新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)空間布局研究
——以平?jīng)鍪袨槔?/h1>
2017-08-07 21:34:39楊平
生產(chǎn)力研究 2017年7期
楊 平
（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）
新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)空間布局研究
——以平?jīng)鍪袨槔?/p>
楊 平
（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）
新型城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局是重要任務(wù)之一。文章通過對目前平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算，可知該市各縣（區(qū)）之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重、部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市域空間分散度較高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境的矛盾突出。因此，必須按照產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展原則，在市域內(nèi)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)；構(gòu)建四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，打通與鄰近重點(diǎn)城市的連接通道，并將市域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)連接起來；注重環(huán)境資源的保護(hù)，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)空間布局；平?jīng)鍪?；新型城?zhèn)化
黨的十八大明確提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，是因?yàn)橄啾葌鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化，突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量內(nèi)涵。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，也是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。本文擬以當(dāng)前平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局存在的問題為切入點(diǎn)，深入分析研究新型城鎮(zhèn)化背景下平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局功能定位和優(yōu)化路徑。
一、相關(guān)理論基礎(chǔ)
（一）新型城鎮(zhèn)化理論
2002年，黨的十六大第一次提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@被看作是新型城鎮(zhèn)化的先聲。2007年，黨的十七大將其進(jìn)一步完善為：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！秉h的十八大則正式提出了“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，并為“四化”相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展指明了方向。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，成為今后一個時期“指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃”。同年12月，我國將62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，預(yù)計(jì)到2017年各試點(diǎn)地區(qū)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。至此，我國新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的飛躍。
近年來學(xué)界關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論研究狀況，主要從以下方面展開：一是解讀新型城鎮(zhèn)化的概念，主要從人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科角度展開，同時重點(diǎn)探討了新型城鎮(zhèn)化之“新”的內(nèi)涵，歸納起來講，在于新型城鎮(zhèn)化“在堅(jiān)持以人為本的前提下，結(jié)合各方面的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動，建立節(jié)約集約、生態(tài)宜居及和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，既強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，又追求互促共進(jìn)”；二是研究新型城鎮(zhèn)化的特征，主要集中在人文關(guān)懷、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、平等和諧共建等特征上；三是探討新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)意義，重點(diǎn)放在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等三個方面。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化研究的重點(diǎn)問題，主要有質(zhì)量和效益問題、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新、自身發(fā)展的規(guī)律，但是對于新型城鎮(zhèn)化外延方面的研究則比較少[1]。
此外，也有學(xué)者從理論研究和實(shí)踐分析等兩方面對學(xué)界新型城鎮(zhèn)化的研究進(jìn)行了綜述，認(rèn)為理論研究主要集中在概念界定、問題研究、路徑研究和支撐體系研究等四個方面，但尚未形成相對成熟的解釋模式、理論建模和學(xué)說貢獻(xiàn)；實(shí)踐分析主要研究全國不同地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，比如有以大城市帶動大郊區(qū)發(fā)展的成都模式、通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的廣東模式、政府引導(dǎo)推動型的蘇南模式、以個體私營企業(yè)為發(fā)展主體的溫州模式，等等[2]。
（二）產(chǎn)業(yè)空間布局理論
產(chǎn)業(yè)空間布局的理論主要包括區(qū)域分工理論和產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。
1.區(qū)域分工理論。對于產(chǎn)業(yè)分工理論的研究，最早可以追溯到英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。他將工廠手工業(yè)生產(chǎn)中個人之間的分工和貿(mào)易理論，推廣到國家或地區(qū)之間的分工與貿(mào)易，認(rèn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)是先天的自然優(yōu)勢（氣候、土壤、礦產(chǎn)、環(huán)境等）或后來獲得的優(yōu)勢（勞動熟練程度和技術(shù)等），這就是絕對優(yōu)勢理論。與此不同，大衛(wèi)·李嘉圖則認(rèn)為地域分工的基礎(chǔ)在于各個國家或地區(qū)的比較優(yōu)勢，提出了相對優(yōu)勢理論（比較優(yōu)勢理論）。
20世紀(jì)30年代，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林在比較優(yōu)勢理論的基礎(chǔ)上，充分考慮了價格的區(qū)域差異，認(rèn)為生產(chǎn)投入要素除了勞動，還包括資本、土地、技術(shù)和運(yùn)費(fèi)等，提出了要素稟賦理論（資源稟賦理論）。1961年，英國學(xué)者M(jìn).V.波斯納將技術(shù)作為勞動和資本之外的第三種生產(chǎn)要素，認(rèn)為技術(shù)差距或技術(shù)變動產(chǎn)生比較優(yōu)勢的一個重要因素，提出了技術(shù)差距理論（又稱創(chuàng)新與模仿理論）。1966年，美國學(xué)者雷蒙德·弗農(nóng)研究了不同技術(shù)水平的國家或地區(qū)的同類產(chǎn)品在市場上形成、成長、成熟、衰退的過程，認(rèn)為這個過程類似人的生命周期，所形成的的時間差表現(xiàn)為技術(shù)差距，決定了國際或區(qū)際分工與貿(mào)易的變化，被稱作產(chǎn)品生命周期理論。
