記者 向煜

奏響開放創(chuàng)新的狂想曲成績背后的“園區(qū)故事”

記者 向煜

蘇州工業(yè)園區(qū)被稱為全國開發(fā)區(qū)的“排頭兵”，在開放創(chuàng)新綜合試驗方案獲國務(wù)院批復(fù)的兩年來，不斷加強(qiáng)組織實施，排出時間表，制定路線圖，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)各項改革，加快打造中國開發(fā)區(qū)升級版、世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升國際化開放合作水平……顯然，園區(qū)正在構(gòu)建開放創(chuàng)新的新格局，并已初見成效。

做好蘇州版“格林威治”，形成全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)

近年來“特色小鎮(zhèn)”似乎成為城市轉(zhuǎn)型升級的一個新亮點(diǎn)。在浙江先行先試成功后，江蘇也開始行動起來。今年5月，第一批江蘇特色小鎮(zhèn)誕生，共有25個小鎮(zhèn)入選，蘇州工業(yè)園區(qū)東沙湖基金小鎮(zhèn)是蘇州入圍的3個小鎮(zhèn)之一，隨后，蘇州工業(yè)園區(qū)東沙湖基金小鎮(zhèn)運(yùn)營管理有限公司宣布成立。

“基金小鎮(zhèn)由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會、中國并購公會、中國基金博物館三方共同簽署協(xié)議并發(fā)起籌建”，蘇州工業(yè)園區(qū)金融管理服務(wù)局局長李洪秋向記者介紹，小鎮(zhèn)將以并購基金集聚為主導(dǎo)，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類私募基金，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)。

“我們學(xué)習(xí)美國的格林威治基金鎮(zhèn)，也學(xué)習(xí)了浙江重要基金小鎮(zhèn)的經(jīng)驗”，中國并購公會創(chuàng)始公會王巍在接受采訪時候曾表示，他們嘗試與園區(qū)共同打造江蘇省第一家的并購基金小鎮(zhèn)，也希望大家積極關(guān)注并且能夠參與。

確實，園區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)是有優(yōu)勢和底氣的。2016年，蘇州工業(yè)園區(qū)金融業(yè)增加值占GDP比重增加到7.4%，金融類機(jī)構(gòu)數(shù)量由724家增加到808家；蘇州設(shè)計、麥迪科技、亞翔集成3家企業(yè)分別在深圳創(chuàng)業(yè)板和上海主板完成上市，募集資金8.1億元，園區(qū)已上市企業(yè)達(dá)17家;新增新三板掛牌企業(yè)44家，累計掛牌企業(yè)達(dá)93家。中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)跨境貸款深化為跨境借款。

同時，就當(dāng)前來看，園區(qū)也確實具備并購基金發(fā)展壯大的優(yōu)越條件。除了優(yōu)厚的企業(yè)和行業(yè)扶持政策，園區(qū)還發(fā)布了眾多推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)集聚的政策。李洪秋介紹，近年來園區(qū)以深化中新金融合作和科技金融創(chuàng)新為抓手，大力推進(jìn)金融發(fā)展，“金融翻番”、“金融繁榮”、“金融提升”三大計劃先后實施，吸引了大批金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)企業(yè)、私募基金等在園區(qū)聚集發(fā)展。

憑借傲人的成績，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)站上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高地。然而要讓如此龐大的規(guī)模再進(jìn)一步，則需要市場給予一股清流。關(guān)注園區(qū)的人都會看到，資本的力量正在這里集聚膨脹，正在培育出一片“資本主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)回歸資本”的創(chuàng)新沃土。

構(gòu)建治理新體系 讓“親商”理念越來越美好

電商企業(yè)要搶建倉儲運(yùn)營中心，但負(fù)責(zé)人不清楚審批要準(zhǔn)備什么材料，到園區(qū)行政審批窗口咨詢辦理，兩天辦好。窗口能夠迅速辦結(jié)，得益于園區(qū)全面推進(jìn)行政體制改革示范平臺建設(shè)。

近年來，園區(qū)積極組建行政審批局、綜合行政執(zhí)法局和市場監(jiān)督管理局，構(gòu)建了大部門制工作格局，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，行政機(jī)構(gòu)從改革前22個精簡至改革后18個，基本形成了“集中高效審批—分類監(jiān)管與服務(wù)—綜合行政執(zhí)法”的政府治理架構(gòu)。

另一方面管委會層面的行政許可權(quán)由原先114項需劃轉(zhuǎn)事務(wù)中已有66項完成劃轉(zhuǎn)，共取消42項審批事項，全面取消非許可類審批事項。審批效率得到大幅提升，一般工業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理時限由法定30個工作日壓縮到2個工作日，基本實現(xiàn)即來即辦。

同時，園區(qū)積極創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到行政審批、居民服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)項目電子踏勘系統(tǒng)已推廣至全省多個地區(qū)。構(gòu)建基于不同服務(wù)對象的分類服務(wù)模式，對企業(yè)提供一站式統(tǒng)一集中服務(wù)，將居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)下沉到社區(qū)，方便居民就近辦理。全面推進(jìn)“辦稅一網(wǎng)通”稅收管理改革，144個涉稅事項及部分服務(wù)貿(mào)易對外支付事項納入資料網(wǎng)上遞交，后臺集中審批，文書快遞送達(dá)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下繼續(xù)做好“店小二”，讓企業(yè)家可以在園區(qū)專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，所以一切改革都不能單兵突進(jìn)，要順應(yīng)并助力開發(fā)升級、“雙創(chuàng)”推進(jìn)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。

對內(nèi)對外一起“抓” 激活區(qū)域發(fā)展新動能

到2016年底，園區(qū)不僅復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)十幾項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，還推動企業(yè)打通國內(nèi)外市場。去年11月，園區(qū)綜合保稅區(qū)獲得企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，企業(yè)從單純加工、兩頭在外的“V”模式，逐步轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)加工、多元貿(mào)易等多種功能的“X”型模式，對于企業(yè)成本來說，是一個重大利好。

當(dāng)然，打開國門，不僅要降低進(jìn)門成本，還要提供出門便利。2016年，園區(qū)新核準(zhǔn)對外投資項目104個，新批境外投資10.47億美元，比上年增長163.6%。能交出這么漂亮的成績單，離不開園區(qū)不斷完善引進(jìn)來與走出去雙向開放機(jī)制，設(shè)立了全國首個國家級境外投資服務(wù)示范平臺，成立境外投資并購基金以及境外投資促進(jìn)委員會，成功舉辦中國(蘇州)境外投資與服務(wù)高峰論壇，在全國開發(fā)區(qū)中率先對境外投資實行以備案為主、核準(zhǔn)為輔的境外投資管理新模式。

事實上，無論是打通國內(nèi)外市場，還是創(chuàng)新境外投資管理，都是為了向世界展示，園區(qū)在為全球資金、人才、貨物和信息全要素流動，提供了價值洼地,彰顯區(qū)域競爭力。