蔡建明 郭華 林靜

利用都市農(nóng)業(yè)撬動(dòng)彈性城市建設(shè)

蔡建明 郭華 林靜

蔡建明，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師，兼任國(guó)際都市農(nóng)業(yè)基金會(huì)中國(guó)區(qū)域中心主任、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)分會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)行政區(qū)劃與區(qū)域發(fā)展促進(jìn)會(huì)理事、城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)地理學(xué)會(huì)城市專業(yè)委員會(huì)委員，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐盟、林肯土地研究院、福特基金、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心、英國(guó)DFID、德國(guó)GTZ和聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署等國(guó)際機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)眾多城市咨詢專家。主要從事城市可持續(xù)性與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市化半城市化與城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、都市農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)旅游發(fā)展等方面的研究。先后在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文150篇（章)，翻譯和參與編寫學(xué)術(shù)論著15部，撰寫各種英文咨詢報(bào)告50 本（部）；先后多次獲國(guó)家、科學(xué)院和民政部科技進(jìn)步獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)。

引言

城市作為復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)漸變事件的能力已變得日益強(qiáng)大，但對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力卻變得越來越敏感和脆弱。因此，如何在構(gòu)建強(qiáng)大城市體系的同時(shí)，確保城市的應(yīng)急系統(tǒng)并保持城市自身的發(fā)展活力，便成為城市可持續(xù)發(fā)展亟須解決的一大關(guān)鍵問題。彈性城市理念的提出正是試圖破解這一難題。目前有關(guān)彈性城市的研究主要集中在四個(gè)方面：生態(tài)彈性、經(jīng)濟(jì)彈性、社會(huì)彈性和工程彈性。其中，都市農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這四方面彈性發(fā)展的有效突破口和有力抓手。

都市農(nóng)業(yè)是指位于城市內(nèi)部和半城市化地區(qū)的一種綜合第一、二、三產(chǎn)業(yè)的多功能經(jīng)濟(jì)行為，包括從生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)到食品安全監(jiān)管和休閑體驗(yàn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程。都市農(nóng)業(yè)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的良好切入點(diǎn)和城市地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的重要載體。因此，需要充分利用都市農(nóng)業(yè)的多功能性和空間布局的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)彈性城市的可持續(xù)發(fā)展。

如圖1所示，都市農(nóng)業(yè)具有廣泛的多功能性，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)維度上，都市農(nóng)業(yè)有利于通過增加收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)型城市的發(fā)展；社會(huì)維度上，都市農(nóng)業(yè)有助于通過保障食品安全與提升食品營(yíng)養(yǎng)、幫扶弱勢(shì)群體以減緩貧困危害、加強(qiáng)社會(huì)自救能力、增進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、改善社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)等，促進(jìn)包容性城市的構(gòu)建；生態(tài)維度上，都市農(nóng)業(yè)有利于通過增加城市綠化、提供休閑娛樂服務(wù)、提高城市廢物再利用、降低城市生態(tài)足跡、改善城市小氣候、以及良好景觀打造與生物多樣性保護(hù)等，促進(jìn)健康型城市的實(shí)現(xiàn)。

圖1 都市農(nóng)業(yè)的多功能性

在空間布局上（如圖2），都市農(nóng)業(yè)則表現(xiàn)為：在城市內(nèi)部，著力于垂直型綠色增長(zhǎng)，主要包括陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)、屋頂農(nóng)業(yè)和垂直立體農(nóng)業(yè)等；在半城市化地區(qū)，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)多功能性的利用和開發(fā)，主要包括園區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、外來人口租賃農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、田園綜合體等。值得強(qiáng)調(diào)的是，半城市化地區(qū)都市農(nóng)業(yè)也通常因其用地開發(fā)的靈活性而作為城市擴(kuò)張的儲(chǔ)備空間，使城市的彈性發(fā)展成為可能。

圖2 都市農(nóng)業(yè)的空間分布

我國(guó)近二十年來超常規(guī)的城市化發(fā)展，已帶來各種各樣的城市問題，特別是城市無序擴(kuò)張與蔓延、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等，造成城市在面臨突發(fā)事件，如金融危機(jī)、衛(wèi)生疫情或自然災(zāi)害等外來沖擊時(shí)，顯示出極大的脆弱性。因此，亟須通過彈性城市理念的運(yùn)用予以化解。目前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，強(qiáng)調(diào)以人為本的城市發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性。這也要求通過彈性城市理念的實(shí)施為未來城市發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)平臺(tái)。由此，如何深入理解彈性城市的本質(zhì)內(nèi)涵和設(shè)計(jì)原則，以及如何進(jìn)一步將都市農(nóng)業(yè)作為抓手，撬動(dòng)彈性城市的建設(shè)就變得十分重要。