此外，比較著名的還有阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什于1949年提出中心外圍理論，主要從國際或區(qū)際收支角度來考察產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
2.產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。19世紀(jì)的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能最早將區(qū)位引入產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟(jì)學(xué)，他在《孤立國》一書中認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、價格和運(yùn)費(fèi)既定的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局取決于產(chǎn)地與市場距離的遠(yuǎn)近，并據(jù)此提出了圍繞市場，不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成圈層分布的思想。20世紀(jì)初，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》一書認(rèn)為，工業(yè)布局主要受到運(yùn)輸成本、勞動力成本和聚集力三個因素的影響，其中運(yùn)輸成本占據(jù)決定地位，而聚集力指的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)集群帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與外部經(jīng)濟(jì)效益。
西方現(xiàn)代區(qū)位理論主要有成本學(xué)派、市場學(xué)派、成本市場學(xué)派等。成本學(xué)派主要觀點(diǎn)是確定產(chǎn)業(yè)最優(yōu)區(qū)位必須以生產(chǎn)成本最低為原則。市場學(xué)派的主要觀點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮市場劃分和市場網(wǎng)絡(luò)狀況等因素，盡量將產(chǎn)業(yè)安置在利潤最大的區(qū)位。成本市場學(xué)派將成本學(xué)派和市場學(xué)派的理論結(jié)合起來，建立了一般均衡理論，研究了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和總體產(chǎn)業(yè)布局等問題。
另有一些學(xué)者站在后起國家（地區(qū)）的角度研究了產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯1950年提出增長極理論，認(rèn)為一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，而是通過一個或數(shù)個資本和技術(shù)高度集中的“增長中心”逐漸向其他部門或區(qū)域傳導(dǎo)，從而帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出了地理性二元經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)憑借自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷吸引資源和要素集中，但是超過一定限度后，就會出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減，出現(xiàn)外溢效應(yīng)，從而帶動不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
我國地理學(xué)家陸大道先生在西方增長極理論的基礎(chǔ)上，提出了點(diǎn)軸理論，主要觀點(diǎn)是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)總是集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，形成“點(diǎn)”（增長極），點(diǎn)與點(diǎn)之間通過交通線路連接起來，形成“軸”（經(jīng)濟(jì)帶），從而實(shí)現(xiàn)向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深的擴(kuò)散。還有國內(nèi)學(xué)者在點(diǎn)軸模式的基礎(chǔ)上，提出了網(wǎng)絡(luò)模式。
二、目前平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局存在的問題
平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，處于陜甘寧三省交界處下轄六縣（涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧）、一區(qū)（崆峒）及平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，總面積為1.1萬平方公里，2015年末全市常住人口為209.8萬人。平?jīng)鍪袑儆谖鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，2015年全市GDP為356億元，人均GDP為17 014.77元，在甘肅省14個市州中分別排名第8位和第10位。而2015年全國人均GDP為49 228.73元，甘肅省人均GDP為26 209.56元，平?jīng)鍪械陀谌∑骄?，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。經(jīng)過多年的努力，平?jīng)鍪信嘤纬闪嗣弘娀⒉菪?、果菜、旅游四大主?dǎo)產(chǎn)業(yè)，并打造推出了“平?jīng)雒弘姟薄ⅰ捌經(jīng)黾t?！?、“平?jīng)鼋鸸焙汀捌經(jīng)雎糜巍彼拇螽a(chǎn)業(yè)品牌，但是就平?jīng)鍪械漠a(chǎn)業(yè)空間布局而言，依然存在許多突出的問題。
（一）各縣（區(qū)）之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重
我們通過對平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度的分析，來研究市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同狀況。國際上一般采用UNIDO于1979年提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法來測定不同國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度。2006年，我國學(xué)者根據(jù)實(shí)際需要，對該系數(shù)進(jìn)行修正，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度指標(biāo)，計(jì)算公式為：
式中，SSIij為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度，Xik是區(qū)域i中第k個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例，Xjk是區(qū)域j中第k個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全部產(chǎn)業(yè)中所占比例。0≤SSIij≤1，取值越大，就意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度越高。另外，有學(xué)者研究了產(chǎn)業(yè)重合度指數(shù)SSIij與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)SIij之間的數(shù)量關(guān)系后，認(rèn)為：“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度等于0.667作為區(qū)域間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的研判臨界值要比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度指標(biāo)更具說服力?！盵3]本文采用這一觀點(diǎn)。
根據(jù)平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）公布的2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值（見表1），筆者測算了各縣（區(qū)）兩兩之間的三次產(chǎn)業(yè)重合度指數(shù)（見表2）。
