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        中亞邊界問題及其影響

        2017-08-11 13:16:13胡彩云陰帥
        決策與信息·下旬刊 2017年4期
        關鍵詞:中亞邊界問題

        胡彩云 陰帥

        [摘 要] 中亞國家獨立以來,邊境安全形勢一直不穩(wěn)定,邊境沖突事件頻發(fā),邊界問題懸而未決,存在著大量未勘定的邊界和“飛地”。中亞的邊界問題由來已久,既有歷史因素也有現(xiàn)實因素。中亞的邊界問題一日未解決,必然會給中亞國家間帶來影響,也會給周邊國家?guī)砝_。

        [關鍵詞] 中亞;邊界;問題;影響

        [中圖分類號] A849 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2017)04-0009-04

        一、中亞邊境安全現(xiàn)狀

        大段懸而未定的邊界。中亞國家之間普遍存在邊界問題。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦有250多公里未勘定邊界。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國間有60多處爭議地區(qū)。 吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦近四分之一的邊境地區(qū)未明確劃分。哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦關于阿拉木圖、塔爾迪庫州和伊塞克湖州之間的邊界問題。哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦關于位于兩國邊界的南哈薩克斯坦州的薩拉哈什的歸屬之爭。哈薩克斯坦與土庫曼斯坦的邊界領土爭端。土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦的領土之爭等等。不僅如此,還存在著大量飛地。飛地是一國位于其他國家境內,或被其他國家領土所隔開而不與該國主體相毗鄰的一部分領土。 費爾干納盆位于烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國交界處,內有三國的邊境線犬牙交錯,形成多塊飛地。烏茲別克斯坦有4塊在吉爾吉斯坦的飛地。塔吉克斯坦有2塊在吉爾吉斯坦的飛地:沃魯赫和西凱拉哈奇。塔吉克斯坦在烏茲別克斯坦一塊飛地。吉爾吉斯坦在烏茲別克斯坦也有一塊飛地。形成你中有我、我中有你的復雜局面。

        邊境沖突頻發(fā)。烏、吉、塔三國在費爾干納盆地的邊界犬牙交錯,領土爭端常常引發(fā)邊民沖突。烏吉約有近千公里邊界未勘界,多處地區(qū)存爭議,邊界擦槍走火時有發(fā)生。此外2010年,吉南部爆發(fā)吉烏兩族民眾大規(guī)模沖突事件,大批吉國的烏茲別克族民眾越過邊界逃至烏茲別克斯坦,一度造成兩國關系緊張。2013年和2014年,兩國邊界沖突事件分別是15起和5起。 近3年,兩國發(fā)生數(shù)十起邊境武裝沖突事件。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊界糾紛激化。邊民、邊防軍沖突事件屢見不鮮。近年來,兩國邊界爭議地區(qū)的沖突日益頻繁和激化。2014年兩國邊界地區(qū)多次發(fā)生邊防軍交火事件,塔吉克斯坦一度動用迫擊炮,造成雙方數(shù)十人受傷,兩國邊境數(shù)月完全關閉,兩國貿易幾乎完全中斷。目前,兩國邊界談判尚未取得實質進展,爭議地區(qū)仍時常發(fā)生邊民互相攻擊事件。吉哈邊境也偶爾發(fā)生沖突。

        邊界問題一直困擾著中亞國家,它們希望通過對話、和平的方式來解決邊界問題。雖有成效,但是收效甚微。如果領土分歧問題遲遲不能得到解決,那么大大小小的邊境沖突還會再發(fā)生,這將在很大程度上對中亞地區(qū)安全穩(wěn)定局勢帶來消極影響。

        二、中亞邊界問題歷來已久

        中亞國家之間的矛盾發(fā)端于蘇聯(lián)時期的領土爭端相糾纏。1924 年,蘇聯(lián)沒有考慮到地區(qū)的地理特點和已形成的行政區(qū)域規(guī)劃領土的情況,也沒考慮民族居住的實際情況,根據(jù)經(jīng)濟需要盲目對中亞地區(qū)實施民族國家劃界,使原來自然形成的經(jīng)濟區(qū)域和民族傳統(tǒng)聚居區(qū)被各共和國的邊境分割得支離破碎,這為今天中亞國家間的沖突埋下了禍根。如1924年蘇聯(lián)對中亞實施民族國家劃界時,將烏茲別克人較多的錫爾河省卡扎林等幾個縣劃歸哈薩克斯坦,而1925-1930年隸屬于哈薩克斯坦的卡拉卡爾帕自治州后又劃歸烏茲別克斯坦。結果產(chǎn)生具有復雜的民族問題背景的領土爭端,至今仍然不時沖擊著哈、烏兩國的正常關系。今天中亞國家間大量的飛地存在,也離不開蘇聯(lián)時期為了調和各個加盟共和國的利益,在富饒的費爾干納盆地進行平衡而人為劃分的結果。在蘇聯(lián)時期,中亞幾個加盟共和國之間的邊界,不是國家間的邊界,它只是國內行政管理界線。蘇聯(lián)解體后,各加盟共和國獨立,有自己的主權,國家邊界的地位開始凸顯。蘇聯(lián)用這些邊界把兄弟與兄弟分隔開來,一個國家的一些地方仍嵌在另一個國家中,這就為引發(fā)邊界爭端埋下禍根。

