崔曉芳，王文昌

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 晉中 030801）

農(nóng)村公共物品協(xié)同供給運(yùn)行機(jī)理：基于利益相關(guān)者的分析

崔曉芳，王文昌

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 晉中 030801）

農(nóng)村公共物品協(xié)同供給是供給主體多元化的必然趨勢(shì)。但實(shí)踐中多元協(xié)同并不能自發(fā)生成，利益相關(guān)者理論為農(nóng)村公共物品協(xié)同供給運(yùn)行機(jī)理提供了相契合的研究范式。在利益相關(guān)者視角下，農(nóng)村公共物品協(xié)同供給實(shí)質(zhì)上是各主體間利益博弈過(guò)程，協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)依賴多元主體間利益均衡狀態(tài)的達(dá)成?；诶嫦嚓P(guān)者理論框架，首先對(duì)農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中各利益相關(guān)者進(jìn)行界定，繼而對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域中以政府為基點(diǎn)，各利益主體間形成的扇形關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行了全景分析。通過(guò)理論和現(xiàn)實(shí)雙重維度審視，提出實(shí)踐中促使農(nóng)村公共物品各利益主體間良性互動(dòng)、達(dá)成利益均衡狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同供給需政府從制度層面、運(yùn)行層面、技術(shù)層面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

農(nóng)村公共物品；協(xié)同供給；利益相關(guān)者；利益關(guān)系；利益均衡

黨的十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)的高度提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，而農(nóng)村公共物品有效供給是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義之基石，同時(shí)也是貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的著重點(diǎn)。稅費(fèi)改革后，創(chuàng)新契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的公共物品供給制度成為當(dāng)下農(nóng)村問(wèn)題研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共物品供給相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可看到目前打破政府壟斷，引入多元主體成為廣受贊同之思路。但在農(nóng)村公共物品供給實(shí)踐場(chǎng)域中，多元主體整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，必須建立在各主體間協(xié)作互構(gòu)基礎(chǔ)上，若各自為戰(zhàn)，將導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本增加、供給碎片化問(wèn)題。因此探究農(nóng)村公共物品多元協(xié)同機(jī)制運(yùn)行機(jī)理成為提倡供給主體多元化的學(xué)者們必然要面臨的研究課題[1]。

“協(xié)同”概念最早出自自然科學(xué)領(lǐng)域，在管理學(xué)中，協(xié)同指多元主體基于共同目標(biāo)，平等協(xié)商、彼此合作、消除資源壁壘，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖的過(guò)程[2]。在公共物品供給領(lǐng)域，多元協(xié)同供給指多元主體間通過(guò)構(gòu)成多層復(fù)合、功能互補(bǔ)，相互支撐嵌入的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形成各主體間制度化、長(zhǎng)效化、穩(wěn)定化協(xié)作體系[3]，以達(dá)到為公眾提供無(wú)縫隙公共物品、實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程。無(wú)疑多元協(xié)同是滿足農(nóng)村公共物品需求多樣化的有效機(jī)制，但協(xié)同并不能自然而然發(fā)生，需深入細(xì)致地探究農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理，而相關(guān)理論闡釋的缺乏使多元協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建成為又一難題[1]。正如美國(guó)學(xué)者阿格拉諾夫在其著作《協(xié)作性公共管理：地方政府新戰(zhàn)略》中所述：盡管多元協(xié)同日益明顯，但迄今為止仍缺乏一個(gè)相當(dāng)于官僚管理體系的理論基礎(chǔ)[4]。加之目前國(guó)內(nèi)關(guān)于協(xié)同供給的相關(guān)研究大多集中在城市公共物品供給領(lǐng)域，而農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給機(jī)制的構(gòu)建相比城市更加復(fù)雜。因此，引入恰當(dāng)理論分析范式，從多元主體協(xié)作背后的行為邏輯出發(fā)，對(duì)農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給深入分析，對(duì)避免研究范式單一造成重復(fù)性闡釋具有重要的理論及實(shí)踐意義。