從表2可以看出，除了平?jīng)龉I(yè)園區(qū)與崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺縣、莊浪縣、靜寧縣兩兩相比較的縣（區(qū)）之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合系數(shù)低于0.667的臨界值，其他縣（區(qū)）兩兩之間的結(jié)構(gòu)重合度都相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是涇川縣與靈臺縣、崇信縣與華亭縣、涇川縣與莊浪縣、靈臺縣與莊浪縣、涇川縣與靜寧縣、靈臺縣與靜寧縣、莊浪縣與靜寧縣之間的結(jié)構(gòu)重合度竟然高達(dá)0.9以上，這就意味著它們之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同。
表1 2015年平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
表2 平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度系數(shù)
各縣（區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同會對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大危害：一是不利于發(fā)揮各縣（區(qū)）的比較優(yōu)勢，容易造成大量重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源優(yōu)勢；二是容易形成市域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，違背新型城鎮(zhèn)化關(guān)于各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)互補(bǔ)的要求；三是加大產(chǎn)業(yè)空間布局的分散度，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
（二）部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市域空間分散度較高
產(chǎn)業(yè)空間布局的高度分散不利于形成集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用有限。筆者根據(jù)各縣（區(qū)）公布的2015年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別對平?jīng)鍪兴拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中指數(shù)和地理聯(lián)系率進(jìn)行計(jì)算，來考察平?jīng)鍪兴拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)在市域空間的分布狀況。其中，煤電化產(chǎn)業(yè)選取煤炭和電力行業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)選擇養(yǎng)牛行業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)選擇蘋果行業(yè)。
1.集中指數(shù)。集中指數(shù)用來考察某種經(jīng)濟(jì)活動在某個區(qū)域內(nèi)的集中程度。計(jì)算公式為：
C為集中程度指數(shù)，T為區(qū)域總面積，H為占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量半數(shù)的地區(qū)面積，集中指數(shù)在0～100之間波動。參照標(biāo)準(zhǔn)：C≤50為相當(dāng)分散；50＜C≤70為比較分散；70＜C≤90為比較集中；90＜C≤100為高度集中。平?jīng)鍪袀€主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表3所示。
表3 平?jīng)鍪?015年各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)
從表3可以看出，平?jīng)鍪械拿禾?、電力和旅游等產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)在70～90之間，為比較集中；蘋果產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)在50～70之間，為比較分散。
2.地理聯(lián)系率。地理聯(lián)系率是用來衡量兩個經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域空間分布上聯(lián)系情況的指標(biāo)。計(jì)算公式為：
G為地理聯(lián)系率，Si為區(qū)域內(nèi)某種產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出占全區(qū)的比重，Pj為該區(qū)域人口占全區(qū)的比重。G取值越高，說明兩個要素的地理分布趨向一致，產(chǎn)業(yè)空間集中度就越低；G取值越低，說明兩個要素地理分布趨向分散，產(chǎn)業(yè)空間集中度就越高。平?jīng)鍪懈髦鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)地理聯(lián)系率計(jì)算結(jié)果如表4所示。
表4 平?jīng)鍪?015年各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地理聯(lián)系率
從表4可以看出，平?jīng)鍪忻禾慨a(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)與人口的地理聯(lián)系率均低于50，意味著這兩個產(chǎn)業(yè)的集中度比較高；而養(yǎng)牛業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)與人口的地理聯(lián)系率均高于50，意味著這三個產(chǎn)業(yè)的分散度比較高。尤其是養(yǎng)牛業(yè)與人口的地理聯(lián)系率高達(dá)77.6，說明平?jīng)鍪械酿B(yǎng)牛業(yè)相當(dāng)分散。
通過以上計(jì)算可知，不論是基于國土面積分布的集中指數(shù)，還是基于與人口分布相關(guān)的地理聯(lián)系率，都表明平?jīng)鍪械拿禾亢碗娏Ψ稚⒍缺容^低，而養(yǎng)牛業(yè)和蘋果產(chǎn)業(yè)分散度都比較高。煤炭和電力產(chǎn)業(yè)分散度較低，即集聚度較高，與行業(yè)的特殊性有關(guān)，如煤炭產(chǎn)業(yè)必須基于特殊的自然資源稟賦，電力產(chǎn)業(yè)必須采取規(guī)模化經(jīng)營的方式。養(yǎng)牛業(yè)和蘋果產(chǎn)業(yè)的分散度較高，也即集聚度較低，則主要與個體分散經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低有著直接關(guān)系?？傊?，平?jīng)鍪兴拇螽a(chǎn)業(yè)中，有兩大產(chǎn)業(yè)在市域空間上表現(xiàn)出較高的分散度，這不利于它們產(chǎn)生集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，對整個市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用有限。
（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境的矛盾突出
區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局必須考慮到資源和環(huán)境的分布狀況及承載能力。目前，平?jīng)鍪械漠a(chǎn)業(yè)布局依然是四大產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是集聚度較高的煤電產(chǎn)業(yè)，屬于典型的“三高”（高污染、高能耗、高排放）產(chǎn)業(yè)。2014年，平?jīng)鍪械牡貐^(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近的天水、慶陽兩市（見表5），但是大部分環(huán)境污染物的排放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩市（見表 6）。
表5 2014年平?jīng)觥⑻焖?、慶陽三市地區(qū)生產(chǎn)總值
表 2014年平?jīng)?、天水、慶陽三市主要環(huán)境污染物的排放量
從表6可以看出，2014年平?jīng)鍪泄I(yè)固體廢物、化學(xué)需氧量、工業(yè)廢氣、氮氧化物和煙（粉）塵等污染物的排放量甚至高于天水和慶陽兩市相應(yīng)污染物排放量之和，廢水、氨氮等污染物的排放量與天水市相應(yīng)污染的排放量接近，并高于慶陽市的排放量。高污染往往意味著高消耗，這也對平?jīng)鍪凶匀毁Y源的承載能力提出了巨大挑戰(zhàn)。
