董衛(wèi)民

黃石市韌性城市建設(shè)實踐與戰(zhàn)略思考

董衛(wèi)民

董衛(wèi)民，湖北省黃石市委副書記、市長，中共黨員，哲學碩士。1990年畢業(yè)于湖北工學院機械制造工藝及設(shè)備專業(yè)，2001年任共青團黃岡市委書記、黨組書記，2002年任紅安縣委副書記、縣長，2005 年任湖北省國土資源廳副廳長、黨組成員，2011年任十堰市委副書記，2013年任湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局長、黨組書記，省國土資源廳副廳長、黨組成員，2015年起任黃石市委副書記、市政府市長。

新形勢下，隨著黃石市城市規(guī)模的不斷擴大，與之相關(guān)的各種城市問題會相繼顯現(xiàn)，自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、事故災(zāi)難、衛(wèi)生疫情、社會安全事件等因素，正逐漸成為影響甚至制約城市生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。如何迎接這些挑戰(zhàn)，有力助推黃石“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施？韌性城市建設(shè)無疑給黃石帶來千載難逢的機遇。

黃石市概況

黃石市位于湖北省東南部，為湖北省的地級城市，處于長江中游南岸，東北與黃岡市隔江相望，北接鄂州市鄂城區(qū)，西接武漢市江夏區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)，西南與咸寧市咸安區(qū)為鄰，東南與江西省接壤。

黃石市是新中國成立以后湖北省最早設(shè)立的兩個省轄市之一，1950年8月建市，也是武漢城市圈副中心城市、我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地和長江港口城市，1993年2月18日被國務(wù)院批準為沿江對外開放城市。

全市下轄大冶市、陽新縣和四個城區(qū)（黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)）及一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。行政區(qū)國土總面積4583平方千米；全市總?cè)丝?60萬，其中常住人口245.8萬。

黃石市是全國重點港口城市和客貨主樞紐城市之一，擁有國家一類水運口岸和完善的海關(guān)、商檢、邊檢等通關(guān)服務(wù)配套設(shè)施；行政區(qū)內(nèi)有鐵路、高速公路縱橫貫穿，具有高速公路、鐵路、水運綜合配套的立體交通運輸體系。

黃石市地理位置圖

黃石城區(qū)襟江懷湖，自然環(huán)境優(yōu)美，擁有“三山三湖”（東方山、西塞山、小雷山、磁湖、仙島湖、大冶湖）等眾多秀美自然景觀，融人文歷史于一體，素有“半城山色半城湖”之美譽。2005年，磁湖水環(huán)境治理工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”；2017年6月，黃石市被命名為國家衛(wèi)生城市。

黃石有著深厚的工業(yè)文化底蘊和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，素有“青銅故里”“鋼鐵搖籃”“水泥故鄉(xiāng)”和“服裝新城”之稱，已形成冶金、建材、紡織等主導產(chǎn)業(yè)。

隨著可采礦產(chǎn)資源嚴重不足, 黃石的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。2008年3月，黃石市被列為全國首批12個資源枯竭型城市之一；2009年3月，黃石市被確定為全國第二批重點支持的資源枯竭型城市，也是全國唯一的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙試點 ”城市。

2013年，黃石市確立“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟、文化生態(tài)和城市功能進行全方位轉(zhuǎn)型。2017年4月，黃石市被國家評為首批全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，一座“生態(tài)新城”正在鄂東崛起。

韌性城市，世界城市發(fā)展的新動力

韌性，譯自英語“resilience”一詞，也被翻譯成彈性、彈力、恢復(fù)力。將其翻譯成“韌性”，主要取其“堅韌不拔”之意，這種譯法能夠較為準確地反映出“resilience”含有的彈性和恢復(fù)力兩方面的含義。