一、農(nóng)村公共物品協(xié)同供給契合性研究范式：利益相關(guān)者理論

1963年美國(guó)斯坦福大學(xué)研究所針對(duì)企業(yè)管理中傳統(tǒng)的“股東至上主義”首次提出了“利益相關(guān)者”概念，認(rèn)為企業(yè)生存發(fā)展不僅與股東休戚相關(guān)，還應(yīng)獲得與企業(yè)緊密相連的利益人群或團(tuán)體的支持[5]，并經(jīng)歷了“利益相關(guān)者影響”、“利益相關(guān)者參與”、“利益相關(guān)者共同治理”的發(fā)展脈絡(luò)①對(duì)利益相關(guān)者理論發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)不同學(xué)者觀點(diǎn)不一，此文中借鑒王身余在《從“影響”、“參與”到“共同治理”——利益相關(guān)者理論發(fā)展的歷史跨越及其啟示》一文中劃分法。。20世紀(jì)末隨著全球領(lǐng)域公共治理的興起，利益相關(guān)者理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)多學(xué)科領(lǐng)域，成為對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行深層剖析的新銳理論研究范式。

管理學(xué)中利益相關(guān)者理論內(nèi)容可概括為以下幾點(diǎn)：第一，現(xiàn)實(shí)的組織活動(dòng)都是在一定生態(tài)背景下進(jìn)行，其生存發(fā)展離不開與組織密切聯(lián)系的利益相關(guān)者。借鑒美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼（freeman）的觀點(diǎn)：組織中被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程影響并可影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的所有個(gè)人或群體都被稱為特定組織的利益相關(guān)者[6]。第二，組織中各利益相關(guān)者力量不同但地位平等，應(yīng)共同參與組織決策。共同參與的要義是通過(guò)合作，謀求組織中單個(gè)主體無(wú)法達(dá)到的整體利益。第三，各利益相關(guān)者具有不同利益訴求，在走向共同合作過(guò)程中，通過(guò)彼此間利益牽制、支持等相互作用不斷進(jìn)行利益博弈，形成不同利益關(guān)系，應(yīng)通過(guò)協(xié)商交流等促使各利益主體從不均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化為均衡狀態(tài)。第四，各利益相關(guān)者力量和利益訴求會(huì)隨著組織內(nèi)外環(huán)境變化不斷調(diào)整，利益均衡是具有特定時(shí)空性的相對(duì)狀態(tài)。

利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)中多元協(xié)作和動(dòng)態(tài)參與，這與協(xié)同治理理念內(nèi)核高度一致。更重要的是利益相關(guān)者理論從認(rèn)知各主體利益關(guān)聯(lián)角度為探究農(nóng)村公共物品協(xié)同供給運(yùn)行機(jī)制提供了契合性研究范式。在利益相關(guān)者理論框架下，農(nóng)村公共物品協(xié)同供給實(shí)質(zhì)上是各供給主體基于不同利益訴求，相互依存、制約、博弈的過(guò)程，多元協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)要依賴多元主體間良性互動(dòng)達(dá)成利益均衡狀態(tài)。利益相關(guān)者理論為農(nóng)村公共物品多元協(xié)同供給運(yùn)行機(jī)制提供了有效分析視角，同時(shí)也拓展了利益相關(guān)者理論的實(shí)踐應(yīng)用范疇[7]。

二、農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中的利益相關(guān)者界定

借鑒相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)，將農(nóng)村公共物品供給抽象為一個(gè)場(chǎng)域系統(tǒng)，其中利益相關(guān)者可界定為：為滿足農(nóng)村發(fā)展需要，依據(jù)正式或非正式制度，以不同手段共同參與農(nóng)村公共物品供給過(guò)程，并受農(nóng)村公共物品供給發(fā)展目標(biāo)影響的個(gè)人、群體和組織[8]。這些利益相關(guān)者也就是農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中的多元參與者，具體為：中央政府、地方政府（出于研究對(duì)象及研究必要，主要指縣鄉(xiāng)基層政府）、企業(yè)組織、非營(yíng)利組織、村委會(huì)、農(nóng)村居民。這些參與者基于各自不同的角色、特質(zhì)，在農(nóng)村公共物品供給中表現(xiàn)出不同的利益訴求。借鑒學(xué)者何繼新、李原樂(lè)對(duì)社區(qū)公共物品利益相關(guān)者的多維分類，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐，將農(nóng)村公共物品多元協(xié)同相關(guān)利益主體做如下剖析[9]（見表1）。