再從平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）2015年主要環(huán)境污染物排放量（見表7）來看，煤電產(chǎn)業(yè)集聚的崆峒、崇信、華亭等三縣（區(qū)）大部分污染物排放量超過其他縣。
表7 2015年平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）主要環(huán)境污染物排放量
總之，通過與鄰近兩市的比較來看，平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)總體處于一種低產(chǎn)出、高消耗、高污染的狀態(tài)，給環(huán)境資源帶來了相當(dāng)大的壓力；再通過市域內(nèi)各縣（區(qū)）之間環(huán)境污染物排放量的比較，可以看出平?jīng)鍪写蟛糠汁h(huán)境污染物的排放主要來自于煤電產(chǎn)業(yè)集聚的縣（區(qū)），市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局與環(huán)境資源之間存在著尖銳的矛盾。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化路徑
新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)涵和特征之一，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。正如張占斌在《新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題》一文中所指出：“大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接?！盵4]顯然，平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)空間布局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化。
（一）依托各縣（區(qū)）的資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的原則，在市域范圍內(nèi)劃定不同的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，確定各自的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的
《平?jīng)鍪杏虺擎?zhèn)體系規(guī)劃（2014—2030）》將全市劃分為平?jīng)龆际袇^(qū)、農(nóng)特資源型城鎮(zhèn)發(fā)展提升區(qū)、絲路文明與現(xiàn)代資源特色發(fā)展區(qū)（見圖1），較好地解決了這一問題。其中，平?jīng)龆际袇^(qū)包括崆峒區(qū)、崇信縣、華亭縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，依托豐富的煤炭資源，重點(diǎn)發(fā)展高效環(huán)保的新型煤電化產(chǎn)業(yè)，同時強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展特色鮮明、生態(tài)循環(huán)和外向型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)特資源型城鎮(zhèn)發(fā)展提升區(qū)包括靜寧縣和莊浪縣，依托蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口，同時充分挖掘農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展草畜農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。絲路文明與現(xiàn)代資源特色發(fā)展區(qū)包括涇川縣和靈臺縣，依托豐富的文化旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，同時利用鄰接甘肅慶陽、陜西寶雞的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。
圖1 平?jīng)鍪谐擎?zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃圖
（二）加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通與鄰近重點(diǎn)城市之間的連接通道，向外拓展市場空間，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，同時將市域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)通過交通樞紐緊密連接起來，增強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間的互動交融，推動產(chǎn)業(yè)向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社縱深拓展
在鐵路方面，建設(shè)平定鐵路及延伸段，加強(qiáng)平?jīng)鍪信c西邊的定西市、蘭州市及東邊的西安市、慶陽市之間的聯(lián)系；建設(shè)平環(huán)定鐵路、天平鐵路，加強(qiáng)與慶陽市、天水市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時將平定鐵路和天平鐵路連接起來；建設(shè)靈臺、華崇涇等運(yùn)煤專線和靜寧縣至張家川縣的鐵路，增強(qiáng)特色資源和產(chǎn)品的外運(yùn)能力。在公路方面，建設(shè)通向市外的彭大高速、天平高速、平慶高速及市域內(nèi)的華涇高速、靜莊高速、靈華高速、華崇靈高速、華崇涇高速、崇白高速，形成縱橫交錯的高速公路網(wǎng)，同時建設(shè)崆峒-華亭縣、崆峒-崇信、華亭-崇信、崆峒-威戎-李店-蓮花、莊浪-崆峒、華亭-崇信-靈臺-涇川等一級公路，增強(qiáng)縣（區(qū)）之間及對外的聯(lián)系。
（三）注重保護(hù)資源環(huán)境，按照人與自然和諧相處、保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重的原則，在充分考慮區(qū)域資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上規(guī)劃市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，同時推動各類產(chǎn)業(yè)尤其是煤電化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，為平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
按照甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并充分結(jié)合平?jīng)鍪械膶?shí)際情況，將市內(nèi)的崆峒、華亭、涇川等縣（區(qū)）劃分為省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，靈臺、崇信等縣為省限制開發(fā)區(qū)（其中工業(yè)集中區(qū)為市級煤化工點(diǎn)狀開發(fā)區(qū)），莊浪、靜寧等縣為省限制開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)為市級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，而市域內(nèi)的旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、基本農(nóng)田、珍稀動植物資源保護(hù)地等則被統(tǒng)統(tǒng)劃分為禁止開發(fā)區(qū)域[5]。需要強(qiáng)調(diào)的是，主體功能區(qū)建設(shè)必須與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)“金山銀山”和“綠水青山”一起收獲的區(qū)域發(fā)展目的。
[1]程茜，2016.近五年我國新型城鎮(zhèn)化理論研究綜述[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（6）：63-66.
[2]董殿文，張莉，2016.我國新型城鎮(zhèn)化的理論綜述與時間思考[J].經(jīng)濟(jì)師（3）：286-289.
[3]汪本強(qiáng)，倪澤強(qiáng)，楊學(xué)春，2015.皖江示范區(qū)市域間產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)狀及對策[J].科技管理研究（8）：138-139.
[4]張占斌，2013.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)（1）：49.