城市韌性是指城市中的個體、社區(qū)、機構(gòu)、城市機能和城市大系統(tǒng)無論受到何種慢性壓力和急性沖擊的影響下所具備的生存、適應(yīng)和成長的能力。其特征主要表現(xiàn)為：一是具有應(yīng)對外部自然災(zāi)害的能力，體現(xiàn)為城市空間及城市基礎(chǔ)設(shè)施留有余地，災(zāi)害來臨后有抗打擊能力和快速復(fù)蘇的能力；二是具有應(yīng)對外部經(jīng)濟動蕩的能力；三是具有應(yīng)對社會變化的能力，具備通過社會整合實現(xiàn)自我振興的能力。

面對這些沖擊，韌性強的城市對不確定沖擊的適應(yīng)調(diào)整能力強，恢復(fù)速度快；而韌性弱的城市反應(yīng)能力滯后，適應(yīng)性不足。韌性城市建設(shè)為完善和加強城市風險防范、建立應(yīng)對機制提供了新的方向。

1.韌性城市，國外城市建設(shè)的新共識

1973年，加拿大學者霍利（Holling）首次提出韌性城市理念，此后各方學者對韌性的研究逐漸從自然生態(tài)學向人類生態(tài)學延展。城市作為人類生態(tài)學必不可少的研究主體，韌性思想也很自然地被應(yīng)用到城市研究中。

2013年5月，美國洛克菲勒基金會提出一項城市發(fā)展項目——“全球100韌性城市” (100 Resilient Cities) 項目，旨在為城市制訂和實施韌性計劃提供技術(shù)支持與資源，幫助全球城市打造韌性。

2016年10月，第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會通過的《新城市議程》，提出未來城市的愿景是可持續(xù)的、韌性的城市，韌性城市的目標是加強城市韌性,減少災(zāi)害風險，減緩和適應(yīng)氣候變化，通過采取和落實災(zāi)害風險減輕和管理措施,降低脆弱性,增強復(fù)原力以及對自然和人為災(zāi)害的反應(yīng)能力，為市民提供基本的健康和良好的環(huán)境。

目前，韌性城市理念不斷滲入城市建設(shè)實踐之中，在歐美國家得到廣泛認可并運用于實踐，將韌性城市作為城市規(guī)劃的頂層設(shè)計和城市更新的核心組成部分。

黃石市夜景

2.韌性城市，國內(nèi)城市建設(shè)的新常態(tài)

近年來，我國的城市科學領(lǐng)域?qū)W者也越來越關(guān)注韌性城市理論，并在城市建設(shè)中進行了有益的探索實踐。

2011年8月，在四川成都召開的“第二屆世界城市科學發(fā)展論壇暨首屆防災(zāi)減災(zāi)市長峰會”，主題是“讓城市更具韌性”和“關(guān)注城市發(fā)展與合作：構(gòu)建人類宜居和可持續(xù)發(fā)展城市”，通過了《讓城市更具韌性“十大指標體系”成都行動宣言》，多個城市共同加入“讓城市更具韌性”運動。這是我國城市建設(shè)中首次提到“韌性”概念。

隨著我國不斷加快城市化進程，與之相關(guān)的各種城市問題相繼顯現(xiàn)，潛在危機不斷增多，當城市受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、衛(wèi)生疫情、安全事件等沖擊時，顯示出較大的脆弱性。各級政府在努力提高城市抵抗災(zāi)害能力、保持城市持續(xù)發(fā)展的實踐中，也越來越關(guān)注韌性城市理念，并逐步應(yīng)用于城市規(guī)劃和建設(shè)。

自2014年以來，我國已有湖北黃石、四川德陽、浙江義烏、浙江海鹽4個城市入選“全球100韌性城市”。目前全國還有十幾個城市正在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的指導下，積極申報加入“全球100韌性城市”項目。此外，城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心也將在全國開展韌性城市試點工作。

3.韌性城市，黃石城市建設(shè)的新突破

黃石市因礦設(shè)企、因企建市，鋼鐵、煤炭、水泥等重工業(yè)企業(yè)遍布全市，礦業(yè)經(jīng)濟曾給黃石帶來了“礦冶之城”的輝煌，也留下了“光灰城市”的生態(tài)赤字。推進韌性城市建設(shè)成為黃石修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

