào)材料的“一口受理”，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送給相關(guān)審批部門。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)“一口受理”所有項(xiàng)目申報(bào)資料后，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)聯(lián)通，把“一口受理”的資料送到相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理，但目前存在的突出問題是存在“數(shù)據(jù)孤島”，信息系統(tǒng)聯(lián)通難，這成為“最多跑一次”改革的最大攔路虎，必須全省上下共同努力著力解決。對(duì)還沒有聯(lián)通的市縣區(qū)自建信息系統(tǒng)，要加快與權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)打通；對(duì)沒有聯(lián)通的國(guó)家、省建設(shè)的垂直信息系統(tǒng)，要匯總后及時(shí)上報(bào)。對(duì)“數(shù)據(jù)孤島”問題，省委省政府高度重視。對(duì)還沒有打通的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，要督促有關(guān)部門排出時(shí)間表，決不能因此影響“最多跑一次”改革大局。

領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同是保障。企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革是一項(xiàng)難度非常大的改革，被車俊書記形象地比喻為必須攻克的“堡壘”，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?！扒щy萬難，領(lǐng)導(dǎo)重視就不難”。這項(xiàng)改革在省里是書記、省長(zhǎng)親自抓的重大工程，同時(shí)也應(yīng)是各地主要領(lǐng)導(dǎo)主抓的重大工程。投資項(xiàng)目管理涉及多個(gè)政府部門，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革目標(biāo)必須依靠相關(guān)政府部門共同努力。有黨委政府的高度重視，有相關(guān)部門的密切配合，企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的推進(jìn)就有了有力保障，這個(gè)硬骨頭就能啃下來。

要有落地落實(shí)的工作責(zé)任制

一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是抓好《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的實(shí)施意見》的落地落實(shí)工作。

制訂實(shí)施方案。為有序有力有效推動(dòng)試點(diǎn)工作，各地需要制訂具體的實(shí)施方案。實(shí)施方案要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞目標(biāo)任務(wù)，把主要問題找出來，把解決問題的方法找出來。會(huì)議提供了實(shí)施方案范本，這是試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。各地要制訂一個(gè)能夠落地、能夠落實(shí)下去的實(shí)施方案，抓緊報(bào)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

落實(shí)各方責(zé)任。企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革涉及面廣，至少與19個(gè)政府部門相關(guān)。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門和具體人員。各地政府辦要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改部門要加大組織協(xié)調(diào)，行政服務(wù)中心要具體組織實(shí)施，各相關(guān)部門要積極行動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，做好組織發(fā)動(dòng)工作。

建立推進(jìn)機(jī)制。省委省政府為“最多跑一次”改革建立了強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，省發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革建立了相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制。下一步，要進(jìn)一步落實(shí)到試點(diǎn)推廣工作。一要及時(shí)報(bào)送信息，按照試點(diǎn)要求，一項(xiàng)項(xiàng)去落實(shí)，成熟一個(gè)，上馬試點(diǎn)一個(gè)。二要建立周報(bào)制度，企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革專題組每周例會(huì)要聽取匯報(bào)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有序有力有效推進(jìn)。三要加強(qiáng)嚴(yán)格督查考核，按周通報(bào)進(jìn)度，適時(shí)開展督查，并把企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革納入年度考核。

*本文系周華富副主任2017年8月16日在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)第二批地區(qū)推廣培訓(xùn)會(huì)上的講話，有刪節(jié)。