張勤

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視基層協(xié)商民主建設(shè)，要求完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在農(nóng)村基層，婦女往往占常住人口的大半，基層社會(huì)治理離不開(kāi)廣大婦女的積極參與，婦女是農(nóng)村基層生產(chǎn)、生活中的“頂梁柱”，也應(yīng)當(dāng)成為基層協(xié)商民主建設(shè)的“主心骨”。組織引導(dǎo)婦女群眾開(kāi)展協(xié)商民主議事，參與基層社會(huì)治理，是現(xiàn)實(shí)所需，也是婦聯(lián)組織職責(zé)所系。我省2005年起在全省推廣婦女議事制，近年來(lái)，全省各級(jí)婦聯(lián)組織緊緊圍繞黨委政府工作大局，在“兩聚一高”實(shí)踐中不斷深化婦女議事制度，積極探索、大膽實(shí)踐，取得了良好的效果。

增強(qiáng)婦女參政的主體意識(shí)

基層民主建設(shè)，要依靠法治、尊重契約、崇尚規(guī)則。規(guī)則、契約從無(wú)到有、從虛到實(shí)，各類群體主體意識(shí)的覺(jué)醒和“參政”能力的提升至關(guān)重要。從我省多年來(lái)的實(shí)踐看，婦女議事促使婦女這一重要主體通過(guò)協(xié)商民主議事的方式參與村務(wù)管理，成為村務(wù)民主的重要推動(dòng)力量。婦女作用的發(fā)揮，帶動(dòng)了基層民主議事能力的提高，促使村務(wù)管理更民主，權(quán)力運(yùn)用更透明，一些老大難問(wèn)題也因此得到了妥善解決。

許多地方女性在村兩委、村民代表會(huì)議、理財(cái)小組及監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的席位較少，導(dǎo)致婦女在村級(jí)治理中的權(quán)利有所缺失。通過(guò)婦女議事，女性成為村級(jí)事務(wù)治理的當(dāng)事人、參與者，實(shí)際享有村莊公共事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了村級(jí)治理的公開(kāi)透明度，作用十分明顯。以江都麾村為例，兩年中共開(kāi)展婦女議事11次，話題聚焦外來(lái)媳婦土地權(quán)益、農(nóng)田水利建設(shè)參與、農(nóng)村婦女組織發(fā)展、生活垃圾整治等方面，解決婦女群眾關(guān)心的問(wèn)題6件，提出合理化建議20余條。通過(guò)協(xié)商議事，還發(fā)掘了19名關(guān)心、支持鄉(xiāng)村婦女工作的熱心人。目前，村婦聯(lián)正在嘗試運(yùn)用新的協(xié)商議事方法，努力破解村級(jí)發(fā)展中的一些老大難問(wèn)題，比如鄉(xiāng)村來(lái)料加工企業(yè)管理優(yōu)化、農(nóng)村基層組織建設(shè)、垃圾死角治理等等，以期讓婦女議事發(fā)揮更大作用。

婦女協(xié)商議事的核心是規(guī)則的建構(gòu)。在基層，特別是在農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展婦女議事的過(guò)程，實(shí)際上是構(gòu)建規(guī)則并向利益相關(guān)方、議事參與者甚至全體村民“推送”規(guī)則的過(guò)程。議題征集與公布中的公開(kāi)性規(guī)則，對(duì)話討論中的平等性規(guī)則，會(huì)議主持人秉持的中立性規(guī)則，達(dá)成共識(shí)過(guò)程中的少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)的民主規(guī)則等等，通過(guò)議事走進(jìn)人們的視野，使得規(guī)則意識(shí)、法治精神更充分地為女性所接受并滲透到各類人群和社會(huì)生活的各個(gè)層面，成為公民能力和公共生活習(xí)慣。

解決基層?jì)D女議事難題

基層?jì)D女議事是一個(gè)探索性的課題，沒(méi)有一成不變的規(guī)定動(dòng)作，也沒(méi)有按部就班的固定流程。全省各地基層?jì)D女議事針對(duì)實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，從傳統(tǒng)的“吃講茶”到現(xiàn)代的微信議事，多種議事形式不斷涌現(xiàn)，給人們以深刻的啟示。

議事會(huì)成立難怎么辦？在江都麾村，起初許多村民反對(duì)成立婦女議事會(huì)，認(rèn)為已經(jīng)有了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，沒(méi)有必要再成立婦女議事會(huì)；即使成立了，婦女也不愿意參與，村里還得給議事代表支付報(bào)酬，這是不必要的開(kāi)支。在上級(jí)婦聯(lián)的指導(dǎo)下，麾村婦聯(lián)打破常規(guī)，不選議事代表，“以事為中心”，學(xué)習(xí)實(shí)踐了多種有效的協(xié)商議事技術(shù)，取得積極成果。其中，街北組為解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，以婦女為主體的46名戶代表，運(yùn)用五步工作法（提議→廣議→決議→實(shí)施→反饋），歷經(jīng)6個(gè)月，先后7次協(xié)商，花費(fèi)1330元，成功實(shí)現(xiàn)田塊調(diào)整、土地連片耕種率達(dá)83.8%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。為推動(dòng)?jì)D女組織發(fā)展，村婦聯(lián)還嘗試運(yùn)用開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)，讓婦女群眾自愿參與，將她們的積極性、責(zé)任感調(diào)動(dòng)起來(lái)，使婦女從旁觀者、參與者變成了行動(dòng)者、實(shí)踐者。