2013年9月，市委十二屆八次全體（擴大）會議審議通過《中共黃石市委、黃石市人民政府關(guān)于堅持生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強市，加快建成鄂東特大城市的決定》，確立了經(jīng)過五年左右的努力，成功創(chuàng)建國家森林城市和環(huán)保模范城市的目標；再通過五到十年的努力，基本建成鄂東特大城市，成功創(chuàng)建國家生態(tài)市的宏偉目標。雖然文件未明確提到“韌性城市”概念，但實質(zhì)上它是結(jié)合了我市實際現(xiàn)狀而采取的邁向建設(shè)韌性城市的綱領(lǐng)性文件。

2014年12月，在新加坡召開的全球“100韌性城市”峰會上，黃石市從來自全球94個國家331個競爭城市中脫穎而出，正式成為全球第二批35個入選會員城市之一，標志著經(jīng)過一年多的艱苦努力，我市大力實施的“生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強市，加快建成鄂東特大城市”戰(zhàn)略取得了階段性的成果。

在成功加入“100韌性城市”后，市長董衛(wèi)民、副市長葉占平先后多次主持召開專題會議，研究部署韌性城市建設(shè)工作，制定韌性城市建設(shè)工作的實施方案，成立市韌性城市建設(shè)領(lǐng)導小組和韌性城市建設(shè)專家小組，聘請夏云龍博士為“首席韌性官”，全面負責黃石市韌性城市建設(shè)工作。此后，黃石市的韌性城市建設(shè)工作按計劃有條不紊地實施推進。

100韌性城市組織總裁向黃石市頒發(fā)韌性建設(shè)成就牌匾

2015年9月、10月，黃石市先后成功召開了“全球100韌性城市國際研討會（中國·黃石）” 和韌性城市建設(shè)專家組全體成員第一次會議，國際、國內(nèi)知名專家學者云集黃石，為黃石市制訂城市韌性建設(shè)計劃、確定“韌性建設(shè)路線圖”打下了堅實基礎(chǔ)，階段性建設(shè)成果獲得了“全球100韌性城市”總部及國家有關(guān)部門的充分肯定，進一步提升了黃石市在國際、國內(nèi)的知名度、影響力和公信力。

2015年10月，黃石市再次成功加入“10%韌性承諾” 計劃（即城市承諾把每年全市預(yù)算的10%用來支持已制定的韌性建設(shè)目標和活動），獲“全球100韌性城市”總部無償支持價值500萬美元的物資和服務(wù)，主要用于韌性城市規(guī)劃、項目建設(shè)、人才培訓和技術(shù)援助等方面。

2015年11月，黃石市“首席韌性官”夏云龍博士出席在墨西哥城召開的全球“首席韌性官峰會”，向“全球100韌性城市”項目總部、成員城市同行及來自世界各國的策略伙伴和平臺伙伴推介黃石市推進韌性城市建設(shè)的初步計劃與設(shè)想，得到各方的肯定與認同。

2016年年初，黃石市完成《黃石市韌性建設(shè)初步評估報告》，確定韌性建設(shè)水系統(tǒng)、韌性建設(shè)經(jīng)濟系統(tǒng)、韌性建設(shè)生態(tài)宜居系統(tǒng)三個方面為今后黃石市韌性城市建設(shè)的重點領(lǐng)域。

2017年2月，黃石市召開韌性城市建設(shè)戰(zhàn)略合作研討會，與清華大學未來城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施研究院正式簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并舉行了“清華大學韌性城市建設(shè)（黃石）基地”授牌儀式。黃石市可借助清華大學專家教授的力量，構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)盟的創(chuàng)新體系，共同推進黃石市的韌性城市建設(shè)。

2017年7月21日，我市應(yīng)邀參加由聯(lián)合國人居署和國家發(fā)改委城市中心主辦的國際城市可持續(xù)發(fā)展論壇，以“五個一創(chuàng)新的黃石模式讓韌性城市更宜居”為題介紹了黃石市韌性城市，獲得與會代表的高度好評。