表1 農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中利益相關(guān)者

中央政府和地方政府是農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中的權(quán)威型利益相關(guān)者，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，不以營(yíng)利為目的，通過(guò)直接或間接方式為農(nóng)村提供公共物品。中央政府雖是社會(huì)公共利益的集中代表，但中央政府社會(huì)公利目標(biāo)在特定時(shí)期表現(xiàn)為不同的利益選擇傾向，從農(nóng)村與城市公共物品供給的二元結(jié)構(gòu)可窺一斑。在農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中，中央政府不僅是公共物品提供者，同時(shí)也是促成農(nóng)村公共物品協(xié)同供給達(dá)成的相關(guān)制度設(shè)計(jì)者、各利益相關(guān)者之間關(guān)系協(xié)調(diào)者、對(duì)其它利益相關(guān)者行為的監(jiān)督者和管理者。

同為權(quán)威型利益相關(guān)者的基層政府具有雙重利益目標(biāo)，一方面作為中央政府在農(nóng)村地區(qū)的延伸代理，要最大限度維護(hù)并執(zhí)行中央政府利益目標(biāo)和利益行動(dòng)；另一方面基層政府亦具有獨(dú)立性利益需求。如農(nóng)村稅費(fèi)改前基層政府在稅費(fèi)收取中基于自身利益驅(qū)動(dòng)加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成為中央屢減不輕的痼疾，最終成為拉開農(nóng)村稅費(fèi)改革序幕的直接原因。

企業(yè)組織是營(yíng)利型利益相關(guān)者，不具備強(qiáng)制權(quán)力。作為彌補(bǔ)政府失靈的私營(yíng)組織，能在政府監(jiān)管授權(quán)下提供一些外部性不強(qiáng)、排他性消費(fèi)成本不高、產(chǎn)權(quán)歸屬明確的準(zhǔn)公共物品，以緩解政府財(cái)政壓力。如農(nóng)村社區(qū)健身、養(yǎng)老、良種培育等。但在農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中，營(yíng)利者是企業(yè)組織最重要的角色，對(duì)其提供的公共物品，農(nóng)村居民需繳納一定費(fèi)用。

非營(yíng)利組織、村委會(huì)和農(nóng)村居民是農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中自愿型利益相關(guān)者，他們權(quán)力性及營(yíng)利性弱，具有明顯的利他偏好。除公利目標(biāo)外，在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給實(shí)踐中，自愿型利益相關(guān)者各有其它利益訴求。我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育弱小，非營(yíng)利組織剛剛起步，參與農(nóng)村公共物品供給，有助于獲得政府部門對(duì)其合法性的肯定和一定的政策、資金、技術(shù)支持，以及提升公信力和供給能力；村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，在“代理人”和“當(dāng)家人”雙重沖突中[10]，要謀求村民及上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法性認(rèn)同，以維護(hù)自身利益；農(nóng)村居民作為理性經(jīng)濟(jì)人有以最少代價(jià)獲取最大限度公共物品滿足的自利性訴求。

三、農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中利益相關(guān)者互動(dòng)關(guān)系分析

農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中，各主體間利益相互不可代替，彼此進(jìn)行交互作用，形成復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)。探究農(nóng)村公共物品協(xié)同供給運(yùn)行機(jī)理，必須以實(shí)踐為導(dǎo)向，揭示我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中多元利益主體互動(dòng)之現(xiàn)實(shí)圖景。在我國(guó)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，政府在農(nóng)村公共物品多元利益主體互動(dòng)中占有主導(dǎo)地位。因此以政府為基點(diǎn)，各利益相關(guān)者互動(dòng)關(guān)系形成一個(gè)扇形關(guān)系網(wǎng)[11]，如圖1所示。因此，對(duì)農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中利益互動(dòng)關(guān)系的研究可從三方面展開：政府內(nèi)部垂直互動(dòng)關(guān)系、政府與政府外主體跨界互動(dòng)關(guān)系、政府外主體間平行互動(dòng)關(guān)系。

圖1 農(nóng)村公共物品協(xié)同供給中各利益相關(guān)者扇形關(guān)系網(wǎng)

（一）政府內(nèi)部垂直互動(dòng)關(guān)系

政府內(nèi)部垂直互動(dòng)關(guān)系指的是中央政府和基層政府在農(nóng)村公共物品供給中的博弈關(guān)系。中央政府在財(cái)力有限情況下，基于全社會(huì)福利最大化目標(biāo)，沒(méi)能完全承擔(dān)起供給全國(guó)農(nóng)村公共物品職責(zé)，而是通過(guò)強(qiáng)制性行政權(quán)力推給“話語(yǔ)權(quán)”相對(duì)弱勢(shì)一方的地方政府。例如在農(nóng)村義務(wù)教育方面，我國(guó)占有財(cái)政收入20%的縣政府負(fù)擔(dān)了絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)[12]。在縣級(jí)財(cái)政自主統(tǒng)籌情況下，一些縣政府不得不想方設(shè)法籌集資金，甚至出現(xiàn)類似于福建省云霄縣將義務(wù)教育部分市場(chǎng)化的做法。福建省云霄縣曾將集中全縣優(yōu)勢(shì)資源的云霄一中初中部轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)，按照成績(jī)學(xué)費(fèi)分為不同等級(jí)，比之前增加了數(shù)十倍不止[12]。

