劉永川 江標(biāo)遠(yuǎn) 王薇薇

摘 要：本文針對(duì)福建煤礦企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和從業(yè)人員總體素質(zhì)狀況，提出福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設(shè)的思路，將PDCA循環(huán)模型引入到體系建設(shè)中，形成從煤礦安全文化體系建設(shè)目標(biāo)的確立、體系建設(shè)的執(zhí)行與開(kāi)展，到構(gòu)建評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)煤礦安全文化建設(shè)情況、根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行階段改進(jìn)的階梯上升式安全文化體系，結(jié)合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要以及部分煤礦企業(yè)安全文化體系建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)，分述PDCA 4個(gè)階段的具體做法，指導(dǎo)福建煤礦企業(yè)構(gòu)建企業(yè)安全文化體系。在C（評(píng)價(jià)）環(huán)節(jié)，為了最大限度降低評(píng)價(jià)過(guò)程中人的主觀因素影響，提出使用“基于熵權(quán)的灰色綜合評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)方法，并合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)體系構(gòu)建流程，以保證安全文化體系具有內(nèi)在的不斷糾錯(cuò)和提升的功能。關(guān)鍵詞：煤礦；安全文化體系；PDCA循環(huán)

中圖分類號(hào)：F 270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7312（2017）06-0660-05

The Application of PDCA Cycle to Establish a Safety

Culture System in Fujian Coal Mine Industry

LIU Yong-chuan1，JIANG Biao-yuan1，WANG Wei-wei2

（1.Fujian Energy Group，F(xiàn)uzhou 350001，China；2.Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350116，China）

Abstract：The aim of this paper is to use PDCA cycle to provide Fujian coal mine industry with the idea of building a safety culture system according to the characteristics of Fujian coal mine industry and the overall competency of employees.

The four steps in PDCA cycle，they are the goal establishment，development and execution，construction of the evaluation system to assess the performance，and step by step improvement with ladder-type according to the evaluation results.The system is the integration of national laws and regulations on safety，the actual needs of coal mine production and the experience gained from the establishment of culture system in coal mine industries，which will guide the coal mine enterprises in Fujian to establish a co-orporate safety culture system.

During the stage of check （evaluation），an evaluation method of “Gray Comprehensive Evaluation based on Entropy Weight” is used to minimize the impact of human subjective factors，and a reasonable selection of evaluation index and correct processes are made in order to ensure the safety culture system has the inherent continuous error correction and promotion function.

Key words：coal mine；industry；safety culture system；PDCA cycle

1 建立基于PDCA循環(huán)的福建煤礦企業(yè)安全文化體系

煤礦企業(yè)存在作業(yè)環(huán)境艱苦、危險(xiǎn)性較高的行業(yè)特點(diǎn)，煤礦企業(yè)員工普遍文化程度不高，安全意識(shí)薄弱。為了建立一整套科學(xué)性、系統(tǒng)性、人性化的煤礦企業(yè)安全文化系統(tǒng)，結(jié)合福建煤礦企業(yè)現(xiàn)狀，將PDCA循環(huán)模型的4個(gè)階段引入到福建煤礦企業(yè)安全文化體系的建設(shè)中，從煤礦安全文化

體系建設(shè)目標(biāo)的確立、體系建設(shè)的執(zhí)行與開(kāi)展，到構(gòu)建評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)煤礦安全文化建設(shè)情況、根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行階段改進(jìn)的階梯上升式安全文化體系，如圖1所示。

企業(yè)安全文化體系

第一階段：P（目標(biāo)確定），制定安全文化體系建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

第二階段：D（具體實(shí)施），按照前一階段制定的目標(biāo)和工作計(jì)劃，具體落實(shí)，保證計(jì)劃有條不紊地實(shí)施。第三階段：C（評(píng)價(jià)），根據(jù)具體工作的實(shí)施情況，對(duì)照原先制定的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，對(duì)已完成工作進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。第四階段：A（改進(jìn)），對(duì)上一階段檢查和評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或程序，糾正在執(zhí)行過(guò)程中存在的不足，找到問(wèn)題的解決辦法，在下一個(gè)循環(huán)中鞏固已有成績(jī)，解決遺留問(wèn)題。