目前，黃石市在“全球100韌性城市”的成員城市中，由于市委市政府高度重視、組織得力，城市韌性建設(shè)推進速度超越了大多數(shù)第二輪入選的會員城市，并在加速趕超第一輪入選的會員城市。同時，黃石市也是目前我國已入選“全球100韌性城市”的4個城市中最早成功申報、行動最快、效果最好的城市。

韌性城市，黃石城市建設(shè)遠景規(guī)劃的“助推器”

韌性城市建設(shè)涉及社會、經(jīng)濟、人文、生態(tài)和環(huán)保等眾多方面，其目的是與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，使得城市建設(shè)、運行和管理更加科學，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，公眾生活更加安全舒適，構(gòu)筑安全、生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的城市。

黃石城市建設(shè)的遠景規(guī)劃是建成長江中游城市群次中心城市，成為高效、富強、綠色、宜居和富有魅力的城市。兩者是高度契合、相輔相成的。

1.推進韌性城市建設(shè)，為實現(xiàn)黃石城市建設(shè)遠景規(guī)劃提供生態(tài)保障

經(jīng)過多年礦產(chǎn)資源的開發(fā)，黃石生態(tài)環(huán)境遭到了較大破壞。雖然歷史上也采取了一些行之有效的治理方法，但結(jié)果仍然不盡如人意。昔日綠水青山變得千瘡百孔，群眾生產(chǎn)生活受到嚴重影響。此外，全市水體、大氣和土壤污染較為嚴重，滑坡、地面沉降塌陷、霧霾和城市內(nèi)澇等災(zāi)害頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化嚴重阻礙了城市發(fā)展，對人民生產(chǎn)、生活及人身、財產(chǎn)安全造成了較大威脅。

推進韌性城市建設(shè)，可以大大加快我市生態(tài)環(huán)境修復(fù)進程，不斷改善區(qū)域空氣、土壤、水質(zhì)等指標，恢復(fù)和提高塌陷區(qū)土地生產(chǎn)功能，增強自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實現(xiàn)黃石環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平的整體提升，促進其生態(tài)立市戰(zhàn)略的實施，有力推動黃石城市建設(shè)遠景規(guī)劃的實現(xiàn)。

2.推進韌性城市建設(shè)，為黃石城市建設(shè)遠景規(guī)劃的實現(xiàn)提供經(jīng)濟保障

國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，城市環(huán)境的好壞決定了招商引資成功率的高低，城市生態(tài)環(huán)境越好，越容易招商引資，城市經(jīng)濟發(fā)展也越快。新常態(tài)下，城市韌性將成為爭取國外直接投資的利器，跨國公司在進行重大投資時，也都傾向于基礎(chǔ)設(shè)施可靠、服務(wù)機構(gòu)高效、生活環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的城市。因此，在全球化背景下，韌性強的城市才能具備更強經(jīng)濟競爭力，獲得持續(xù)的發(fā)展，或者說城市環(huán)境越好，韌性能力越強，城市的經(jīng)濟競爭力才能越強。

推進韌性城市建設(shè)，將使我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境、服務(wù)效率等不斷改善，擁有更好的城市環(huán)境和更強的城市韌性能力，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從而大大增強我市爭取國內(nèi)外直接投資的能力，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大動力，為黃石城市建設(shè)遠景規(guī)劃的順利實現(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供強大的經(jīng)濟保障。

3.推進韌性城市建設(shè)，為實現(xiàn)黃石城市建設(shè)遠景規(guī)劃搭建對外平臺

加入“全球100韌性城市”組織，黃石與巴黎、倫敦、紐約、溫哥華、悉尼、新加坡等國際知名城市同處一個“朋友圈”，可以獲得眾多紅利：

（1）大大提高黃石市在國內(nèi)外的知名度、美譽度、公信力和影響力；在全球化背景下，這將是黃石市吸引國際知名企業(yè)投資融資、申請國際發(fā)展項目的一大“利器”。