        中亞各國的國家利益。中亞的費爾干納盆地,是一塊美麗富饒的土地,位于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等三個中亞國家交界的地區(qū),三國的邊境線犬牙交錯,歷史遺留多個小“飛地”,形成了“你中有我、我中有你”的復雜局面。這里主要生活著烏茲別克人、吉爾吉斯人和塔吉克人三大民族。2001年,吉爾吉斯斯坦就跟烏茲別克斯坦秘密談判,想把飛地索赫給烏茲別克斯坦,然后換烏國跟自己相鄰的一塊地,但是吉爾吉斯斯坦出于其國家利益不同意兩國談判,計劃破產(chǎn)。飛地由其戰(zhàn)略地位和地理位置重要,如沃魯赫飛地,它是連接吉爾吉斯斯坦與吉爾吉斯斯坦國內其他地區(qū)的唯一通道。吉爾吉斯斯坦非??释麚碛衅漕I土主權,但是塔吉克斯坦絕不會放棄沃魯赫飛地。

        邊界爭端缺乏行之有效的對話平臺。中亞國家間的邊界問題由來已久,邊界沖突不斷,中亞國家一方面希望能夠通過談判對話的方式來解決邊界問題,另一方面各自加強邊界地區(qū)的基礎設施建設,強化自己的邊防管控能力。針對邊界問題的復雜性和時有發(fā)生等,它們迫切需要一個外界平臺,能夠幫助它們協(xié)調對話,如需要獨聯(lián)體集體安全條約組織、上海合伙組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等出面協(xié)調解決邊界糾紛問題。獨聯(lián)體集體安全條約組織由俄羅斯主導,成員包括俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦6個成員國,烏茲別克斯坦曾加入又退出。像吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的邊界糾紛,容易成為獨聯(lián)體集體安全條約組織與烏茲別克斯坦的邊界問題,如果吉烏邊境生變,莫斯科自然不會坐視不理。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯在獨聯(lián)體經(jīng)濟領域的主要抓手。自吉爾吉斯斯坦2015年年加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟后,吉烏邊界也成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與烏茲別克斯坦的邊界。俄羅斯憑借歷史上在該地區(qū)所形成的影響力,通過獨聯(lián)體集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、獨聯(lián)體首腦峰會等其他渠道平臺對中亞國家施加影響,當中亞國家間出現(xiàn)問題時,或彌合、或冷卻、或壓制,擔任著一種調和鼎鼐的角色。上海合作組織是由中國主導的,邊境合作是上合組織框架下相互合作的一個重要議題。但是,中亞國家之間的邊界問題從來沒有成為過主要議題。這主要是因為,俄羅斯將中亞視作自己后院,十分排斥其他力量進入這一地區(qū)。上海合作組織可以對中亞國家間的雙邊關系發(fā)揮影響,盡管這種影響有限。

        飛地的存在必然給一些國家?guī)硇姓芾砩系牟槐?,甚至會引發(fā)一些不安定因素以至地區(qū)沖突。

        三、中亞邊境問題帶來的影響

        邊境安全不僅關乎一國邊境的穩(wěn)定,更會影響到一個國家的內政和外交,乃至地區(qū)安全。中亞國家邊境問題頻發(fā),日積月累,必然會對中亞的社會政治及其外交和地區(qū)形勢產(chǎn)生不利影響。

        (一)中亞邊境沖突影響中亞國家間關系

        中亞國家之間這些自然資源和領土爭端大多屬于歷史遺留問題,解決起來極為復雜,稍有不慎就可能引發(fā)相關國家的矛盾和沖突。2016年3月18日,烏茲別克斯坦向吉吉爾吉斯斯坦提出欲向兩國爭議地區(qū)派遣工程隊從事修繕作業(yè),但遭到吉方的拒絕。隨后約40名烏茲別克斯坦士兵在兩臺BTR步兵戰(zhàn)車掩護下,分乘兩輛卡車進入吉烏存有爭議的阿拉布卡地區(qū),后采取限行措施,禁止吉公民入境烏茲別克斯坦。作為回應,吉爾吉斯斯坦也在該地區(qū)部署兵力,并宣布在三個邊境檢查站對烏公民實施限行政策,堅持讓烏將士兵和軍事設備撤出。烏方則表示吉方所說的爭議地區(qū)是烏茲別克斯坦的,我在自己的地方上,為什么要撤出。吉烏邊界沖突仍在持續(xù),兩國關系惡化,“人員自由往來”甚至中斷。