彈性城市的概念及內(nèi)涵

“彈性”術(shù)語起源于生態(tài)科學(xué)領(lǐng)域，是指系統(tǒng)有效地抵制外界干擾，并且能夠通過重構(gòu)與重建而再次達(dá)到平衡，包括系統(tǒng)能夠經(jīng)受功能調(diào)整變化的能力、自組織能力、學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力。而在人類社會(huì)系統(tǒng)里，彈性則是指人類預(yù)期和規(guī)劃未來的一種能力和機(jī)制。但不管是人類社會(huì)還是生態(tài)系統(tǒng)，其彈性所共有的特點(diǎn)就是對(duì)外界壓力和沖擊的系統(tǒng)性適應(yīng)和恢復(fù)能力。

彈性理論與城市系統(tǒng)相結(jié)合，開拓了城市學(xué)研究的內(nèi)容和視野。Alberti認(rèn)為，彈性城市的內(nèi)涵為“城市一系列結(jié)構(gòu)和過程變化重組之前，所能夠吸收與化解變化的程度”。Resilience Alliance則將彈性城市定義為“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界的干擾，且仍然能夠保持原有的特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵過程”，其內(nèi)涵是不僅包括城市系統(tǒng)自我調(diào)整的能力，即應(yīng)對(duì)各種不確定性和突然襲擊，還包括將積極的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為資本的能力。Resilience Alliance認(rèn)為，彈性城市研究應(yīng)突出四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：①支撐城市功能發(fā)揮、人類健康以及生活質(zhì)量的城市新陳代謝流；②涉及人類學(xué)、人力資本和社會(huì)不公正的社會(huì)動(dòng)力機(jī)制；③促進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí)、適應(yīng)以及自組織能力的管治網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建；④城市形態(tài)的實(shí)體模式、空間關(guān)系和相互作用的建成環(huán)境。這四個(gè)領(lǐng)域涉及生態(tài)、工程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)方面，并相互交叉，同時(shí)又各自強(qiáng)調(diào)彈性城市建設(shè)的不同側(cè)面。據(jù)此，彈性城市的本質(zhì)是：城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或外來沖擊時(shí)，所擁有的迅速調(diào)整、恢復(fù)并保持其可持續(xù)發(fā)展活力的系統(tǒng)性能力。

彈性城市的設(shè)計(jì)原則

1.降低碳排放

彈性城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)首先要考慮減少化石燃料的使用，提高能源利用效率，通過有效地控制碳排放減輕未來氣候變化給所有城市帶來的壓力。

2.系統(tǒng)多樣性

通過系統(tǒng)多樣性設(shè)計(jì)，使城市在外來壓力和沖擊下，能夠迅速恢復(fù)其生存系統(tǒng)，并繼續(xù)蓬勃發(fā)展。多樣性設(shè)計(jì)的目的在于，一旦城市某個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)坍塌，其它的子系統(tǒng)可以通過替代或彌補(bǔ)機(jī)制，從整體上降低其負(fù)面效應(yīng)。對(duì)城市而言，就是要最大化增加各種不同類型的商業(yè)、組織、產(chǎn)業(yè)和食物來源等。

3.基礎(chǔ)設(shè)施體系的耐久性和適度冗余

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化所帶來的日益頻繁的極端天氣和隨時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境沖擊，城市和社區(qū)必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施體系的耐久性，以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施配置的適度冗余性，加以前瞻性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，包括電廠、燃料供應(yīng)、污水處理、以及最重要的食物和飲用水。盡管系統(tǒng)冗余可能會(huì)在一定程度上造成資源浪費(fèi)，但卻是增加城市彈性的必然選擇。

4.系統(tǒng)反饋的靈活性和敏感度

提高系統(tǒng)探測(cè)和應(yīng)對(duì)其組成部分發(fā)生變化的能力，使系統(tǒng)能快速、有效地針對(duì)變化而做出調(diào)整和優(yōu)化，是彈性城市設(shè)計(jì)的重要保障。為此，必須設(shè)計(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)系統(tǒng)的反饋環(huán)路和重啟機(jī)制。

