鄧位

化危機(jī)為機(jī)遇：英國(guó)曼徹斯特韌性城市建設(shè)策略

鄧位

鄧位，AECOM英國(guó)北方設(shè)計(jì)與規(guī)劃總部曼徹斯特辦公室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)總監(jiān)，英國(guó)皇家風(fēng)景園林學(xué)會(huì)注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師（CMLI），皇家城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員，英國(guó)城市設(shè)計(jì)聯(lián)盟會(huì)員，英國(guó)皇家風(fēng)景園林學(xué)會(huì)政策評(píng)估委員，《風(fēng)景園林》、《國(guó)際城市規(guī)劃》期刊的海外編輯。2007 年獲英國(guó)謝菲爾德大學(xué)風(fēng)景園林系博士學(xué)位，已在英國(guó)從事城市景觀設(shè)計(jì)工作14 年。研究與實(shí)踐領(lǐng)域涉及當(dāng)代英國(guó)城市景觀藝術(shù)思潮、景觀美學(xué)、鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃，以及國(guó)際前沿景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理論等。先后在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文多篇，應(yīng)邀在國(guó)際風(fēng)景園林大會(huì)（IFLA）、英國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)年會(huì)、英國(guó)利茲大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)等進(jìn)行交流、學(xué)術(shù)報(bào)告。

英國(guó)當(dāng)代“韌性城市”理念

在跨入21世紀(jì)之前，英國(guó)學(xué)界較少用到“韌性城市”（Resilience City）的概念，只有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為城市需要具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。但在近20年來，世界各國(guó)紛紛發(fā)生了之前難以想象的突發(fā)事件，如美國(guó)紐約飛機(jī)沖撞世貿(mào)中心恐怖主義事件，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家城市突發(fā)洪災(zāi)等。此后，城市的“韌性”逐漸成為城市發(fā)展規(guī)劃的重要考量，以期對(duì)當(dāng)代城市可能面對(duì)的各種潛在災(zāi)害和威脅加以分析，并采取相應(yīng)的科技或管理手段來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

早期的“韌性城市”概念，強(qiáng)調(diào)城市的適應(yīng)能力（adaptability）、整合能力（integration）和預(yù)判能力（preparedness）。然而，瓦格納等(Wagenaar, H. C)認(rèn)為，現(xiàn)代城市的災(zāi)害是非線性的，復(fù)雜和不可預(yù)知的，提升城市的“韌性”就變得更加艱難。美國(guó)9·11事件之后，英國(guó)政府更是推進(jìn)了幾個(gè)大城市反恐“韌性”建設(shè)的步伐，也促成了“市政意外法”（Civil Contingencies Act 2004）的出臺(tái)。該法定義了“突發(fā)事件”（Emergency），即：可能給人類帶來嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境交通破壞，具體包括人類傷亡、家園受損、無家可歸、城市運(yùn)轉(zhuǎn)要素受破壞（供水、能源、食物、交通，運(yùn)輸?shù)龋?，或城市自然環(huán)境受到污染（如水資源，輻射等）。英國(guó)于2007年出臺(tái)的“政府間氣候變化專門委員會(huì)”第四次評(píng)估報(bào)告，標(biāo)志著“韌性城市”的主題成為英國(guó)城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。近年來，英國(guó)在國(guó)家層面也制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的框架，即：“國(guó)家安全策略”（National Security Strategy, NSS）。策略指出：政府最重要的任務(wù)之一，就是要提升國(guó)家最關(guān)鍵部門的基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，使國(guó)家在受到攻擊、破壞或?yàn)?zāi)害等突發(fā)事件時(shí)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“韌性城市”與可持續(xù)發(fā)展

英國(guó)學(xué)界一般認(rèn)為，從城市空間運(yùn)行系統(tǒng)的角度看，城市的“韌性”體現(xiàn)在五個(gè)方面：①強(qiáng)度（Robustness）：韌性良好的城市有足夠的軟硬件強(qiáng)度，可以承受災(zāi)害影響，且無重大破壞或功能缺失；②備份（Redundancy）：城市有能力在抵御臨時(shí)災(zāi)害破壞時(shí)啟用備用設(shè)施，從而保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)；③多樣性(Diversity)與靈活性(Flexibility)：城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行體系可以有多種方式或途徑。例如，韌性良好的城區(qū)局部電網(wǎng)破壞后，電能可以通過別的路徑到達(dá)相同城區(qū)；④反應(yīng)性(Responsiveness)：城市應(yīng)有自動(dòng)監(jiān)控機(jī)制和快捷的信息回饋，這樣可以保證在第一時(shí)間確定出現(xiàn)問題的區(qū)域和范圍，從而做出及時(shí)應(yīng)對(duì)；⑤合作性（Coordination）：城市各系統(tǒng)之間，各部門之間應(yīng)信息公開，互通共享。防災(zāi)計(jì)劃應(yīng)包含所有相關(guān)部門參與，不僅包括市政基礎(chǔ)設(shè)施部門，還應(yīng)包括專業(yè)團(tuán)體、社區(qū)人群，等城市運(yùn)行組織。這種從城市空間運(yùn)行體系的角度考察“韌性”，體現(xiàn)了綜合的廣度思維。