基層政府從自利性出發(fā)，容易扭曲或消極執(zhí)行中央政府決策，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療，作為世紀(jì)初中央政府推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的重大惠農(nóng)政策，一定程度上減輕了農(nóng)村居民醫(yī)療壓力，但農(nóng)民并不是最大受益者，而是縣鄉(xiāng)醫(yī)療部門。因?yàn)樾l(wèi)生行政部門作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理者，既是農(nóng)村公共衛(wèi)生提供者，又是代表農(nóng)村居民的購(gòu)買者，難以通過(guò)加強(qiáng)自身管理減低醫(yī)療費(fèi)用，反而帶來(lái)了醫(yī)療設(shè)備更新，醫(yī)療人員待遇升高的局面；除此之外，部分基層政府官員出于政績(jī)考慮，對(duì)中央下達(dá)的公共物品專項(xiàng)資金，使用不當(dāng)，出現(xiàn)扶強(qiáng)不扶弱，不愿雪中送炭，更喜錦上添花的供給現(xiàn)象。

（二）政府與政府外主體跨界互動(dòng)關(guān)系

政府與政府外主體跨界互動(dòng)關(guān)系是農(nóng)村公共物品協(xié)同供給研究中的重要內(nèi)容。其中政府與企業(yè)組織和非營(yíng)利組織間關(guān)系在實(shí)踐中出現(xiàn)兩種傾向：一是政府作為既有權(quán)力者，不肯輕易放權(quán)，在實(shí)踐中往往排斥或凌駕于其它主體之上。如在農(nóng)村衛(wèi)生保健、民辦養(yǎng)老方面，一些基層政府對(duì)非營(yíng)利組織和企業(yè)組織不信任，形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以強(qiáng)制性手段迫使其退出農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域；另一種就是將市場(chǎng)化或社會(huì)改革看做是解決農(nóng)村公共供給問(wèn)題的萬(wàn)能良藥。如湖北省曾經(jīng)進(jìn)行的“以錢養(yǎng)事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，對(duì)原本提供農(nóng)村公共物品供給的事業(yè)單位進(jìn)行撤銷或精簡(jiǎn)，同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行規(guī)劃核算，將原有負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金用于向企業(yè)購(gòu)買公共物品。但由于公共物品供給效果難以衡量及相關(guān)監(jiān)管缺乏，企業(yè)行為短期化明顯，而且難以避免企業(yè)組織與掌握購(gòu)買資金行政人員“利益同盟”的達(dá)成[13]。因此，政府與政府外主體互動(dòng)關(guān)系的核心是政府對(duì)作為供給者、監(jiān)督者和管理者角色的全面認(rèn)知。

（三）政府外主體間平行互動(dòng)關(guān)系

政府外主體間平行互動(dòng)關(guān)系亦受到政府行為影響。因多元主體供給缺乏明確的邊界界定，易形成非營(yíng)利組織、企業(yè)組織和村委會(huì)在某些供給領(lǐng)域中相互牽扯糾纏。譬如一些福利性公共物品供給在市場(chǎng)準(zhǔn)入不清晰的情況下，演變成個(gè)別企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

村委會(huì)作為農(nóng)村基層自治組織與當(dāng)?shù)鼐用耖g關(guān)系的最大問(wèn)題在于“當(dāng)家人”角色威望的弱化與認(rèn)同感的降低。例如農(nóng)村糾紛調(diào)節(jié)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要公共物品，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村社會(huì)自然秩序的消解及稅費(fèi)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)弱，村干部與村民間互動(dòng)減少，一些原先依賴體制內(nèi)權(quán)威調(diào)解的“穩(wěn)定型”農(nóng)村，內(nèi)部調(diào)解能力大大下降。蘇北沭陽(yáng)的錢集鎮(zhèn)，調(diào)解是村干部多年來(lái)的主要工作，但現(xiàn)在只有類似于南村村干部通過(guò)家族勢(shì)力的體制外權(quán)威，能夠取得村民認(rèn)同，其它村莊村干部不具備體制外權(quán)威資源的，很難開展調(diào)解工作[12]。因此，村委會(huì)體制內(nèi)權(quán)威的重塑是農(nóng)村公共物品協(xié)同供給的重要研究?jī)?nèi)容。

