王昕晧

城市化的韌性思維

王昕晧

王昕晧，美國(guó)辛辛那提大學(xué)規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師，辛辛那提大學(xué)地理信息系統(tǒng)與空間分析聯(lián)合中心主任，辛辛那提大學(xué)—北京交通大學(xué)未來城市實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合主任，北京交通大學(xué)海外短聘教授，美國(guó)持證規(guī)劃師協(xié)會(huì)(AICP) 會(huì)員。先后獲得美國(guó)賓西法尼亞大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃博士、美國(guó)羅德島大學(xué)社區(qū)規(guī)劃碩士和北京大學(xué)環(huán)境地學(xué)碩士和地理學(xué)學(xué)士。主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃、綜合應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、模型分析和其他信息科學(xué)技術(shù)以及土地資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境質(zhì)量、流域規(guī)劃管理等。先后在各種地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃、環(huán)境等相關(guān)刊物上發(fā)表多篇論文。最近致力于運(yùn)用生態(tài)智慧、生態(tài)美學(xué)理念指導(dǎo)建設(shè)健康、宜居的韌性城市。

伴隨著全球的城市化，更多的人集中在城市。城市問題也越來越明顯，涉及天災(zāi)、人禍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全、交通和社會(huì)，直接影響了城市居民的生活質(zhì)量。人類面對(duì)災(zāi)害，比較常見的思維是制定針對(duì)某種災(zāi)害的防、減、救災(zāi)方案。這些策略通常以維持現(xiàn)有的城市功能為目的。試圖避免、控制和消除威脅城市功能的災(zāi)害。結(jié)果往往不盡如人意。因此，近年來構(gòu)建韌性城市引起人們的關(guān)注。

韌性尋求的是如何使城市盡可能地少受災(zāi)害影響。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建韌性城市，應(yīng)該不僅僅限于城市對(duì)某種災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，而是作為天人合一的生態(tài)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活健康、和諧的人居城市環(huán)境。這種實(shí)踐不僅包括我們通常講的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)，而且更注重減小災(zāi)害發(fā)生的可能性。城市是地球大系統(tǒng)下的一個(gè)子系統(tǒng)。毀壞一個(gè)城市的災(zāi)害通常由于人們忽視城市與周圍環(huán)境的和諧。我們對(duì)災(zāi)害還要有一個(gè)正確的態(tài)度。災(zāi)害是城市面臨的諸多變化的一種。我們尋求的是城市的持續(xù)。如果現(xiàn)有的城市系統(tǒng)不能適應(yīng)災(zāi)害，我們就需要主動(dòng)調(diào)整城市特性。調(diào)整的越及時(shí)受的損害和付出的代價(jià)就越小。為了有效地削減災(zāi)害對(duì)城市的威脅，營(yíng)造一個(gè)高起點(diǎn)的韌性城市，應(yīng)當(dāng)從減小災(zāi)害發(fā)生的可能性開始，延伸到災(zāi)害發(fā)生后，利用災(zāi)害提供的信息隨時(shí)調(diào)整城市的適應(yīng)能力和必要時(shí)轉(zhuǎn)型的能力。

災(zāi)害

目前人們通常將災(zāi)害作為一個(gè)整體事件來對(duì)待。其實(shí)災(zāi)害可以分解為三個(gè)組成部分：事件（event）、對(duì)象（object）和影響（impact）（圖1）。人類生存的地球是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，也就是一個(gè)不斷地變化的系統(tǒng)。引發(fā)災(zāi)害的事件是無數(shù)變化中的一個(gè)。這些變化有些是純自然的，有些是人為的，也有些是人與自然共同造成的。事件的形式也是多種多樣。在時(shí)間尺度，事件可以是突發(fā)性的，來得快，去得也快，如地震。也可以是漸變的，如一個(gè)城市的人口流失或人口增長(zhǎng)是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過程。從發(fā)生頻率來講，有些經(jīng)常發(fā)生，有些偶爾發(fā)生。有些事件很有規(guī)律，譬如有些地區(qū)總是干旱，另些地區(qū)每年都有澇。也有些事件不可預(yù)測(cè)，有很大的不確定性，譬如地震發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。在空間分布范圍上，事件可以是局部的，也可以是大面積的，有些還是定向的，如山體滑坡總是向下。最后，事件的強(qiáng)度也有大小區(qū)別。