由于“韌性城市” 從多角度全方位系統(tǒng)地考慮城市的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，其實(shí)是可持續(xù)發(fā)展概念的一種延續(xù)。馮克（Folke C）認(rèn)為，“韌性城市”要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)需要考慮三個(gè)方面，即：工程“韌性”、 生態(tài)“韌性” 和社會(huì)—生態(tài)“韌性”。即盡量預(yù)測(cè)可能災(zāi)害，進(jìn)行韌性設(shè)計(jì)后確保城市能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)保持穩(wěn)定，有能力盡快恢復(fù)受破壞的設(shè)施或建筑。第二方面，生態(tài)“韌性”是將城市納入更廣闊環(huán)境中，并看作是自然生態(tài)體系的一部分，要求城市人工和自然環(huán)境保持基本功能。第三方面，社會(huì)—生態(tài)“韌性”借用了“生態(tài)”的概念，其實(shí)是把城市中的社會(huì)看作一個(gè)“生態(tài)體系”，要求政府能夠在災(zāi)害發(fā)生后，有能力組織社區(qū)群眾，合理應(yīng)對(duì)災(zāi)害，并從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從而有能力更好的抵御將來的災(zāi)害。從這個(gè)意義上講，組織和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害，使“韌性”的概念從傳統(tǒng)的被動(dòng)抵御災(zāi)害（工程韌性），發(fā)展到了更為綜合和主動(dòng)的社會(huì)—生態(tài)“韌性”。 一些學(xué)者支持這種主動(dòng)抵御災(zāi)害的觀點(diǎn)，并認(rèn)為韌性城市的實(shí)現(xiàn)需要滿足四個(gè)方面：第一，管理體系的韌性：主要指城市運(yùn)行體系，政府對(duì)社區(qū)的管理有能力應(yīng)對(duì)災(zāi)害；第二，經(jīng)濟(jì)的韌性：指城市的經(jīng)濟(jì)組成模式具有多元化，產(chǎn)業(yè)種類多，有能力在災(zāi)害發(fā)生后保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；第三，基礎(chǔ)設(shè)施和城市建筑等硬件的韌性：指減少脆弱的城市建成實(shí)體，包括建筑和交通體系，尤其是住宅，醫(yī)療衛(wèi)生等建筑需要更加堅(jiān)固；第四，社會(huì)的韌性：指城市居民社區(qū)在性別、年齡、人種、社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)能力等方面合理化和多元化。同時(shí)，還需要有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的認(rèn)同感。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，以上四方面缺一不可，才能成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并實(shí)現(xiàn)城市韌性的提升。

表1 韌性城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)方面 （根據(jù)參考文獻(xiàn)制作）

科菲等認(rèn)為“韌性城市”的建設(shè)不僅需要關(guān)注自然災(zāi)害（如洪水，地震），也要關(guān)注人為的緊急事件（如恐怖主義襲擊）。而規(guī)劃設(shè)計(jì)要在建設(shè)“韌性城市”的過程中發(fā)揮重要作用，不僅需要在城市安全事件發(fā)生之前做好規(guī)劃，更需要在事故發(fā)生后發(fā)揮作用，保證城市健康發(fā)展。英國(guó)城市發(fā)展在20世紀(jì)90年代進(jìn)入舊城更新階段，在“韌性城市”方面有持續(xù)的探索。下文以曼徹斯特市中心在發(fā)生恐怖主義襲擊后的城市更新為例，討論城市管理者如何在突發(fā)事件發(fā)生后，考慮管理、經(jīng)濟(jì)、城市硬件和社會(huì)的“韌性”，從而成功扭轉(zhuǎn)不利局面把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