村民間關(guān)系的難點(diǎn)在于如何克服協(xié)同供給中的“搭便車”問(wèn)題。如在南方農(nóng)村水稻產(chǎn)區(qū)，大中型水利設(shè)施難以對(duì)不交費(fèi)農(nóng)民進(jìn)行排他，當(dāng)有農(nóng)民不交費(fèi)卻同樣享受了灌溉時(shí)，少數(shù)“搭便車”者便會(huì)成為大多數(shù)。因?yàn)檗r(nóng)民“寧可都失利，也不能讓別人獲利”的特殊公平觀，使得總是在集體行動(dòng)中支付成本的村民被邊緣化，而“搭便車”卻成為擁有話語(yǔ)權(quán)的中心人物。解決“搭便車”問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村信任、規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的重構(gòu)，以及農(nóng)村中體制內(nèi)和體制外權(quán)威的重塑。

四、農(nóng)村公共物品協(xié)同供給達(dá)成路徑：利益均衡

根據(jù)利益相關(guān)者理論，農(nóng)村公共物品協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)取決于各利益主體間能否達(dá)成互利共贏的均衡狀態(tài)。而均衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)力的發(fā)揮。雖然稅費(fèi)改革后各級(jí)政府自覺(jué)進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷賦予農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民及非營(yíng)利組織更多權(quán)利空間，促使各政府外主體從“影響”到逐步“參與”，但當(dāng)下各利益主體“共同治理”局面并未形成[14]。因此政府應(yīng)從制度層面、運(yùn)行層面、技術(shù)層面著手，推動(dòng)多方利益主體消除摩擦、由非合作博弈走向合作博弈，形成相對(duì)穩(wěn)定的利益均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)各主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)接、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村公共物品協(xié)同供給效應(yīng)。

（一）制度層面：創(chuàng)新利益相關(guān)者參與制度保障

農(nóng)村公共物品各利益主體要形成持續(xù)有效的互動(dòng)秩序，首先應(yīng)將各主體參與農(nóng)村公共物品供給行為納入制度化剛性軌道。從農(nóng)村公共物品供給實(shí)際及各主體利益需求出發(fā)，規(guī)范各主體行為責(zé)任追究及權(quán)利義務(wù)保護(hù)相關(guān)規(guī)定、明確農(nóng)村公共物品供給市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格考核指標(biāo)體系與程序、放寬非營(yíng)利組織注冊(cè)要求，并給予其合法地位支持等；改革基層政府行政人員績(jī)效考核和激勵(lì)制度，對(duì)基層政府公共物品供給動(dòng)機(jī)進(jìn)行正向驅(qū)動(dòng)；此外還應(yīng)創(chuàng)新信任評(píng)審制度。多元利益主體參與農(nóng)村公共物品供給從理性角度看，是因他們能從中獲得利益訴求的滿足，但在各利益主體深度交互過(guò)程中，對(duì)合作利益與風(fēng)險(xiǎn)的感知不僅是通過(guò)理性計(jì)算，同時(shí)要受到情感反映和文化取向的綜合作用。其中，信任是合作能夠達(dá)成的基礎(chǔ)[15]，尤其是解決農(nóng)村公共供給中村民“搭便車”行為的重要因素。因此傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)熟人信任應(yīng)當(dāng)與制度信任相結(jié)合，通過(guò)一整套持續(xù)性的評(píng)審體系，將政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)組織、村委會(huì)與農(nóng)村居民供給行為進(jìn)行信任審核，并建立信任檔案和懲罰激勵(lì)制度，以利于各主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成利益共贏的有效協(xié)作[16]。