5.本地自給能力

需要為城市和社區(qū)創(chuàng)建最大化自給自足的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)，包括食物、燃料、水等日常生活物品和各類服務(wù)。對(duì)大城市而言，其自給自足則應(yīng)盡可能在周邊區(qū)域范圍內(nèi)加以實(shí)現(xiàn)。

6.順應(yīng)自然法則

彈性城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須考慮到當(dāng)?shù)刈匀幌到y(tǒng)和資源環(huán)境，需通過最大化使用當(dāng)?shù)刭Y源，以降低建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的建造與維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)本地人文特色與自然景觀的相得益彰。

發(fā)達(dá)國(guó)家彈性城市建設(shè)的內(nèi)容框架一直處于不斷完善的過程。1997年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)定義了構(gòu)建彈性城市的7項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括：銀行金融系統(tǒng)；電力系統(tǒng)；油氣資源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸系統(tǒng)；應(yīng)急服務(wù)；信息系統(tǒng)和供水系統(tǒng)。該名單尚未包含農(nóng)業(yè)，但“存儲(chǔ)和運(yùn)輸系統(tǒng)”則表明美國(guó)已隱約認(rèn)識(shí)到，維持必要的食物儲(chǔ)備對(duì)彈性城市建設(shè)的重要性。2002年，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施名單已經(jīng)增加到13項(xiàng)，包括：農(nóng)業(yè)、食物、水、公共健康、應(yīng)急服務(wù)、政府、防御產(chǎn)業(yè)基地、通訊部門、能源、交通、銀行金融部門、化工行業(yè)、郵政部門。由此可以看出，農(nóng)業(yè)和食物供應(yīng)已成為彈性城市建設(shè)首要考慮的子系統(tǒng)。2007—2008年的全球食物危機(jī)，更是使國(guó)際社會(huì)和各大城市意識(shí)到，加強(qiáng)城市食物系統(tǒng)建設(shè)與改善城市食品安全供給，對(duì)彈性城市建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。

都市農(nóng)業(yè)對(duì)彈性城市建設(shè)的撬動(dòng)作用

都市農(nóng)業(yè)對(duì)彈性城市發(fā)展具有全方位的撬動(dòng)作用，可以分別從生態(tài)彈性、經(jīng)濟(jì)彈性、社會(huì)彈性和工程彈性四個(gè)維度進(jìn)行闡釋。

生態(tài)彈性：減少碳排放，保持城市系統(tǒng)多樣性

氣候變化和城市化是影響城市生態(tài)彈性的最重要因素。生態(tài)過程與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治過程的相互交織，會(huì)造成城市或城市化地區(qū)自然棲息地的碎片化、物種構(gòu)成的同質(zhì)化、能量流和營(yíng)養(yǎng)循環(huán)的中斷，從而加劇生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。增加城市生態(tài)彈性則可以提升城市系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不確定性和外來沖擊的能力，提高城市自組織能力，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而都市農(nóng)業(yè)作為生物基因多樣性和城市生態(tài)系統(tǒng)多樣性的最重要保障，是緩解氣候變化與減少城市化負(fù)面效應(yīng)的有力抓手，更是城市生態(tài)彈性建設(shè)的重要一環(huán)。

生態(tài)彈性

經(jīng)濟(jì)彈性

具體而言，首先，都市農(nóng)業(yè)可以其開敞的耕地和基本農(nóng)田代替喬灌木，作為城市各組團(tuán)之間的綠色隔離帶，甚至將耕地和基本農(nóng)田作為綠肺深入到城市內(nèi)部，從而在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，為城市居民提供可食化景觀，豐富城市景觀的多樣性。其次，農(nóng)田、綠色空間、森林、水體為各種野生動(dòng)物提供了棲息的場(chǎng)所和生活空間，有利于保障生物的多樣性。最后，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可通過城市廢水的再利用和固體廢物的有機(jī)堆肥，減少城市“三廢”污染，增加資源的循環(huán)利用，增強(qiáng)人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性。

經(jīng)濟(jì)彈性：增強(qiáng)城市自給能力，促進(jìn)三產(chǎn)融合

成功的城市經(jīng)濟(jì)彈性包括四個(gè)方面：①受過技術(shù)培訓(xùn)和良好教育的人口；②擁有廣闊腹地和市場(chǎng)的中心地；③服務(wù)業(yè)占有較大比重的多元化經(jīng)濟(jì)；④適合居民生產(chǎn)、生活的生態(tài)舒適性。從都市農(nóng)業(yè)的多功能性可以看出，都市農(nóng)業(yè)可為城市和社區(qū)提供可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)，特別是在食物安全、生物燃料和小氣候改善，以及城市自給自足能力建設(shè)方面，給予諸多裨益。同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)耕文化創(chuàng)意等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的融合，一定程度上增加了城市的經(jīng)濟(jì)彈性。

