孟玉智

前言

為進(jìn)一步發(fā)展臨夏市村級集體經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，夯實(shí)凝聚和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)我市農(nóng)村整體步入共同富裕，根據(jù)全市20個(gè)貧困村實(shí)際，現(xiàn)對我市貧困村從現(xiàn)今到2020年村級集體經(jīng)濟(jì)提出發(fā)展思路。

1 貧困村集體經(jīng)濟(jì)基本情況

臨夏市地處黃河上游，地處農(nóng)區(qū)和牧區(qū)結(jié)合部，交通便利，平均海拔1800米，為甘肅省西南部中心城市，是一個(gè)漢、回、東鄉(xiāng)等多民族居住，回族為主的少數(shù)民族縣（市）。全市轄城郊、折橋、枹罕、南龍四鎮(zhèn)，36個(gè)行政村，農(nóng)村行政區(qū)域面積70.49平方公里。全市共有20個(gè)貧困村，其中城郊鎮(zhèn)2個(gè)村、折橋鎮(zhèn)4個(gè)村、枹罕鎮(zhèn)8個(gè)村、南龍鎮(zhèn)6個(gè)村。20個(gè)貧困村總農(nóng)戶為10338戶，貧困村人口為46335人，共有212個(gè)村民合作社，耕地面積為19887.2畝。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、臨夏市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展。

2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素

臨夏市36個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，但有共同的一點(diǎn)就是互助社全覆蓋，解決了群眾融資，投資的燃眉之急。36個(gè)村中有集體經(jīng)濟(jì)收入且發(fā)展較好的村為城郊鎮(zhèn)木場村和瓦窯村，主要為臨街集體鋪面出租收入；南龍鎮(zhèn)尕楊家村和四家咀村，主要為集體村建公園收入和臨街集體鋪面出租收入；垉罕鎮(zhèn)后楊村和街子村，主要為集體土地出租興辦休閑園和企業(yè)加工廠為收入。而20個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入很是薄弱，增收渠道狹窄，集體經(jīng)濟(jì)收入更是單一，發(fā)展底子薄，集體經(jīng)濟(jì)收入多為上級單位撥付補(bǔ)助性收入，集體經(jīng)濟(jì)積累不足等嚴(yán)重制約著貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何拓寬思路，結(jié)合各貧困村實(shí)情，積極發(fā)展創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)增收路徑是我們農(nóng)業(yè)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3 貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

3.1 村域內(nèi)以集體形式經(jīng)營的山林、“四荒”等資源，采取租賃承包或吸收其他資金參股聯(lián)合的方式，進(jìn)行合理開發(fā)，集體收取承包費(fèi)和租金。

3.2 具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的貧困村村集體可以自主創(chuàng)辦企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的，興辦小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟(jì)增收。

3.3 相關(guān)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地整治、土地流轉(zhuǎn)，最大限度的盤活土地資源，成立土地存貸合作社，將農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地集中起來再統(tǒng)一出租，獲得存貸利差收益。

3.4 相關(guān)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，由村集體牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織，提供農(nóng)技農(nóng)機(jī)、商品供銷、社會關(guān)懷、委托代理服務(wù)、設(shè)施維護(hù)、技能培訓(xùn)、休閑飲食等各種服務(wù)。

3.5 相關(guān)貧困村在建立嚴(yán)格的集體資產(chǎn)管理制度的前提下，將集體所有的閑置資產(chǎn)，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

3.6 相關(guān)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織通過將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營、異地購買資產(chǎn)等形式增加集體收入。

3.7 相關(guān)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。自然條件優(yōu)越的貧困村村，可利用區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)旅游資源，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，創(chuàng)辦農(nóng)家樂、餐館、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.8 貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建紅白理事會和民間文藝團(tuán)體服務(wù)村（居）民創(chuàng)收。有條件的可以興辦幼兒園、敬老院解決留守兒童和空巢老人管理服務(wù)問題，開辟新的領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

4 發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)的保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。臨夏市把發(fā)展壯大村集體收入列入重要日程，成立相應(yīng)的臨夏市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改、住建、金融、稅務(wù)、國土等部門及四鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在臨夏市農(nóng)牧局農(nóng)村經(jīng)營管理站，具體負(fù)責(zé)臨夏市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的日常工作，確保發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。

4.2 加強(qiáng)部門協(xié)作。臨夏市市農(nóng)牧局要切實(shí)履行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市財(cái)政部門對加大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要有力的資金扶持力度。市國土部門要積極為村級集體經(jīng)濟(jì)提供用地保障。市發(fā)改、住建、金融、稅務(wù)等部門要認(rèn)真落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，免稅減稅，同時(shí)，要為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展審批開設(shè)綠色通道。

4.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。臨夏市農(nóng)牧局，全市四鎮(zhèn)要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市場經(jīng)濟(jì)、適用技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)營管理技能等方面的培訓(xùn)力度，同時(shí)采取掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。臨夏市市農(nóng)牧局要加強(qiáng)市級農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)力度，健全村級集體資產(chǎn)、資源、資金臺賬，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)變動登記制度。強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)民主管理，搞好村級財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)審計(jì)力度。建立四鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)，加快全市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)的步伐。

4.5 加強(qiáng)績效考核。成立的“臨夏市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作年度考核作為主要任務(wù)來抓。市委、市政府，市農(nóng)牧局，四鎮(zhèn)要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作納入考核責(zé)任書，建立目標(biāo)責(zé)任制，每年度進(jìn)行檢查考核，并公示村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的村、鎮(zhèn)、及領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

作者單位：甘肅省臨夏市農(nóng)牧局endprint