議事成果轉(zhuǎn)化難怎么辦？海門市海南街道海南社區(qū)，為解決婦女議事成果轉(zhuǎn)化難問(wèn)題，在上級(jí)婦聯(lián)的指導(dǎo)下，精選19人組成議事會(huì)，探索形成了“3456”運(yùn)行機(jī)制，打造了工作品牌。具體來(lái)說(shuō)，議題選擇“3結(jié)合”，結(jié)合熱點(diǎn)問(wèn)題、黨政中心工作、婦女需求；議事主體“4層面”，從社區(qū)兩委、婦聯(lián)干部、社團(tuán)領(lǐng)袖和婦女群眾四個(gè)層面選舉議事代表；議事形式“5常態(tài)”，開(kāi)展集中議事、現(xiàn)場(chǎng)議事、上門議事、接待議事和微信議事；議事成果轉(zhuǎn)化“6步驟”，即形成議事結(jié)果—提交兩委討論—黨員（或黨員代表）大會(huì)表決—決議社區(qū)公示—決議交辦執(zhí)行—聽(tīng)取意見(jiàn)反饋。

矛盾化解難怎么辦？在昆山周莊鎮(zhèn)，依然保留著“吃講茶”這一傳統(tǒng)的調(diào)解議事習(xí)俗。當(dāng)?shù)厝擞龅矫芗m紛，想要評(píng)理說(shuō)事，除了訴訟與民調(diào)，還會(huì)選擇舉行專場(chǎng)茶會(huì)，以茶為媒、眾人參與、勸解調(diào)停、評(píng)判是非。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織將女性議事制度和“吃講茶”民俗文化相結(jié)合，不斷豐富內(nèi)涵，從幫助調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛的原始1.0版本，逐步發(fā)展到建章立制、組織婦女有序參與社會(huì)綜合治理的2.0版本，繼而升級(jí)到將“吃講茶”作為婦女維權(quán)能量站，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的3.0版本，通過(guò)婦女議事—需求收集—部門反饋—協(xié)商落實(shí)的機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮婦女在基層民主協(xié)商議事中的作用。

拓展基層?jì)D女議事工作路徑

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。一是制定和落實(shí)婦女議事的相關(guān)制度。制定議事制度，明確議事的工作要求和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化議事工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)?jì)D女議事規(guī)范發(fā)展。二是推動(dòng)與民政部門等相關(guān)部門的合作聯(lián)動(dòng)。將婦女議事工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的總體規(guī)劃和部署要求，特別是將婦女議事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入到村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)婦女開(kāi)展議事活動(dòng)提供必要條件，推動(dòng)?jì)D女議事會(huì)的長(zhǎng)效發(fā)展。三是開(kāi)展項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)議事活動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作，收集歸納婦女群眾的意愿、訴求、意見(jiàn)，提出政策建議，推動(dòng)涉及婦女兒童共性問(wèn)題的解決。

加強(qiáng)議事流程與程序建設(shè)。立足基層實(shí)際，將婦女議事形式與各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和歷史狀況相結(jié)合，通過(guò)自行摸索、吸收借鑒等方式，形成個(gè)性化、本土化的婦女議事路徑方法。堅(jiān)持協(xié)商民主的價(jià)值取向，建立健全議事流程，使之成為各方主體共同遵守的行為準(zhǔn)則，保障婦女議事多元參與、程序規(guī)范、結(jié)果公開(kāi)，使婦女議事從價(jià)值理念變成具體可操作的實(shí)際行動(dòng)?；鶎?jì)D女議事的協(xié)商資源、治理資源非常有限，在開(kāi)展議事活動(dòng)時(shí)，還須秉持有限運(yùn)用的理念，重質(zhì)輕量，提升婦女議事的效能。

加強(qiáng)議事協(xié)商能力建設(shè)。在把握好平等參與、民主協(xié)商這一核心原則的基礎(chǔ)上，大膽嘗試學(xué)習(xí)羅伯特議事規(guī)則等國(guó)內(nèi)外的協(xié)商方法，積極借鑒開(kāi)放空間會(huì)議等企業(yè)組織中的溝通與協(xié)商方法。通過(guò)開(kāi)展婦女議事主持人培訓(xùn)，促進(jìn)議事“領(lǐng)袖”成長(zhǎng)。通過(guò)普及協(xié)商民主知識(shí)，幫助婦女群眾樹(shù)立民主意識(shí)和法治精神，引導(dǎo)她們認(rèn)真傾聽(tīng)、理性表達(dá)、慎重決定，積極參與基層治理和承擔(dān)公共責(zé)任，有效改變婦女議事中存在的參與率低、無(wú)法達(dá)成共識(shí)、有議無(wú)果的狀況。

（作者系省婦聯(lián)副主席）endprint