圖1 構(gòu)建韌性城市框架

一個(gè)事件是否可以造成災(zāi)害，與是否涉及對(duì)象直接相關(guān)。地震是一個(gè)事件。如果地震發(fā)生在沒有人的地方則不稱其為災(zāi)害。當(dāng)雨洪（事件）發(fā)生在一個(gè)城市（對(duì)象）則可能造成災(zāi)害。城市災(zāi)害關(guān)注的對(duì)象是城市居民和服務(wù)于城市居民的基礎(chǔ)設(shè)施，如房屋建筑，道路橋梁，公共設(shè)施等人造環(huán)境和綠地等自然環(huán)境。這些城市設(shè)施支持著城市居民的生活與活動(dòng)，如衣、食、住、行、工作、購(gòu)物、學(xué)習(xí)、娛樂等。人們的生命財(cái)產(chǎn)和生活質(zhì)量依賴于這些城市功能的質(zhì)量。因而我們關(guān)注城市災(zāi)害就是關(guān)心事件對(duì)居民和這些城市功能的影響。小的影響無關(guān)痛癢，只有影響超過某一臨界值才被稱為造成災(zāi)害。但有些逐漸的微小變化，如氣候變化，污染增加，環(huán)境的破壞在累積到一定程度時(shí)也可以引發(fā)災(zāi)害。災(zāi)害的發(fā)生首先取決于對(duì)象暴露于事件的程度。暴露越大受影響的可能性就越大。另一個(gè)因素是對(duì)象本身的脆弱性。就城市而言脆弱性取決于城市地點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用的體量及其空間分布和與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。譬如在河漫灘上建造的設(shè)施必然會(huì)增加雨洪災(zāi)害的機(jī)會(huì)。城市脆弱性還與城市居民的社會(huì)特性，諸如人口、就業(yè)、文化、歷史相關(guān)。不同人群對(duì)事件的反應(yīng)各異。準(zhǔn)備的充分程度可以直接影響受災(zāi)程度。

城市化

城市化是人類主動(dòng)改變地球生態(tài)系統(tǒng)的一種行為。城市化首先要確定的是城市特性(Identity)。如果一個(gè)城市沒有特性那么也就沒有吸引力，失去了存在的意義。當(dāng)人們意識(shí)到交流需要行政管理協(xié)調(diào)各類人群時(shí)，城市就作為政治中心而出現(xiàn)。當(dāng)人們看到產(chǎn)品聚集、交易和再分配的商業(yè)可以使生活更舒適，城市便建設(shè)成貿(mào)易金融中心。在工業(yè)化時(shí)期以前，城市是作為政治中心和商業(yè)、金融中心。19世紀(jì)的工業(yè)革命造就了重多的工業(yè)城市，吸引就業(yè)人員住到城市。當(dāng)汽車、電信等技術(shù)革命使得人們可以不必住到生產(chǎn)區(qū)附近時(shí)，城市開始擴(kuò)張。伴隨工業(yè)化的污染，促使工業(yè)城市將工業(yè)遷到其他地區(qū)或國(guó)家，在那里開始新一輪的工業(yè)化加城市化的過程。住在現(xiàn)有城市的人們不愿放棄城市提供的服務(wù)而尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、繼續(xù)城市化的途徑。諸如很多城市設(shè)定目標(biāo)為服務(wù)人們消費(fèi)娛樂的場(chǎng)所。從整個(gè)地球系統(tǒng)來看，城市化的地區(qū)在不斷擴(kuò)大。

縱觀城市化歷史，人們一般把城市作為一個(gè)支持人類活動(dòng)的場(chǎng)所。對(duì)城市的改造也通常以此為目的。當(dāng)人們想要便捷的通勤時(shí)就加大汽車的擁有量，同時(shí)修建汽車道路。當(dāng)?shù)缆窊矶聲r(shí)再加寬道路。滿足城市化需求，一方面需要從外界投入物質(zhì)和能源，另一方面需要將城市產(chǎn)生的廢棄物品轉(zhuǎn)移到城市外，如廢水、城市生活垃圾等。這些在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化模式被當(dāng)作理所當(dāng)然的行為。多年來以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的城市化理念導(dǎo)致了多種多樣的城市問題，如貧富差別加大、擁擠的住房、堵塞的交通、健康問題、污染、噪聲等。