（2）能夠及時直接獲得“全球100韌性城市”總部及其合作平臺的人才、技術(shù)、資金和項目資源，也可無償獲得全球頂尖專家的指導和支持，還可學習、借鑒國際知名城市先進的城市管理理念和經(jīng)驗，快速提高黃石的韌性應(yīng)對能力。

（3）“全球100韌性城市”總部為入選的100個城市提供1.64億美元的共享經(jīng)費資助，用于項目啟動、人才培養(yǎng)、課題研究等工作，并幫助入選城市獲得額外的數(shù)十億美元基礎(chǔ)設(shè)施融資。

隨著“全球100韌性城市”項目的推進，該項目總部的影響力也在不斷提升，目前已有近百家全球頂尖、知名企業(yè)、金融機構(gòu)成為其合作伙伴，隨時為入選的“全球100韌性城市”提供人才、技術(shù)、信息、資金服務(wù)。

黃石市作為中國首批、湖北省唯一入選的城市，可充分利用“全球100韌性城市”平臺，擴大提升其對外交流合作的水平，助力黃石城市建設(shè)遠景規(guī)劃。

黃石市韌性城市建設(shè)的對策與建議

1.科學制訂韌性城市建設(shè)工作計劃

緊密結(jié)合黃石市城市實際狀況，將韌性城市建設(shè)與城市遠景規(guī)劃有機結(jié)合，科學制訂韌性城市建設(shè)工作計劃。

具體而言，我們的工作思路是：在城市建設(shè)的總體目標框架內(nèi)，對現(xiàn)有城市的整體建設(shè)規(guī)劃進行韌性綜合評估，在此基礎(chǔ)上編制未來城市建設(shè)規(guī)劃的前置性參考文本和專項規(guī)劃，以實現(xiàn)韌性規(guī)劃向常態(tài)化方向發(fā)展，并與城市建設(shè)相結(jié)合，提出韌性建設(shè)的方法、技術(shù)指南和費用效益匡算體系等，有效保障黃石市城市遠景目標的實現(xiàn)。

同時，開展針對城區(qū)、街區(qū)等不同空間尺度的評價，提高城市空間格局高分辨率的脆弱性識別，為城市韌性的精細化規(guī)劃提供依據(jù)。

2.明確韌性城市建設(shè)重點領(lǐng)域

自2016年年初，黃石市韌性城市建設(shè)辦公室組織精干力量，歷時半年，就黃石市未來韌性城市建設(shè)的重點問題、發(fā)展目標進行了全面、深入調(diào)查和評估，形成了《黃石市初步韌性評估報告》。評估結(jié)果表明，未來黃石市是否具備韌性、能否應(yīng)對未來可能面臨的各種沖擊與壓力，取決于各種“水”問題能否妥善治理、經(jīng)濟能否成功轉(zhuǎn)型為可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟體、居住環(huán)境能否變成宜居城市等三大問題。

因此，黃石的韌性城市建設(shè)今后將重點聚焦于三大領(lǐng)域建設(shè)，即建設(shè)韌性的城市水系統(tǒng)、建設(shè)韌性的經(jīng)濟系統(tǒng)、建設(shè)韌性的居住系統(tǒng)。

（1）治理“水”問題，打造更具韌性的水系統(tǒng)

根據(jù)黃石市韌性初步評估結(jié)果，黃石市無論過去、現(xiàn)在和將來，各種“水”問題，如暴雨、內(nèi)澇、洪水等，都將是影響城市韌性的重要因素，尤其是礦冶過程中重金屬對土壤和水體的污染，成為黃石生態(tài)文明建設(shè)的嚴重限制因素。因此，從“治水”入手，是黃石韌性建設(shè)最為關(guān)鍵的途徑。

一方面，加快海綿城市的建設(shè)。通過建設(shè)“海綿城市”，系統(tǒng)地解決城市水安全、水資源和水環(huán)境問題，減少城市洪澇災(zāi)害，改善城市水質(zhì)量和水環(huán)境，調(diào)節(jié)小氣候，恢復(fù)生物多樣性，使城市再現(xiàn)“鳥語、蟬鳴、魚躍、蛙叫”等生態(tài)景象，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