2 Plan-福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設(shè)目標(biāo)

目標(biāo)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)，隨著企業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)會(huì)隨著具體安全文化建設(shè)的活動(dòng)及形式產(chǎn)生與時(shí)俱進(jìn)的變化，但其最初建設(shè)的原則是相對(duì)穩(wěn)定的。通過(guò)目標(biāo)的制定，結(jié)合煤礦企業(yè)的自身特點(diǎn)，確定達(dá)到目標(biāo)的具體做法和實(shí)施方案，包括目標(biāo)、方針和活動(dòng)計(jì)劃。在這一過(guò)程中，目標(biāo)的制定直接影響到接下來(lái)PDCA模型是否可以順利進(jìn)行，所以，在整個(gè)目標(biāo)的制定中，要建立完整并且準(zhǔn)確的工作目標(biāo)，在“以人為本、生命至上”的基礎(chǔ)上，把“安全第一”作為首要價(jià)值取向。目標(biāo)的建立不僅要有科學(xué)性、可行性，符合本煤礦企業(yè)安全管理工作的客觀規(guī)律，還要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，解決好各項(xiàng)工作之間的關(guān)系。

2.1 總體目標(biāo)總體目標(biāo)的制定應(yīng)著眼于以人為本、安全發(fā)展的理念，激勵(lì)全體員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)在法律和監(jiān)管要求之上的安全自我約束，并形成與時(shí)俱進(jìn)的安全文化環(huán)境[1]。在企業(yè)安全文化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程中，使煤礦企業(yè)的事故大量減少，或?qū)⑹鹿蕮p失降到最低水平。

2.2 階段性目標(biāo)煤礦企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，制定階段性目標(biāo)，階段性目標(biāo)可以涵括以下內(nèi)容，見(jiàn)表1.

3

Do-福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設(shè)實(shí)施

D階段是整個(gè)PDCA循環(huán)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，計(jì)劃是否有可行性，是否能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，都會(huì)在D階段具體地體現(xiàn)出來(lái)。在這一階段，執(zhí)行部門必須將怎么做清晰地傳達(dá)給有關(guān)部門以及員工，使得每一位員工在工作中做到心中有數(shù)。根據(jù)福建煤礦企業(yè)的實(shí)際，安全文化建設(shè)至少應(yīng)包括安全文化觀念、安全文化行為、安全文化制度、安全文化物質(zhì)等4個(gè)方面[2]。

3.1 安全文化觀念建設(shè)的實(shí)施在煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)中，必須要樹(shù)立正確的安全文化觀念，安全觀念的培養(yǎng)要從領(lǐng)導(dǎo)層到員工對(duì)安全生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變著手，從安全文化宣傳和安全生產(chǎn)思想教育2方面入手，形成濃厚的安全文化氛圍，為煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)[3]。

3.1.1 安全文化宣傳宣傳在企業(yè)安全文化建設(shè)中屬于非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，良好的安全文化宣傳可以使員工有一個(gè)積極的安全態(tài)度，并且可以持續(xù)培養(yǎng)員工有一個(gè)好的安全意識(shí)。安全文化宣傳的方法有很多，例如：國(guó)家安全政策宣講、每月案例通報(bào)、安全警示標(biāo)語(yǔ)、安全宣傳畫廊、觀看安全影片、流動(dòng)安全圖書館等。

3.1.2 安全生產(chǎn)思想教育安全生產(chǎn)教育的首要內(nèi)容是安全思想教育。從企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐看，技術(shù)可以引進(jìn)，管理可以效仿，唯有安全生產(chǎn)思想，只能產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部，只有上至領(lǐng)導(dǎo)層下至員工的安全生產(chǎn)意識(shí)切實(shí)提高了，安全生產(chǎn)工作才能真正走上正軌。因此，安全生產(chǎn)教育要以提升全體員工安全意識(shí)的境界為著力點(diǎn)，致力于培育共同的安全信念。思想教育就是使煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及員工樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)觀，促使員工自覺(jué)地組織實(shí)施各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，把安全工作列為企業(yè)的頭等大事、重中之重，自覺(jué)做到文明生產(chǎn)、遵章守紀(jì)、保障安全，從思想意識(shí)上把“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”，真正喚醒員工對(duì)安全健康的渴望，從根本上提高安全覺(jué)悟，樹(shù)立正確的安全觀念。