意識(shí)到經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市化帶來的這些問題，城市規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師開始注重運(yùn)用生態(tài)知識(shí)創(chuàng)造與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展的城市。這種方法把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題放在同等重要的地位，諸如保護(hù)陡坡或濕地等環(huán)境敏感區(qū)域，林地、草地、重要野生動(dòng)物棲居地、以及歷史、文化區(qū)，開發(fā)多功能綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。譬如加拿大的多倫多建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來解決暴雨徑流問題。在倫敦，所有新建住宅區(qū)都要求有雨水管理。在美國(guó)西雅圖，所有新建和重建的地區(qū)必須配套綠色基礎(chǔ)設(shè)施。然而，以生態(tài)原則指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)尚未成為實(shí)踐中的主流。主要原因是人們通常將維護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。因此功能和實(shí)用的短期經(jīng)濟(jì)效益往往成為主導(dǎo)。而生態(tài)環(huán)境惡化等都表明了只注重經(jīng)濟(jì)的城市化是不能持久的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)是城市變得越來越多地受到災(zāi)害的影響，包括災(zāi)害事件發(fā)生的頻率增加、強(qiáng)度增大及城市更加脆弱。貧困群體通常只能住在高危地區(qū)，極易受災(zāi)害事件的傷害。而常見的封閉社區(qū)也反映了即使經(jīng)濟(jì)狀況好的城市居民也伴隨城市發(fā)展有更大的安全危機(jī)感。僅僅將注意力放在解決這些問題不足以達(dá)到可持續(xù)的城市化。我們需要一個(gè)新的理念指導(dǎo)城市化。面對(duì)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法解決的問題，有學(xué)者提出韌性思維應(yīng)該替代單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維。

韌性思維

韌性通常指的是一個(gè)系統(tǒng)在干擾發(fā)生后恢復(fù)功能的能力。最初對(duì)韌性的理解是彈性，即受干擾后恢復(fù)原狀的能力。譬如一條道路受災(zāi)不能使用，盡快使其恢復(fù)暢通的能力。這種彈性也被稱為工程韌性。彈性也被稱為一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，指系統(tǒng)抵御干擾影響的能力。這種韌性基于一個(gè)系統(tǒng)只有一個(gè)穩(wěn)定態(tài)的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)被延伸到生態(tài)系統(tǒng)韌性。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)可以有多個(gè)穩(wěn)定態(tài)。如果受到干擾后不能恢復(fù)到原始狀態(tài)，只要能在一個(gè)新的狀態(tài)達(dá)到穩(wěn)定，這種更新、重組或發(fā)展的能力也被稱為韌性。近來，韌性的概念又被擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中可能沒有穩(wěn)定態(tài)。韌性指在面臨干擾時(shí)系統(tǒng)能保持或迅速恢復(fù)系統(tǒng)功能的能力，以及通過不斷轉(zhuǎn)型而提高適應(yīng)各種干擾的能力。將這種觀念應(yīng)用到城市，城市功能在受到干擾后有變化但還能持續(xù)。而且城市功能可以不斷地因外在的變化而調(diào)整。這里，韌性并不尋求維持某種特定的城市狀態(tài)，而是尋求保障城市功能的持續(xù)。

韌性思維認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的逐步增長(zhǎng)與環(huán)境的突變（災(zāi)害）是有關(guān)聯(lián)的，因此人類的任務(wù)是避免因開發(fā)而提高災(zāi)害事件發(fā)生的頻率和規(guī)模，同時(shí)弱化災(zāi)害事件的影響范圍和強(qiáng)度。由于災(zāi)害事件總會(huì)發(fā)生，而且有很大的不確定性，一個(gè)系統(tǒng)必須做好準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對(duì)無論來自何方的干擾，即降低系統(tǒng)的脆弱性和提高自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)能力。也就是提高韌性。如果韌性降低，系統(tǒng)可能會(huì)受到原本不會(huì)造成災(zāi)害的事件威脅。