另一方面，加強城市水體的保護及開發(fā)利用。黃石地區(qū)有80多座湖泊，這些湖泊是一筆無形的韌性資源，它們發(fā)揮著保持生態(tài)功能的重要作用。因此，要在提高城市水系統(tǒng)韌性的維度上抓好水體保護工作，大力推進“五水共治”（防洪水、治污水、排漬水、保供水、抓節(jié)水），力爭用一年時間基本消除區(qū)內(nèi)黑臭水體，污染嚴重水體明顯減少；用二年時間實現(xiàn)重點水域水質(zhì)達到Ⅲ至Ⅳ類；通過三年努力，基本達到創(chuàng)建國家環(huán)保城市的水環(huán)境質(zhì)量要求。同時充分考慮水體韌性建設(shè)及多功能開發(fā)的需要，布局湖泊的綜合開發(fā)利用。

（2）向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造更具韌性的經(jīng)濟系統(tǒng)

作為一個老工業(yè)城市，由于過去過度依賴資源產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力很大，并且導致生態(tài)環(huán)境惡化，成為制約黃石工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素。黃石要走出這樣的經(jīng)濟模式，必須尋求突破，向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

①成立韌性城市組織領(lǐng)導機構(gòu)。建立市級組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全市綠色經(jīng)濟有關(guān)項目與“全球100韌性城市”平臺的協(xié)調(diào)與溝通，借助“全球100韌性城市”平臺及資源，整合黃石有關(guān)各方力量，推動黃石韌性經(jīng)濟體系建設(shè)。

②構(gòu)建全新的發(fā)展指標體系。構(gòu)建黃石整體綠色發(fā)展調(diào)控模型系統(tǒng)，為綠色經(jīng)濟發(fā)展和管理的科學化、系統(tǒng)化決策提供長期預(yù)測和調(diào)控工具。

③充分利用人文和自然旅游資源。黃石要成功實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化升級或者生態(tài)立市還不夠，必須抓住加入“全球100韌性城市”網(wǎng)絡(luò)的機遇，依托黃石豐富的人文歷史和自然資源，走后工業(yè)化的綠色智慧城市發(fā)展道路。如，將華新水泥廠舊址改造為工業(yè)遺址公園，以保留工業(yè)給人們留下的記憶、文化內(nèi)涵。

④將黃石健康產(chǎn)業(yè)國際化。綠色健康產(chǎn)業(yè)是黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大關(guān)鍵。黃石應(yīng)充分利用勁酒企業(yè)的火車頭和示范作用，把健康產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，將健康產(chǎn)業(yè)鏈國際化，打造黃石“世界健康之都”新名片，并促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的國際化。

華新水泥廠舊址

黃石廢棄礦山披上“綠裝”

⑤構(gòu)建專業(yè)化投融資管理平臺。借助“全球100韌性城市”網(wǎng)絡(luò)的信譽，吸引全球資本，投資與黃石韌性城市相關(guān)的各種項目，建立一個政府主導、市場運作的獨立投融資管理平臺，為黃石韌性城市建設(shè)提供建設(shè)資金。

（3）加強生態(tài)文明城市的建設(shè)，打造更具韌性的居住系統(tǒng)

構(gòu)建韌性城市的根本目的在于為廣大市民提供良好的宜居環(huán)境。黃石市的黃石港區(qū)、西塞山區(qū)等老城區(qū)是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時代建立起來的，房屋的建筑質(zhì)量和標準比較低，還存在不少棚戶區(qū)。這些區(qū)域的居民，不僅居住條件較差，且基礎(chǔ)設(shè)施老化，生存環(huán)境也較差。我們將充分利用黃石作為中國棚戶區(qū)改造示范城市的成功經(jīng)驗，融入韌性建設(shè)因素，提升黃石居住系統(tǒng)的信息化、自動化和現(xiàn)代化水平。