社會(huì)彈性：提升城市的包容性和多利益群體的參與性

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者經(jīng)濟(jì)學(xué)家Amartya Sen認(rèn)為，社區(qū)和家庭獲得食物的策略主要有三種：家庭自己生產(chǎn)食物；用薪水從市場(chǎng)上購(gòu)買食物；通過慈善及贈(zèng)予獲得食物。在食物系統(tǒng)中，增加食物來源的多樣性就意味著增強(qiáng)人類財(cái)富分配的靈活性，拓寬弱勢(shì)群體的選擇性，從而降低城市系統(tǒng)的社會(huì)脆弱性。都市農(nóng)業(yè)在這一方面可發(fā)揮不可替代的特殊作用：①都市農(nóng)業(yè)通過為弱勢(shì)群體提供生產(chǎn)活動(dòng)的參與機(jī)會(huì)，提升其食物來源的直接可獲取性；②都市農(nóng)業(yè)通過為城市貧民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)生產(chǎn)技能，緩解其家庭財(cái)政危機(jī)，減少其在高物價(jià)面前的脆弱性；③都市農(nóng)業(yè)通過開拓其本地食物來源的多樣化和生產(chǎn)潛力，降低整個(gè)城市對(duì)外來食品的依賴性，提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的食品自救能力，以幫助城市度過危機(jī)；④鑒于都市農(nóng)業(yè)多功能性及其促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合的功效性，都市農(nóng)業(yè)的開展有利于多利益群體的有效參與，幫助政府提升其管理管治能力，為技術(shù)和制度創(chuàng)新提供實(shí)驗(yàn)平臺(tái)或示范陣地。

社會(huì)彈性

工程彈性

工程彈性：用地保障，避難場(chǎng)所

城市工程彈性主要是通過采取各種減災(zāi)技術(shù)和工程措施，堅(jiān)固城市基礎(chǔ)設(shè)施的承壓能力和抗險(xiǎn)能力，以確保城市能從各類災(zāi)害中快速而有效地得以恢復(fù)，并繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)中正常運(yùn)行。都市農(nóng)業(yè)在工程彈性中的作用主要體現(xiàn)在，有利于彈性城市用地系統(tǒng)的建立，即通過調(diào)整基本農(nóng)田配置和其他用地儲(chǔ)備，調(diào)控城市發(fā)展的供地時(shí)序，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化利用。同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)空間在洪水、地震等災(zāi)難來臨之際，可隨時(shí)作為城市的緩沖地帶和居民的避難場(chǎng)所，盡可能保障城市的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)論

從以上論述可以看出，都市農(nóng)業(yè)在彈性城市建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，可以成為撬動(dòng)彈性城市發(fā)展的有力抓手和重要突破口。第一，都市農(nóng)業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，為城市居民提供可食化景觀，豐富城市景觀和生物的多樣性，提升人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的和諧程度；第二，都市農(nóng)業(yè)是彈性城市食物系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，有利于拓寬食物來源多樣化的渠道，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)起到穩(wěn)定社會(huì)的作用；第三，都市農(nóng)業(yè)的本地化生產(chǎn)，便于簡(jiǎn)化食物的流通環(huán)節(jié)，避免更多的能源消耗和資源浪費(fèi)；第四，都市農(nóng)業(yè)增加了城市的多產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有助于提升城市自給自足的能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)彈性；第五，都市農(nóng)業(yè)是彈性城市用地系統(tǒng)優(yōu)化的保障，也是危機(jī)來臨時(shí)城市的緩沖地帶和居民的重要避難場(chǎng)所。

總之，都市農(nóng)業(yè)作為有力支點(diǎn)和關(guān)鍵抓手，可用來撬動(dòng)彈性城市的有效建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

郭華，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士，天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所休閑農(nóng)業(yè)研究室主任，天津休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)。主要從事都市農(nóng)業(yè)與食品安全、都市地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和彈性城市建設(shè)等方面的研究。在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文10余篇，參與編寫學(xué)術(shù)論著3部。

林靜，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在讀博士生。主要從事文化可持續(xù)性、人本化空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展研究。先后發(fā)表國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊論文11篇、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議論文3篇；出版中國(guó)飲食文化英文書1部；完成國(guó)內(nèi)外咨詢報(bào)告15本（部）。