        (二)影響著中亞國家間的民族關系

        中亞是一個多民族的地區(qū)。在歷史上,各個民族相互融合,相互影響,民族之間互相遷徙,很難在中亞民族之間劃出一個較清晰的地域界限。費爾干納盆地生活著多個跨界民族,如吉爾吉斯族、烏茲別克族、塔吉克族等,這些民族都有自己的主體民族建立起來的國家,國家關系和民族之間關系相互交織,中亞國家間的邊界問題很容易使影響到民族之間的關系。中亞跨界民族對本民族的認同高于國家認同。在面對邊境糾紛時,中亞國家的民族更傾向于自己的本民族。如烏茲別克斯坦境內的吉爾吉斯人或者是塔吉克人更希望自己民族取勝或者保護自己的權益。這樣的話,中亞國家間的邊境沖突實際上會影響國內的民族團結。蘇聯(lián)按照民族——國家劃界人為地將費爾干納盆地分裂,以致其形成混亂的國界。在中亞,邊界沖突牽動著國內的民族情感,影響國內的民族關系。當?shù)爻33霈F(xiàn)一個家庭分屬兩國的情況,如父母和子女家庭被國界線分隔開,這會給父母和子女來往帶來極大的不便。如果兩個國家關系出現(xiàn)緊張局面,就會關閉自己的邊境,導致居民長時間見不到自己的親人。2015 年 9 月,一名烏茲別克斯坦納曼干州的女學生,因越境前往吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德州出席祖母的葬禮而被罰款。 歷史遺留的邊界問題和一直持續(xù)的邊界沖突,很可能會成為中亞國家之間發(fā)生民族沖突的根源。

        (三)中亞邊境安全關系到中亞整體局勢的穩(wěn)定

        費爾干納盆地位于中亞心臟地帶,面積不大,問題復雜,烏、吉、塔的邊界線在這里犬牙交錯,有多塊飛地,三國之間都有領土在別國范圍之內。國家間邊界沖突不斷,邊界管理混亂,這極易給恐怖組織、毒品犯罪、槍藥走私和恐怖活動提供溫床。在費爾干納盆地長期存在并且有巨大影響的“烏伊運”組織等借助邊境地區(qū)地形復雜等因素,非法武裝分子時常在各國間流竄,伺機破壞地區(qū)穩(wěn)定。不僅在如此,它還和阿富汗塔利班遙相呼應,在阿富汗塔建立據(jù)點,配合阿富汗塔利班的行動。目前,有數(shù)據(jù)顯示,伊斯蘭國(ISIS)正逐漸滲透中亞,據(jù)環(huán)球日報 2015年1月22日軍事報道稱,“ISIS”頭目已決定撥款7000萬美元在中亞開辟“第二戰(zhàn)線”, 而費爾干納則是其必經(jīng)的重要路徑。中亞鄰國阿富汗是世界上最大的毒品生產(chǎn)國。聯(lián)合國毒品和犯罪事務辦公室(UNODC)在2015年11月26日發(fā)表報告說,阿富汗毒品出口額達280億美元,這個數(shù)字比阿富汗國內生產(chǎn)總值(GDP)還多三分之一。 塔吉克斯坦由于其松散的邊境管理,現(xiàn)被稱為阿富汗毒品通往中亞、俄羅斯等的重要通道。這會對中亞地區(qū)安全甚至中國新疆地區(qū)的穩(wěn)定造成巨大威脅。

        (四)中亞的邊界問題解決不好,會影響著周邊鄰國的安危

        中亞的邊界問題不僅涉及邊界,而且涉及到中亞的政治、文化、軍事等各個方面,中亞國家的邊界糾紛處理不當,中亞的安全因子外溢,美國從阿富汗撤軍后,恐怖組織便很快地重返中亞。中亞國家的邊境安全形勢堪憂,“飛地”問題的錯綜復雜,始終沒有得到有效解決,很容易被販毒分子利用,從而使中亞成為販毒的中轉站和運輸站。周邊國家和中亞聯(lián)系緊密,中亞的安全隱患必然會影響到這些國家的治安與管理,從而造成更大范圍的地區(qū)不穩(wěn)定。

        [參考文獻]

        [1]曲鴻渤.吉爾吉斯斯坦近年邊境安全形勢及其影響[J].俄羅斯學刊,2016,(02).

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        [3]李琪.中亞國家的民族關系與地區(qū)安全[J].中國邊疆史地研究,2007,(02).

        [4] 史謝虹.中吉邊界問題的解決及其影響[J].中國邊疆史地研究,2014,(01).

        [5] 雷琳,王林兵.吉爾吉斯斯坦南部動態(tài)移民潮分析[J].新疆社會科學,2014,(01).

        [責任編輯:譚曉影]

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