韌性思維與城市化

圖2 生態(tài)智慧引導(dǎo)的構(gòu)建韌性城市框架

既然韌性思維的目標(biāo)是人與環(huán)境的長(zhǎng)久和諧關(guān)系共存，構(gòu)建韌性城市也就不再只關(guān)注提高抵御單個(gè)災(zāi)害的能力。依據(jù)韌性思維可以把城市化作為實(shí)現(xiàn)天人合一的生態(tài)實(shí)踐。圖2展示了依據(jù)韌性思維對(duì)當(dāng)前的城市災(zāi)害概念做了四個(gè)修改。第一，把我們通常認(rèn)為的事件對(duì)城市的侵襲換位思考為我們主動(dòng)地把城市暴露在災(zāi)害的威脅下。那些人們認(rèn)為是災(zāi)害的事件在有城市之前就發(fā)生過，現(xiàn)在在沒有人的地方也會(huì)發(fā)生。這些事件都沒有被稱為災(zāi)害。之所以這些事件發(fā)生在城市就被稱為災(zāi)害很大程度上是我們把城市建在受這些事件影響的范圍之內(nèi)，譬如在陡坡上蓋房就增加了受山體滑坡傷害的風(fēng)險(xiǎn)。第二，城市化會(huì)誘發(fā)一些事件的發(fā)生。譬如常見的伴隨城市化的地表硬化減少下滲就會(huì)增加雨洪發(fā)生的強(qiáng)度和頻率。第三，城市作為一個(gè)人造的生態(tài)系統(tǒng)，需要能源和物質(zhì)資源支持。我們?yōu)榱私档统鞘写嗳跣远扇〉拇胧┮残枰橙『芏噘Y源。這個(gè)過程又會(huì)增加受災(zāi)的可能性。第四，由于城市是一個(gè)大系統(tǒng)的一部分，我們對(duì)一個(gè)城市做的任何調(diào)整都可能影響到其他地方。那里的變化也可能會(huì)波及或威脅到這個(gè)城市。譬如在一個(gè)缺水的地方靠引水搞城市化，必定會(huì)影響到水源地人們的生活生存。如果那些地方的人為追求生活質(zhì)量大量遷移，肯定會(huì)對(duì)這個(gè)城市的功能運(yùn)作造成威脅。如為了這個(gè)城市的生活質(zhì)量而限制遷入，必定會(huì)引發(fā)其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，同樣不是期望的結(jié)果。

依據(jù)這個(gè)框架，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、生活健康和諧的人居城市環(huán)境的實(shí)踐要求我們從兩方面實(shí)現(xiàn)城市韌性。第一個(gè)方面包括所有當(dāng)前的韌性城市的研究和實(shí)踐，采取一種積極對(duì)待災(zāi)害危機(jī)的態(tài)度。這就是危機(jī)存在于地球大系統(tǒng)，但又有時(shí)空不確定性，韌性尋求的是人（對(duì)象）如何應(yīng)對(duì)危機(jī)以減小其影響。僅靠提高自身強(qiáng)度抵御危機(jī)是不夠的，還要學(xué)會(huì)如何改變自己、適應(yīng)這個(gè)危機(jī)潛伏的系統(tǒng)。第二個(gè)方面關(guān)注的是城市引發(fā)的災(zāi)害事件。韌性思維將城市作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。變化是這個(gè)系統(tǒng)的常態(tài)，其中包括城市化，即人們主動(dòng)的改變，也包括其引發(fā)的人為和自然的變化。其中有些變化的結(jié)果不是我們希望發(fā)生的，甚至是災(zāi)害。韌性城市的構(gòu)建需要我們用系統(tǒng)的眼光分析城市化，運(yùn)用生態(tài)知識(shí)確定我們規(guī)劃設(shè)計(jì)的城市功能不會(huì)導(dǎo)致在本地或其他地區(qū)的災(zāi)害。如果說第一個(gè)方面城市韌性通常關(guān)注的是應(yīng)對(duì)災(zāi)害，第二個(gè)方面關(guān)注的則是城市本身的合理性，或適應(yīng)性。

城市化進(jìn)程大致包括三種模式。第一是經(jīng)濟(jì)模式。全球化經(jīng)濟(jì)使得城市和地方變得脆弱，包括社會(huì)凝聚力的減少和城市中的社會(huì)空間隔離。第二種模式是可持續(xù)發(fā)展。在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)考慮到未來。這種模式在實(shí)行時(shí)會(huì)面臨許多障礙。韌性思維提供了第三種模式即關(guān)注的是城市化過程?？紤]韌性引導(dǎo)我們質(zhì)疑一些當(dāng)前的基本假設(shè)和衡量成功與失敗的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的城市化以達(dá)到某種功能為目的，包括經(jīng)濟(jì)或生態(tài)的。而城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，各部分聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜，城市化常常引出新的問題。韌性思維提出城市化應(yīng)以提高城市韌性為目標(biāo)。