（二）運(yùn)行層面：理順利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利關(guān)系

農(nóng)村公共物品供給中，政府自身變革是驅(qū)動(dòng)多元利益主體從“影響”、“參與”到“共同治理”的關(guān)鍵。為推動(dòng)協(xié)同供給的達(dá)成，政府需從縱向和橫向兩個(gè)維度有意識(shí)地進(jìn)行調(diào)整，以理順各利益主體在農(nóng)村公共物品供給中責(zé)權(quán)利關(guān)系[17]?？v向維度通過(guò)分權(quán)化改革調(diào)整行政組織權(quán)力結(jié)構(gòu)，中央政府權(quán)力適度下放，同時(shí)改革中央和地方財(cái)政收入比例關(guān)系，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基層政府在農(nóng)村公共物品供給中事權(quán)和財(cái)權(quán)的復(fù)位，尤其要扶持加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供村委會(huì)體制內(nèi)權(quán)威重塑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；橫向維度將政府在農(nóng)村公共物品供給中的職責(zé)平行轉(zhuǎn)移并加以規(guī)定，以發(fā)揮政府外組織供給作用。目前可依據(jù)農(nóng)村公共物品科學(xué)分類，設(shè)定不同主體承擔(dān)公共物品供給的職能和范圍。如中央政府提供全國(guó)范圍內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的農(nóng)村純公共物品，基層政府和非營(yíng)利部門可提供農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)公共物品，企業(yè)組織提供農(nóng)村中那些進(jìn)入成本不高、外部性不強(qiáng)的收費(fèi)公共物品，村委會(huì)提供村落小范圍公共物品[18]。同時(shí)構(gòu)建多元主體間彈性責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，將利益風(fēng)險(xiǎn)在多元主體間“稀釋”，減輕各主體成本負(fù)擔(dān)。除橫向職責(zé)轉(zhuǎn)移外，還需改變政府單一權(quán)力中心，建立權(quán)力共享機(jī)制，通過(guò)資源在多元主體間有效配置，形成利益協(xié)調(diào)、相互依賴的多元利益主體聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)。

（三）技術(shù)層面：構(gòu)建利益相關(guān)者信息共享平臺(tái)

農(nóng)村公共物品協(xié)同供給實(shí)踐中，各利益主體間信息不對(duì)稱、溝通不暢是造成差異化利益訴求得不到尊重、利益主體實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的重要因素。因此，農(nóng)村公共物品協(xié)同供給在技術(shù)層面上，需要構(gòu)建一個(gè)公開透明的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，暢通信息反饋渠道、加強(qiáng)信息公開化建設(shè)[16]。便于對(duì)農(nóng)村公共物品供給中分散的信息進(jìn)行采集、分析并及時(shí)反饋，為農(nóng)村公共物品協(xié)同供給系統(tǒng)提供決策依據(jù)，同時(shí)將政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)組織、村委會(huì)和農(nóng)民參與公共物品供給行為置于監(jiān)督之下，可有效約束各利益主體損害共同利益以謀取私利之舉。信息技術(shù)的應(yīng)用，消除了農(nóng)村物品供給中多元利益主體行為邊界、改變了單向互動(dòng)，形成整體動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共物品多元利益主體供給的協(xié)同效應(yīng)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域活躍著超過(guò)一個(gè)以上的供給主體時(shí)，必然產(chǎn)生協(xié)同需求。但實(shí)踐中協(xié)同并不必然發(fā)生，如何探究農(nóng)村公共物品多元協(xié)同運(yùn)行機(jī)理需要恰當(dāng)?shù)睦碚撗芯糠妒?。利益相關(guān)者理論從多元主體行為邏輯背后的利益關(guān)系出發(fā)，提供了清晰有效的理論分析路徑。

上述基于利益相關(guān)者理論分析框架對(duì)農(nóng)村公共物品供給中多元利益主體、利益互動(dòng)關(guān)系及利益均衡的闡述，意在通過(guò)理論抽象對(duì)協(xié)同供給進(jìn)行普遍性分析，力求為相關(guān)研究推進(jìn)提供思路。實(shí)踐中，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的急速轉(zhuǎn)型，不同農(nóng)村地區(qū)情況各異，利益均衡的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到諸多因素影響，并呈現(xiàn)不同的利益均衡形態(tài)。在理論探究基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合特定農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村公共物品供給運(yùn)行進(jìn)行個(gè)性分析。

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（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：T）

D035；F320.3

A

1004-2768（2017）08-0042-04

2017-06-23

山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“山西省農(nóng)村公共物品供給主體多元化研究”（2014227）；山西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“新型農(nóng)民培育機(jī)制創(chuàng)新研究”（20132-24）

崔曉芳（1983-），女，山西晉城人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)村資源配置、管理創(chuàng)新；王文昌（1962-），男，山西萬(wàn)榮人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向：農(nóng)村土地資源管理。