[5]平?jīng)黾涌焱七M(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)[N].甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2014-08-01（1）.
（責(zé)任編輯：C 校對：R）
F299.21
A
1004-2768（2017）07-0070-06
2017-04-17
楊平（1984-），男，甘肅天水人，中共平?jīng)鍪形h校講師，研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。
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楊 平
（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）
新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)空間布局研究
——以平?jīng)鍪袨槔?/p>
楊 平
（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）
新型城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局是重要任務(wù)之一。文章通過對目前平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算，可知該市各縣（區(qū)）之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重、部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市域空間分散度較高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境的矛盾突出。因此，必須按照產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展原則，在市域內(nèi)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)；構(gòu)建四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，打通與鄰近重點(diǎn)城市的連接通道，并將市域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)連接起來；注重環(huán)境資源的保護(hù)，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)空間布局；平?jīng)鍪?；新型城?zhèn)化
黨的十八大明確提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，是因?yàn)橄啾葌鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化，突出強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量內(nèi)涵。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，也是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。本文擬以當(dāng)前平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局存在的問題為切入點(diǎn)，深入分析研究新型城鎮(zhèn)化背景下平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局功能定位和優(yōu)化路徑。
一、相關(guān)理論基礎(chǔ)
（一）新型城鎮(zhèn)化理論
2002年，黨的十六大第一次提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@被看作是新型城鎮(zhèn)化的先聲。2007年，黨的十七大將其進(jìn)一步完善為：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！秉h的十八大則正式提出了“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，并為“四化”相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展指明了方向。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，成為今后一個時期“指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃”。同年12月，我國將62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，預(yù)計(jì)到2017年各試點(diǎn)地區(qū)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。至此，我國新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的飛躍。
近年來學(xué)界關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論研究狀況，主要從以下方面展開：一是解讀新型城鎮(zhèn)化的概念，主要從人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科角度展開，同時重點(diǎn)探討了新型城鎮(zhèn)化之“新”的內(nèi)涵，歸納起來講，在于新型城鎮(zhèn)化“在堅(jiān)持以人為本的前提下，結(jié)合各方面的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動，建立節(jié)約集約、生態(tài)宜居及和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，既強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，又追求互促共進(jìn)”；二是研究新型城鎮(zhèn)化的特征，主要集中在人文關(guān)懷、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、平等和諧共建等特征上；三是探討新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)意義，重點(diǎn)放在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等三個方面。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化研究的重點(diǎn)問題，主要有質(zhì)量和效益問題、內(nèi)容和形式的創(chuàng)新、自身發(fā)展的規(guī)律，但是對于新型城鎮(zhèn)化外延方面的研究則比較少[1]。
此外，也有學(xué)者從理論研究和實(shí)踐分析等兩方面對學(xué)界新型城鎮(zhèn)化的研究進(jìn)行了綜述，認(rèn)為理論研究主要集中在概念界定、問題研究、路徑研究和支撐體系研究等四個方面，但尚未形成相對成熟的解釋模式、理論建模和學(xué)說貢獻(xiàn)；實(shí)踐分析主要研究全國不同地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，比如有以大城市帶動大郊區(qū)發(fā)展的成都模式、通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的廣東模式、政府引導(dǎo)推動型的蘇南模式、以個體私營企業(yè)為發(fā)展主體的溫州模式，等等[2]。
（二）產(chǎn)業(yè)空間布局理論
產(chǎn)業(yè)空間布局的理論主要包括區(qū)域分工理論和產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。
1.區(qū)域分工理論。對于產(chǎn)業(yè)分工理論的研究，最早可以追溯到英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。他將工廠手工業(yè)生產(chǎn)中個人之間的分工和貿(mào)易理論，推廣到國家或地區(qū)之間的分工與貿(mào)易，認(rèn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)是先天的自然優(yōu)勢（氣候、土壤、礦產(chǎn)、環(huán)境等）或后來獲得的優(yōu)勢（勞動熟練程度和技術(shù)等），這就是絕對優(yōu)勢理論。與此不同，大衛(wèi)·李嘉圖則認(rèn)為地域分工的基礎(chǔ)在于各個國家或地區(qū)的比較優(yōu)勢，提出了相對優(yōu)勢理論（比較優(yōu)勢理論）。