實(shí)例研究：曼徹斯特市中心城市更新

其中第一方面，工程“韌性”是“韌性城市”的基本要求，

圖1 曼徹斯特市中心爆炸后場(chǎng)景

1996年6月15日，英國(guó)曼徹斯特市中心發(fā)生了被定義為“恐怖事件”的爆炸，愛爾蘭特工引爆了約1.5噸的巨型炸彈，導(dǎo)致220人受傷，近5萬平米商業(yè)建筑和6萬平米辦公樓建筑被毀（圖1）。由于爆炸發(fā)生在英國(guó)北方最大城市中心，人們因此擔(dān)心市中心不再安全，不愿前往工作和生活，這可能導(dǎo)致曼徹斯特經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展從此一蹶不振，甚至影響英國(guó)北方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。事件發(fā)生后，英國(guó)政府很快意識(shí)到在最短時(shí)間內(nèi)重建曼徹斯特城市中心，扭轉(zhuǎn)爆炸所造成的恐慌成為了國(guó)家頭等要事。在數(shù)周之內(nèi)，英國(guó)中央政府聯(lián)合曼徹斯特市政府以及各大開發(fā)商，組成了“公眾—私家資本”聯(lián)合開發(fā)商——“曼徹斯特千年公司”，專門運(yùn)行投資，建設(shè)和管理市中心重建各項(xiàng)目。由于各相關(guān)利益方被組成了一個(gè)整體，管理體系的 “韌性”得到提升，極大加速了項(xiàng)目的開展。

1.應(yīng)急規(guī)劃

“千年公司”首要目標(biāo)很明確：在最短時(shí)間內(nèi)完成市中心重建并投入使用，并激活更大范圍的城市中心區(qū)域更新?？梢哉f重建計(jì)劃從一開始就不僅僅是為了“重建”或“修復(fù)”受爆炸破壞的區(qū)域，而是以此為契機(jī)做更大膽的規(guī)劃，即：利用爆炸的重建機(jī)會(huì)，重新規(guī)劃和建設(shè)整個(gè)城市中心，推動(dòng)曼城新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際著名規(guī)劃公司艾奕康（AECOM）的總體規(guī)劃在國(guó)際競(jìng)賽中獲勝，正是因其不僅對(duì)重建規(guī)劃提出了短期內(nèi)能建成的合理設(shè)計(jì)，更對(duì)未來長(zhǎng)期城市中心及周邊地區(qū)的分階段更新提出了遠(yuǎn)景規(guī)劃，符合“千年公司”的宏大目標(biāo)（圖2）。該規(guī)劃有6點(diǎn)目標(biāo)和原則：①重建并提升商業(yè)核心區(qū)：重建后的商業(yè)核心區(qū)提升購物環(huán)境和上下游商業(yè)，從而短期內(nèi)重新成為英國(guó)北方商業(yè)中心；②刺激并多元化市中心經(jīng)濟(jì)模式：規(guī)劃將引入休閑和文化產(chǎn)業(yè)，吸引更多高端人士前往市中心，從而刺激市中心消費(fèi)群體多元化；③重新整合市中心交通策略：規(guī)劃認(rèn)為良好的交通是市中心重建計(jì)劃成功的關(guān)鍵；目標(biāo)是為各類交通方式提供方便快捷，互不干擾的流線模式；④創(chuàng)造現(xiàn)代的21世紀(jì)市中心：規(guī)劃的核心是創(chuàng)造一個(gè)高質(zhì)量的人居環(huán)境和公共空間，白天和夜晚都安全又有吸引力。新的步行道和廣場(chǎng)將提升休閑空間質(zhì)量；⑤創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的城市：重建能吸引人們回到市中心居住，成為新建社區(qū)是市中心規(guī)劃成功的基礎(chǔ)。因此市中心需建成人們?cè)敢饩幼〉沫h(huán)境；⑥創(chuàng)造獨(dú)特的千年城市中心：利用城市原有歷史建筑和廣場(chǎng)，如大教堂，交流廣場(chǎng)等，創(chuàng)造具有獨(dú)特場(chǎng)所精神的“千年項(xiàng)目”?？梢哉f，利用突發(fā)事件來刺激長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力，是曼城城市中心更新提升“經(jīng)濟(jì)的韌性”的重要目標(biāo)。