①加強智慧城市的建設(shè)。加強對老舊城區(qū)、棚戶區(qū)和低于國家標準的新城區(qū)進行自動化、信息化和現(xiàn)代化升級改造，強化小區(qū)多功能設(shè)施（如菜市場、幼兒園、老年人活動中心等）的配置和垃圾分類制度的執(zhí)行，打造生態(tài)文明、精神文明的多功能現(xiàn)代社區(qū)。

②加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一方面，加強對已破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。通過對廢棄工礦場地生態(tài)功能恢復(fù)的系統(tǒng)改造，對開山塘口的綠色治理，不斷修復(fù)生態(tài)，打造生態(tài)文明的居住環(huán)境。另一方面，加大法律制度建設(shè)和監(jiān)管力度，防止新的生態(tài)破壞。通過立法、完善制度等措施，強化對道路揚塵、工地揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣排放、企業(yè)排污、餐飲油煙污染、露天礦山、氣污染源等的綜合治理。

③加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)輕軌和BRT系統(tǒng)，有機連接主城區(qū)、大冶市和陽新縣，打造市內(nèi)1小時工作生活交通圈；引入雨水與污水分離管理機制，合理布局污水處理設(shè)施，升級改造地下管網(wǎng)；按照“規(guī)劃先行、分步實施、典型示范、健全機制”思路，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等工程，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。

3.建立健全生態(tài)韌性指標體系

結(jié)合黃石城市建設(shè)遠景規(guī)劃，需要盡快建立起與之相適應(yīng)的生態(tài)韌性建設(shè)的指標體系，使之成為今后推進城市建設(shè)的重要導向。比如，開山塘口的治理指標體系，工礦廢棄地的整治指標體系，水體污染的治理指標體系等。

同時，要對高風險地區(qū)進行重點干預(yù)，提高其風險抵抗能力。無論是開山塘口、工礦廢棄地，還是土壤、水體污染的整治等，應(yīng)該進一步分門別類，確定重點區(qū)域和重點治理項目，甚至重點措施等。比如，加固建筑，整修道路，修建公園等避難場所；改善管理機制，提高居民的抗風險意識；發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，提高就業(yè)率，增加當?shù)鼐用竦氖杖?，讓整個區(qū)域的應(yīng)急自救能力普遍提高。

4.加快推進韌性城市項目建設(shè)

堅持把項目建設(shè)作為推動韌性城市建設(shè)的重要抓手，在建設(shè)城市韌性方面按下“快進鍵”，全面提升黃石韌性城市建設(shè)水平。組織專家組，結(jié)合黃石“十三五”規(guī)劃及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體規(guī)劃，在《黃石市初步韌性評估報告》所確定的三大重點建設(shè)領(lǐng)域中挑選重點項目，建立黃石韌性城市建設(shè)項目庫。對于項目庫的建立，必須堅持民主決策、科學規(guī)劃原則，在對全市自然資源、空間布局、發(fā)展要素進行全域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，進行項目編制，確保項目庫的科學性、指導性和可行性。

5.拓寬韌性城市建設(shè)投融資渠道

韌性城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，資金需求量大，但政府的資金是非常有限的。因此，必須創(chuàng)新投融資機制，大力引進社會資本參與韌性城市項目的建設(shè)。

要區(qū)別韌性城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式。特別是要積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對項目進行捆綁打包，引導社會資本參與韌性城市項目建設(shè)和運營管理。要鼓勵有實力的規(guī)劃設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施韌性城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。

6.加強韌性城市人才隊伍建設(shè)

大力推進韌性城市人才基地建設(shè)，創(chuàng)建一批以韌性城市建設(shè)項目為依托的人才集聚平臺，采取柔性引進方式，重點引進一批韌性城市建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)精英。

同時，組織開展多層次的韌性城市人才教育培訓，尤其要抓好推進韌性城市建設(shè)有關(guān)部門的領(lǐng)導干部和工作人員的培訓，深入學習國內(nèi)外韌性城市建設(shè)的先進理念和經(jīng)驗，盡快提升領(lǐng)導水平和業(yè)務(wù)能力，以盡快適應(yīng)韌性城市建設(shè)的要求。為今后黃石韌性城市建設(shè)與管理提供堅實的人才儲備。