20世紀(jì)30年代，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林在比較優(yōu)勢理論的基礎(chǔ)上，充分考慮了價格的區(qū)域差異，認(rèn)為生產(chǎn)投入要素除了勞動，還包括資本、土地、技術(shù)和運(yùn)費(fèi)等，提出了要素稟賦理論（資源稟賦理論）。1961年，英國學(xué)者M(jìn).V.波斯納將技術(shù)作為勞動和資本之外的第三種生產(chǎn)要素，認(rèn)為技術(shù)差距或技術(shù)變動產(chǎn)生比較優(yōu)勢的一個重要因素，提出了技術(shù)差距理論（又稱創(chuàng)新與模仿理論）。1966年，美國學(xué)者雷蒙德·弗農(nóng)研究了不同技術(shù)水平的國家或地區(qū)的同類產(chǎn)品在市場上形成、成長、成熟、衰退的過程，認(rèn)為這個過程類似人的生命周期，所形成的的時間差表現(xiàn)為技術(shù)差距，決定了國際或區(qū)際分工與貿(mào)易的變化，被稱作產(chǎn)品生命周期理論。
此外，比較著名的還有阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什于1949年提出中心外圍理論，主要從國際或區(qū)際收支角度來考察產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
2.產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。19世紀(jì)的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能最早將區(qū)位引入產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟(jì)學(xué)，他在《孤立國》一書中認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、價格和運(yùn)費(fèi)既定的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局取決于產(chǎn)地與市場距離的遠(yuǎn)近，并據(jù)此提出了圍繞市場，不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成圈層分布的思想。20世紀(jì)初，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》一書認(rèn)為，工業(yè)布局主要受到運(yùn)輸成本、勞動力成本和聚集力三個因素的影響，其中運(yùn)輸成本占據(jù)決定地位，而聚集力指的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)集群帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益與外部經(jīng)濟(jì)效益。
西方現(xiàn)代區(qū)位理論主要有成本學(xué)派、市場學(xué)派、成本市場學(xué)派等。成本學(xué)派主要觀點(diǎn)是確定產(chǎn)業(yè)最優(yōu)區(qū)位必須以生產(chǎn)成本最低為原則。市場學(xué)派的主要觀點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮市場劃分和市場網(wǎng)絡(luò)狀況等因素，盡量將產(chǎn)業(yè)安置在利潤最大的區(qū)位。成本市場學(xué)派將成本學(xué)派和市場學(xué)派的理論結(jié)合起來，建立了一般均衡理論，研究了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和總體產(chǎn)業(yè)布局等問題。
另有一些學(xué)者站在后起國家（地區(qū)）的角度研究了產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯1950年提出增長極理論，認(rèn)為一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，而是通過一個或數(shù)個資本和技術(shù)高度集中的“增長中心”逐漸向其他部門或區(qū)域傳導(dǎo)，從而帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出了地理性二元經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)憑借自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷吸引資源和要素集中，但是超過一定限度后，就會出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減，出現(xiàn)外溢效應(yīng)，從而帶動不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
我國地理學(xué)家陸大道先生在西方增長極理論的基礎(chǔ)上，提出了點(diǎn)軸理論，主要觀點(diǎn)是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)總是集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，形成“點(diǎn)”（增長極），點(diǎn)與點(diǎn)之間通過交通線路連接起來，形成“軸”（經(jīng)濟(jì)帶），從而實(shí)現(xiàn)向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深的擴(kuò)散。還有國內(nèi)學(xué)者在點(diǎn)軸模式的基礎(chǔ)上，提出了網(wǎng)絡(luò)模式。
二、目前平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局存在的問題
平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，處于陜甘寧三省交界處下轄六縣（涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧）、一區(qū)（崆峒）及平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，總面積為1.1萬平方公里，2015年末全市常住人口為209.8萬人。平?jīng)鍪袑儆谖鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)，2015年全市GDP為356億元，人均GDP為17 014.77元，在甘肅省14個市州中分別排名第8位和第10位。而2015年全國人均GDP為49 228.73元，甘肅省人均GDP為26 209.56元，平?jīng)鍪械陀谌∑骄?，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。經(jīng)過多年的努力，平?jīng)鍪信嘤纬闪嗣弘娀⒉菪?、果菜、旅游四大主?dǎo)產(chǎn)業(yè)，并打造推出了“平?jīng)雒弘姟薄ⅰ捌經(jīng)黾t?！?、“平?jīng)鼋鸸焙汀捌經(jīng)雎糜巍彼拇螽a(chǎn)業(yè)品牌，但是就平?jīng)鍪械漠a(chǎn)業(yè)空間布局而言，依然存在許多突出的問題。
（一）各縣（區(qū)）之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重
我們通過對平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度的分析，來研究市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同狀況。國際上一般采用UNIDO于1979年提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法來測定不同國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度。2006年，我國學(xué)者根據(jù)實(shí)際需要，對該系數(shù)進(jìn)行修正，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度指標(biāo)，計(jì)算公式為：
式中，SSIij為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度，Xik是區(qū)域i中第k個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比例，Xjk是區(qū)域j中第k個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全部產(chǎn)業(yè)中所占比例。0≤SSIij≤1，取值越大，就意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度越高。另外，有學(xué)者研究了產(chǎn)業(yè)重合度指數(shù)SSIij與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)SIij之間的數(shù)量關(guān)系后，認(rèn)為：“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度等于0.667作為區(qū)域間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的研判臨界值要比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度指標(biāo)更具說服力?！盵3]本文采用這一觀點(diǎn)。