2.強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)質(zhì)量

圖2 AECOM市中心重建規(guī)劃

圖3 交易廣場(chǎng)實(shí)景

圖4 國(guó)家足球博物館公共空間

圖5 皮卡德利花園鳥瞰圖

圖6 皮卡德利花園噴泉

圖7 新建人行過街天橋

總體規(guī)劃作為“爆炸破壞區(qū)”以及城市中心更新的藍(lán)圖，將指導(dǎo)各具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。總體規(guī)劃在爆炸區(qū)域開辟出由南到北的步行道，其間連接多個(gè)重要建筑和優(yōu)質(zhì)公共空間，包括大教堂、城市公園、交易廣場(chǎng)、室外購物街，Andale大型室內(nèi)購物中心、皮卡德利花園、交通樞紐以及各大辦公樓等。提升曼城中心環(huán)境的目的，是要提升曼城在英國(guó)北部，乃至歐洲和全球的經(jīng)濟(jì)地位。這需要建設(shè)世界級(jí)市中心空間質(zhì)量和人居環(huán)境，才能重新吸引更多高端人士前往工作和生活。因此，“千年公司”邀請(qǐng)了全世界最出色的設(shè)計(jì)單位參與曼城市中心重建規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽，并把各具體項(xiàng)目交由不同設(shè)計(jì)師完成，例如交易廣場(chǎng)（瑪莎施瓦茨景觀事務(wù)所）（圖3），國(guó)家足球博物館及其公共空間（BDP）（圖4），皮卡德利花園（AECOM）（圖5，6），交通樞紐（安藤忠雄建筑師），大型購物中心以及取代原來的人行過街天橋（諾曼福斯特建筑師）（圖7）等。由于選定的不同設(shè)計(jì)師有各自的明確風(fēng)格，這就意味著城市中心各項(xiàng)目會(huì)有不同特色。同時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)際頂尖的設(shè)計(jì)師代表了國(guó)際最高設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，可以確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到世界級(jí)，給城市中心帶來活力并提升曼城的國(guó)際影響力，這些項(xiàng)目極大的提升了“城市硬件”的韌性。

政府牽頭的“千年公司”在推進(jìn)長(zhǎng)期城市更新項(xiàng)目上具有關(guān)鍵角色。英國(guó)法律規(guī)定，所有規(guī)劃文件都要求組織公眾咨詢。因此，曼徹斯特政府在確定AECOM為總體規(guī)劃師后，將其規(guī)劃編入了《補(bǔ)充規(guī)劃文件》（SPD），從規(guī)劃政策上為各項(xiàng)目建設(shè)提供政策支持，并鼓勵(lì)公眾參與重建規(guī)劃。早在國(guó)際競(jìng)賽階段，政府就組織了公眾咨詢，鼓勵(lì)人們參與其中并提出要求和建議，從而使將來的設(shè)計(jì)可以更好地滿足當(dāng)?shù)厝讼埠?，使人們?cè)敢馇巴ぷ骱蜕睢Ｔ诟黜?xiàng)目具體設(shè)計(jì)階段，社區(qū)群眾也被邀請(qǐng)積極參與提出意見。這種積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程的方式，使項(xiàng)目更加接近當(dāng)?shù)匦枨?，從而更受歡迎，也更容易獲得地方認(rèn)同感和提升“社會(huì)的韌性”。

3.遠(yuǎn)景規(guī)劃

市中心重建歷時(shí)6年，于2002年全部竣工，考慮到規(guī)劃過程復(fù)雜且項(xiàng)目規(guī)模巨大，在如此短的時(shí)間內(nèi)將受災(zāi)區(qū)域重建為全新的高質(zhì)量城市空間，可以說極大地提升了城市“韌性”。此次應(yīng)急規(guī)劃和建設(shè)，不僅完全扭轉(zhuǎn)了恐怖襲擊所造成的城市破壞和恐慌，也為曼徹斯特城市中心更新拉開了序幕。市政府圍繞2002年建成的區(qū)域，規(guī)劃了未來50年城市更新的藍(lán)圖。更新逐步向原來較為衰敗的城市東北部擴(kuò)展，包括安科斯(Ancoats)和東伊斯林頓（East Eslintong）等（圖8）。如今，這些區(qū)域已逐漸建成，吸引了大量的新居民，逐漸為曾經(jīng)失去活力的城市中心帶來了新的發(fā)展機(jī)遇（圖9，10）。

圖8 安科斯及東伊斯林頓平面圖

圖9 東伊斯林頓新貌

圖10 安科斯新貌

小結(jié)

綜上所述，從韌性城市所涉及的各方面來看，僅技術(shù)（工程韌性）本身無法達(dá)到和創(chuàng)造“韌性城市”。這需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、管理，和社會(huì)的韌性，才能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)成功應(yīng)對(duì)，甚至利用重建的契機(jī)提升城市環(huán)境。這意味著政府需要全方位提供“韌性”支持，既要支持各技術(shù)或管理等相關(guān)專業(yè)部門的獨(dú)立運(yùn)作，又要求各部門整合在一起，保持各單位之間信息溝通。同時(shí)從英國(guó)的研究和經(jīng)驗(yàn)來看，“韌性城市”也是個(gè)很新的課題。在全球氣候變化，國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩不安的背景下，所有城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)，和建設(shè)相關(guān)工作者都需要考慮如何提升城市的“韌性”以便更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，為城市居民提供更健康和更安全的城市，這也將是設(shè)計(jì)師需要深入思考的主題。

注釋：圖1引自網(wǎng)站：http://i4.manchestereveningnews. co.uk/incoming/article7269427.ece/ALTERNATES/s1227b/ ASR_MEN_140614Arndalebomb_07.jpg；圖2，5引自AECOM內(nèi)部資料；圖8 來自：www.manchester.gov.uk；其余為作者拍攝