世界各地可以看到提高城市韌性的新區(qū)建設(shè)和舊城改造實(shí)踐。譬如意大利中部的阿布魯佐大區(qū)，在2009年地震災(zāi)后的立法強(qiáng)調(diào)建設(shè)時(shí)既要重建損壞的設(shè)施、安撫受災(zāi)民眾（短期目標(biāo)），又要利用災(zāi)害帶來的建設(shè)機(jī)會(huì)做必要的轉(zhuǎn)型以提高人和設(shè)施對(duì)未來災(zāi)害的韌性（長(zhǎng)期目標(biāo)）。德國(guó)魏瑟里茨河2002年8月的洪災(zāi)后，德累斯頓市開始在城市建設(shè)決策時(shí)把罕見的雨洪事件列為一個(gè)重要的因素。面對(duì)伴隨氣候變化的氣溫升高、惡劣天氣、海平面上升，城市，尤其是沿海城市，更容易受到危害。瑞典首都斯德哥爾摩面臨氣候變化帶來的威脅已采納了多項(xiàng)基于韌性思維的措施，如增強(qiáng)適應(yīng)性、靈活性、多樣性和提高公眾意識(shí)。荷蘭鹿特丹市和美國(guó)紐約市采用了多種方式提高韌性，如維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施時(shí)，改造舊房提高防水性，新建筑與防洪設(shè)施共建等。

各地的經(jīng)驗(yàn)表明人們逐漸認(rèn)識(shí)到韌性的重要，沒有做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的城市更容易受外部干擾的傷害而不能持續(xù)。目前韌性思維在城市化的應(yīng)用還處于初級(jí)階段。實(shí)際操作還面臨許多挑戰(zhàn)，諸如融資、現(xiàn)有規(guī)范的局限、公眾的認(rèn)可、政府和私企的權(quán)限協(xié)調(diào)等。如美國(guó)舊金山地區(qū)的舊金山灣保護(hù)和發(fā)展委員會(huì)在一定程度上吸收了韌性思維，但他們對(duì)地方的土地利用規(guī)劃只有咨詢的權(quán)力。大多數(shù)地方政府仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)為城市發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)語

韌性思維認(rèn)為城市是一個(gè)可以自我調(diào)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)，充滿著變化，可以通過調(diào)節(jié)保持城市功能。依據(jù)韌性思維制定的城市化政策不是預(yù)定居民人口、經(jīng)濟(jì)效益和開發(fā)區(qū)面積。城市化的目的是為滿足人們對(duì)改善生活的需求。城市化需要資源的支持，是對(duì)自然界的改變。這些變化肯定會(huì)引起自然界的反應(yīng)和變化。當(dāng)今的城市問題，交通堵塞、空氣污染、污水、噪聲、城市熱島，以及這些問題引起的健康問題是人們?cè)谝?guī)劃時(shí)僅注重城市功能而對(duì)引發(fā)的變化估計(jì)不足的結(jié)果。運(yùn)用韌性思維范式首先在規(guī)劃城市時(shí)就重視與周圍環(huán)境和諧，充分了解現(xiàn)狀和城市系統(tǒng)變化的機(jī)理。由此制定合理安全的城市規(guī)模和功能。

構(gòu)建韌性城市的目的是長(zhǎng)期保持和增強(qiáng)一個(gè)城市的質(zhì)量，尤其是在災(zāi)害的威脅下，能夠遵循自然規(guī)律提供人們期望的功能。因此對(duì)城市質(zhì)量的期望值必須是合理的，即在包括城市系統(tǒng)的大系統(tǒng)中保護(hù)人與環(huán)境的和諧關(guān)系。韌性思維引導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)高起點(diǎn)的韌性城市。然后我們接受未來的不確定性，隨時(shí)調(diào)整城市的適應(yīng)能力。一個(gè)韌性的城市在理想條件下不一定是效益最高的，但在遇到災(zāi)害事件時(shí)一定是最有生存希望的。目前韌性思維指導(dǎo)的城市化正在受到越來越多的認(rèn)可。中國(guó)正處于快速城市化階段，韌性思維對(duì)中國(guó)城市的可持續(xù)性至關(guān)重要。