3.2 安全文化行為建設(shè)的實(shí)施從行為入手，控制煤礦企業(yè)員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的不安全行為，減少企業(yè)安全事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)通過(guò)安全培訓(xùn)，使員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)范，實(shí)施合理的安全行為操作。

3.2.1 安全培訓(xùn)1）安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)要結(jié)合具體工種和崗位的特點(diǎn)針對(duì)性地開(kāi)展，使員工結(jié)合本專業(yè)的具體特點(diǎn)，熟悉生產(chǎn)過(guò)程、工藝流程以及設(shè)備性能，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。豐富安全防護(hù)知識(shí)，尤其對(duì)于特種作業(yè)人員，必須嚴(yán)格培訓(xùn)并取得相應(yīng)操作資格才能上崗工作。此外，當(dāng)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使員工了解和掌握安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施。

2）三級(jí)安全教育培訓(xùn)。三級(jí)安全教育培訓(xùn)是指企業(yè)對(duì)新入職的員工開(kāi)展入職教育培訓(xùn)、車間教育培訓(xùn)和班組教育培訓(xùn)，每一級(jí)教育培訓(xùn)的內(nèi)容都有明確的規(guī)定。

3）安全活動(dòng)開(kāi)展。安全活動(dòng)形式多樣，較為行之有效的有安全競(jìng)賽活動(dòng)和安全技能演習(xí)。安全競(jìng)賽活動(dòng)包括：安全知識(shí)競(jìng)賽、紅旗安全班組評(píng)選、安全趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、安全演講比賽、安全文藝競(jìng)賽等；安全技能演習(xí)包括：專業(yè)技能演習(xí)、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練、事故應(yīng)急技能演習(xí)、爆炸應(yīng)急技能演習(xí)、泄漏應(yīng)急技能演習(xí)等，通過(guò)這樣的演習(xí)使員工在事故發(fā)生后能有效地防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并掌握自救和應(yīng)急的方法。

3.3 安全文化制度建設(shè)的實(shí)施

3.3.1 安全生產(chǎn)法律制度我國(guó)制定并頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律有很多。同時(shí)還制定并頒布了數(shù)百項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作為煤礦企業(yè)，必須深入學(xué)習(xí)和落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)基本法律制度，爭(zhēng)取讓每一位員工知道有關(guān)法律制度的主要內(nèi)容。

3.3.2 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)制度有很多，如生產(chǎn)安全事故報(bào)告與救援制度、事故調(diào)查處理制度、傷亡事故報(bào)告制度、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放管理制度等[4]。

3.4 安全文化物質(zhì)建設(shè)的實(shí)施

3.4.1 工藝技術(shù)安全化工藝技術(shù)安全化是指所采用的生產(chǎn)工藝技術(shù)措施應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)制定的強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)的安全化。

3.4.2 生產(chǎn)工具安全化

1）清楚生產(chǎn)工具本身狀態(tài)（正常、故障、報(bào)廢）與使用狀態(tài)（已借出、閑置、故障狀態(tài)分開(kāi)放置、報(bào)廢、廢棄），以確保不會(huì)將不安全狀態(tài)的生產(chǎn)工具誤使用。

2）及時(shí)反映各生產(chǎn)工具和設(shè)備的使用頻率、易損壞程度，及時(shí)補(bǔ)充購(gòu)置，以便滿足正常生產(chǎn)所需，杜絕班組因生產(chǎn)設(shè)備不足而使用有缺陷的生產(chǎn)工具。

3）明確生產(chǎn)工具和設(shè)備的維修流程，包括班組發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工具損壞的處理流程，工具庫(kù)本身發(fā)現(xiàn)工具損壞的處理流程。并明確各流程步驟沒(méi)有執(zhí)行所要承擔(dān)的責(zé)任。

3.4.3 安全標(biāo)語(yǔ)、警示牌、提示規(guī)范安全化安全標(biāo)語(yǔ)、警示牌、提示規(guī)范在安全文化物質(zhì)建設(shè)中起著非常重要的作用。安全標(biāo)語(yǔ)應(yīng)語(yǔ)言生動(dòng)、通俗易懂、字跡工整，在廠區(qū)內(nèi)和井下醒目位置懸掛；安全警示牌應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在規(guī)范中要求的場(chǎng)所設(shè)置，警示要明顯，警示牌要定期的更換和維護(hù)；安全提示牌設(shè)置在容易發(fā)生安全事故和違規(guī)操作的地方，提示員工按章操作。