根據(jù)平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）公布的2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值（見表1），筆者測算了各縣（區(qū)）兩兩之間的三次產(chǎn)業(yè)重合度指數(shù)（見表2）。
從表2可以看出，除了平?jīng)龉I(yè)園區(qū)與崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺縣、莊浪縣、靜寧縣兩兩相比較的縣（區(qū)）之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合系數(shù)低于0.667的臨界值，其他縣（區(qū)）兩兩之間的結(jié)構(gòu)重合度都相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是涇川縣與靈臺縣、崇信縣與華亭縣、涇川縣與莊浪縣、靈臺縣與莊浪縣、涇川縣與靜寧縣、靈臺縣與靜寧縣、莊浪縣與靜寧縣之間的結(jié)構(gòu)重合度竟然高達(dá)0.9以上，這就意味著它們之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同。
表1 2015年平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
表2 平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度系數(shù)
各縣（區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同會對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大危害：一是不利于發(fā)揮各縣（區(qū)）的比較優(yōu)勢，容易造成大量重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源優(yōu)勢；二是容易形成市域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，違背新型城鎮(zhèn)化關(guān)于各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)互補(bǔ)的要求；三是加大產(chǎn)業(yè)空間布局的分散度，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
（二）部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市域空間分散度較高
產(chǎn)業(yè)空間布局的高度分散不利于形成集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用有限。筆者根據(jù)各縣（區(qū)）公布的2015年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別對平?jīng)鍪兴拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中指數(shù)和地理聯(lián)系率進(jìn)行計(jì)算，來考察平?jīng)鍪兴拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)在市域空間的分布狀況。其中，煤電化產(chǎn)業(yè)選取煤炭和電力行業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)選擇養(yǎng)牛行業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)選擇蘋果行業(yè)。
1.集中指數(shù)。集中指數(shù)用來考察某種經(jīng)濟(jì)活動在某個區(qū)域內(nèi)的集中程度。計(jì)算公式為：
C為集中程度指數(shù)，T為區(qū)域總面積，H為占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量半數(shù)的地區(qū)面積，集中指數(shù)在0～100之間波動。參照標(biāo)準(zhǔn)：C≤50為相當(dāng)分散；50＜C≤70為比較分散；70＜C≤90為比較集中；90＜C≤100為高度集中。平?jīng)鍪袀€主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表3所示。
表3 平?jīng)鍪?015年各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)
從表3可以看出，平?jīng)鍪械拿禾?、電力和旅游等產(chǎn)業(yè)集中指數(shù)在70～90之間，為比較集中；蘋果產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)在50～70之間，為比較分散。
2.地理聯(lián)系率。地理聯(lián)系率是用來衡量兩個經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域空間分布上聯(lián)系情況的指標(biāo)。計(jì)算公式為：
G為地理聯(lián)系率，Si為區(qū)域內(nèi)某種產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出占全區(qū)的比重，Pj為該區(qū)域人口占全區(qū)的比重。G取值越高，說明兩個要素的地理分布趨向一致，產(chǎn)業(yè)空間集中度就越低；G取值越低，說明兩個要素地理分布趨向分散，產(chǎn)業(yè)空間集中度就越高。平?jīng)鍪懈髦鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)地理聯(lián)系率計(jì)算結(jié)果如表4所示。
表4 平?jīng)鍪?015年各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地理聯(lián)系率
從表4可以看出，平?jīng)鍪忻禾慨a(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)與人口的地理聯(lián)系率均低于50，意味著這兩個產(chǎn)業(yè)的集中度比較高；而養(yǎng)牛業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)與人口的地理聯(lián)系率均高于50，意味著這三個產(chǎn)業(yè)的分散度比較高。尤其是養(yǎng)牛業(yè)與人口的地理聯(lián)系率高達(dá)77.6，說明平?jīng)鍪械酿B(yǎng)牛業(yè)相當(dāng)分散。
通過以上計(jì)算可知，不論是基于國土面積分布的集中指數(shù)，還是基于與人口分布相關(guān)的地理聯(lián)系率，都表明平?jīng)鍪械拿禾亢碗娏Ψ稚⒍缺容^低，而養(yǎng)牛業(yè)和蘋果產(chǎn)業(yè)分散度都比較高。煤炭和電力產(chǎn)業(yè)分散度較低，即集聚度較高，與行業(yè)的特殊性有關(guān)，如煤炭產(chǎn)業(yè)必須基于特殊的自然資源稟賦，電力產(chǎn)業(yè)必須采取規(guī)模化經(jīng)營的方式。養(yǎng)牛業(yè)和蘋果產(chǎn)業(yè)的分散度較高，也即集聚度較低，則主要與個體分散經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低有著直接關(guān)系?？傊?，平?jīng)鍪兴拇螽a(chǎn)業(yè)中，有兩大產(chǎn)業(yè)在市域空間上表現(xiàn)出較高的分散度，這不利于它們產(chǎn)生集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，對整個市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用有限。
（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境的矛盾突出
區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局必須考慮到資源和環(huán)境的分布狀況及承載能力。目前，平?jīng)鍪械漠a(chǎn)業(yè)布局依然是四大產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是集聚度較高的煤電產(chǎn)業(yè)，屬于典型的“三高”（高污染、高能耗、高排放）產(chǎn)業(yè)。2014年，平?jīng)鍪械牡貐^(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近的天水、慶陽兩市（見表5），但是大部分環(huán)境污染物的排放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于兩市（見表 6）。
表5 2014年平?jīng)觥⑻焖?、慶陽三市地區(qū)生產(chǎn)總值
表 2014年平?jīng)?、天水、慶陽三市主要環(huán)境污染物的排放量
從表6可以看出，2014年平?jīng)鍪泄I(yè)固體廢物、化學(xué)需氧量、工業(yè)廢氣、氮氧化物和煙（粉）塵等污染物的排放量甚至高于天水和慶陽兩市相應(yīng)污染物排放量之和，廢水、氨氮等污染物的排放量與天水市相應(yīng)污染的排放量接近，并高于慶陽市的排放量。高污染往往意味著高消耗，這也對平?jīng)鍪凶匀毁Y源的承載能力提出了巨大挑戰(zhàn)。
再從平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）2015年主要環(huán)境污染物排放量（見表7）來看，煤電產(chǎn)業(yè)集聚的崆峒、崇信、華亭等三縣（區(qū)）大部分污染物排放量超過其他縣。
表7 2015年平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）主要環(huán)境污染物排放量
總之，通過與鄰近兩市的比較來看，平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)總體處于一種低產(chǎn)出、高消耗、高污染的狀態(tài)，給環(huán)境資源帶來了相當(dāng)大的壓力；再通過市域內(nèi)各縣（區(qū)）之間環(huán)境污染物排放量的比較，可以看出平?jīng)鍪写蟛糠汁h(huán)境污染物的排放主要來自于煤電產(chǎn)業(yè)集聚的縣（區(qū)），市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局與環(huán)境資源之間存在著尖銳的矛盾。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化路徑
新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)涵和特征之一，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。正如張占斌在《新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題》一文中所指出：“大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接?！盵4]顯然，平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)空間布局遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，因此需要進(jìn)一步優(yōu)化。
（一）依托各縣（區(qū)）的資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的原則，在市域范圍內(nèi)劃定不同的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，確定各自的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的
《平?jīng)鍪杏虺擎?zhèn)體系規(guī)劃（2014—2030）》將全市劃分為平?jīng)龆际袇^(qū)、農(nóng)特資源型城鎮(zhèn)發(fā)展提升區(qū)、絲路文明與現(xiàn)代資源特色發(fā)展區(qū)（見圖1），較好地解決了這一問題。其中，平?jīng)龆际袇^(qū)包括崆峒區(qū)、崇信縣、華亭縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，依托豐富的煤炭資源，重點(diǎn)發(fā)展高效環(huán)保的新型煤電化產(chǎn)業(yè)，同時強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展特色鮮明、生態(tài)循環(huán)和外向型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)特資源型城鎮(zhèn)發(fā)展提升區(qū)包括靜寧縣和莊浪縣，依托蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口，同時充分挖掘農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展草畜農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。絲路文明與現(xiàn)代資源特色發(fā)展區(qū)包括涇川縣和靈臺縣，依托豐富的文化旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，同時利用鄰接甘肅慶陽、陜西寶雞的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。
圖1 平?jīng)鍪谐擎?zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃圖
（二）加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通與鄰近重點(diǎn)城市之間的連接通道，向外拓展市場空間，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，同時將市域內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)通過交通樞紐緊密連接起來，增強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)之間的互動交融，推動產(chǎn)業(yè)向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社縱深拓展
在鐵路方面，建設(shè)平定鐵路及延伸段，加強(qiáng)平?jīng)鍪信c西邊的定西市、蘭州市及東邊的西安市、慶陽市之間的聯(lián)系；建設(shè)平環(huán)定鐵路、天平鐵路，加強(qiáng)與慶陽市、天水市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時將平定鐵路和天平鐵路連接起來；建設(shè)靈臺、華崇涇等運(yùn)煤專線和靜寧縣至張家川縣的鐵路，增強(qiáng)特色資源和產(chǎn)品的外運(yùn)能力。在公路方面，建設(shè)通向市外的彭大高速、天平高速、平慶高速及市域內(nèi)的華涇高速、靜莊高速、靈華高速、華崇靈高速、華崇涇高速、崇白高速，形成縱橫交錯的高速公路網(wǎng)，同時建設(shè)崆峒-華亭縣、崆峒-崇信、華亭-崇信、崆峒-威戎-李店-蓮花、莊浪-崆峒、華亭-崇信-靈臺-涇川等一級公路，增強(qiáng)縣（區(qū)）之間及對外的聯(lián)系。
（三）注重保護(hù)資源環(huán)境，按照人與自然和諧相處、保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重的原則，在充分考慮區(qū)域資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上規(guī)劃市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，同時推動各類產(chǎn)業(yè)尤其是煤電化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，為平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
按照甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并充分結(jié)合平?jīng)鍪械膶?shí)際情況，將市內(nèi)的崆峒、華亭、涇川等縣（區(qū)）劃分為省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，靈臺、崇信等縣為省限制開發(fā)區(qū)（其中工業(yè)集中區(qū)為市級煤化工點(diǎn)狀開發(fā)區(qū)），莊浪、靜寧等縣為省限制開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)為市級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，而市域內(nèi)的旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、基本農(nóng)田、珍稀動植物資源保護(hù)地等則被統(tǒng)統(tǒng)劃分為禁止開發(fā)區(qū)域[5]。需要強(qiáng)調(diào)的是，主體功能區(qū)建設(shè)必須與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)“金山銀山”和“綠水青山”一起收獲的區(qū)域發(fā)展目的。
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F299.21
A
1004-2768（2017）07-0070-06
2017-04-17
楊平（1984-），男，甘肅天水人，中共平?jīng)鍪形h校講師，研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。
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