3.4.4 作業(yè)環(huán)境安全化作業(yè)環(huán)境的好壞直接影響到員工的工作狀態(tài)，要保證作業(yè)環(huán)境的整潔，清理作業(yè)垃圾，及時(shí)整頓和清掃作業(yè)場(chǎng)所，做到安全、文明生產(chǎn)。

3.4.5 應(yīng)急設(shè)施與裝備安全化應(yīng)急設(shè)施與裝備是安全物質(zhì)文化不可或缺的重要組成部分，井下要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)必要的應(yīng)急設(shè)施和裝備、器材。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急設(shè)施、裝備的日常保養(yǎng)、維護(hù)等管理，保證其任何時(shí)候都處于完好、可用狀態(tài)[5]。

4 Check-福建煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)

4.1 福建煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)方法選擇迄今為止，常見(jiàn)的安全評(píng)價(jià)方法有專家打分法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法等[6]。每種評(píng)價(jià)方法都有其自身的適應(yīng)性和適用條件以及各自的優(yōu)缺點(diǎn)。通過(guò)分析比較，文中在評(píng)價(jià)方法的選擇上，為了減少由于煤礦企業(yè)員工在問(wèn)卷調(diào)查中打分的主觀性，以及人為確定方法的缺陷，即減少評(píng)價(jià)的主觀性，增加可信度，同時(shí)也為了滿足操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)單、適合福建省煤礦企業(yè)的需求，決定使用“基于熵權(quán)的灰色綜合評(píng)價(jià)”方法。

4.2 福建煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.2.1 安全文化體系建設(shè)影響因素分析在煤礦企業(yè)安全文化的建設(shè)過(guò)程中，受到很多因素的影響，這些影響因素之間不僅層次多，而且相互關(guān)系較為復(fù)雜[7]。研究煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)影響因素，可以為企業(yè)安全文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為后續(xù)安全文化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供理論支撐[8]。為確定合適的安全文化影響因素，筆者總結(jié)了近幾年專家學(xué)者對(duì)于安全文化影響因素的研究成果，通過(guò)分析，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，得到了44個(gè)安全文化影響因素，見(jiàn)表2.

4.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定及體系構(gòu)建指標(biāo)體系的選擇對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建至關(guān)重要，根據(jù)上述44個(gè)企業(yè)安全文化影響因素，針對(duì)福建省煤礦企業(yè)生產(chǎn)和安全文化建設(shè)現(xiàn)狀，在咨詢了福建省煤礦安全學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)后，對(duì)已有的安全文化因素進(jìn)行調(diào)整、合并、歸類，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的原則，采用大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的安全文化“四分法”，得到福建煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（即前述D階段中的4個(gè)方面）和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，如圖2所示。

4.2.3 評(píng)價(jià)流程

基于熵權(quán)的灰色綜合評(píng)價(jià)方法可以最大限度地降低評(píng)價(jià)過(guò)程中由于人的參與所產(chǎn)生的主觀因素影響，達(dá)到了客觀、定量的效果[10]。具體評(píng)價(jià)流程如圖3所示。

5 Action-安全文化體系建設(shè)改進(jìn)通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)PDCA循環(huán)，在最后環(huán)節(jié)A中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將成績(jī)較好的工作內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)加以肯定和保持[10]，對(duì)存在問(wèn)題加以總結(jié)，提出整改措施，并根據(jù)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀對(duì)下一個(gè)PDCA循環(huán)制定目標(biāo)和工作計(jì)劃。

6 結(jié) 語(yǔ)將PDCA循環(huán)引入福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設(shè)中，在不停的循環(huán)階梯上升模型中，解決安全文

化建設(shè)中存在的現(xiàn)有問(wèn)題，不斷發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，并將這些新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在下一輪的循環(huán)中解決，如此周而復(fù)始地不停循環(huán)，可以使安全文化體系的建設(shè)不斷完善不斷提高。

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