陳松林

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)近十年人大代表培訓(xùn)實(shí)踐，人大代表培訓(xùn)工作尤其是其中的全國(guó)人大代表培訓(xùn)工作，取得了很大的成績(jī)。近年來(lái)，人大代表參政議政能力、人大工作的實(shí)效都有了很大的提高[1]。與由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)的全國(guó)人大代表培訓(xùn)制度相對(duì)規(guī)范，具備較強(qiáng)的合理性和科學(xué)性不同，由各級(jí)地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)的基層人大代表培訓(xùn)制度，存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)組織體系不健全、培訓(xùn)效果不佳等。堅(jiān)持和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，當(dāng)然包括對(duì)基層人大代表培訓(xùn)制度的完善。在當(dāng)下全面依法治國(guó)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的背景下，需要我們結(jié)合人民代表大會(huì)制度理論研究創(chuàng)新的最新成果，及時(shí)對(duì)基層人大代表培訓(xùn)制度中的問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治進(jìn)程的實(shí)際，針對(duì)基層人大代表培訓(xùn)制度中存在的問(wèn)題，提出系統(tǒng)而科學(xué)的解決方案。雖然近年來(lái)理論界已經(jīng)注意到基層人大代表培訓(xùn)制度中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行了一些理論探索，但總體而言，缺乏對(duì)基層人大代表培訓(xùn)制度的深入思考，也未能提出基層人大代表培訓(xùn)制度完善與創(chuàng)新的系統(tǒng)方案。自2006年系統(tǒng)、全面實(shí)施基層人大代表培訓(xùn)制度以來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市在基層人大代表培訓(xùn)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，形成了一套自己的做法，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何解決普遍存在的基層人大代表培訓(xùn)制度中的問(wèn)題，如何完善和創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)制度，具有一定的參考借鑒意義。本文擬結(jié)合鎮(zhèn)江開(kāi)展基層人大代表培訓(xùn)的實(shí)際，就基層人大代表培訓(xùn)制度的完善與創(chuàng)新，提出自己的看法。

一、基層人大代表培訓(xùn)制度的現(xiàn)狀分析

（一） 基層人大代表培訓(xùn)制度的問(wèn)題

1.基層人大代表培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。很多地方基層人大代表培訓(xùn)，在內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有預(yù)先就基層人大代表培訓(xùn)制訂詳盡、科學(xué)且結(jié)合本地基層人大代表參政議政實(shí)際的培訓(xùn)大綱。實(shí)際培訓(xùn)中往往只是對(duì)《憲法》《代表法》《監(jiān)督法》等法律進(jìn)行純理論上的解讀，缺乏針對(duì)代表履職實(shí)際和本地地方人大工作實(shí)際的內(nèi)容?！胺梢?guī)定了代表有審議、提案、提議、選舉、質(zhì)詢、詢問(wèn)、罷免、表決、視察等多項(xiàng)職權(quán)， 但基層人大代表培訓(xùn)內(nèi)容大多為代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)。而對(duì)代表如何審議政府工作報(bào)告、如何進(jìn)行執(zhí)法檢查， 如何審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告、如何進(jìn)行持證視察等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)卻很少。”[2]

2.基層人大代表培訓(xùn)形式單一。一些地方基層人大代表培訓(xùn)往往簡(jiǎn)單地采用主要針對(duì)未成年人的課堂講授方式，而不是從基層人大代表不同于學(xué)校教育中未成年人的自身特點(diǎn)出發(fā)而采用豐富多樣的培訓(xùn)形式。“培訓(xùn)基層人大代表時(shí)， 一些地方方法不靈活， 往往采用以會(huì)代訓(xùn)的形式， 培訓(xùn)中又大多是照本宣科， 給代表讀讀憲法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)， 沒(méi)有實(shí)例講解， 不能對(duì)法律條文進(jìn)行解釋?！盵3]這種單一、枯燥的課堂教學(xué)的培訓(xùn)形式，違背了因材施教的教學(xué)規(guī)律。

3.基層人大代表培訓(xùn)的組織實(shí)施有待強(qiáng)化。很多地方對(duì)基層人大代表培訓(xùn)未能制定系統(tǒng)、科學(xué)的組織保障制度。對(duì)培訓(xùn)的課時(shí)、培訓(xùn)的教材與教學(xué)資料、培訓(xùn)的師資力量、培訓(xùn)的具體組織實(shí)施、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障等都缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。往往等培訓(xùn)開(kāi)始時(shí)，隨機(jī)臨時(shí)應(yīng)付。

4.基層人大代表培訓(xùn)考核與激勵(lì)機(jī)制有待完善?；鶎尤舜蟠砼嘤?xùn)制度中如果沒(méi)有培訓(xùn)的考核與激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)然無(wú)法調(diào)動(dòng)基層人大代表參與培訓(xùn)的積極性。很多地方的基層人大代表培訓(xùn)根本就沒(méi)有設(shè)計(jì)對(duì)培訓(xùn)的考核機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)完畢即告結(jié)束?；蛘咧辉O(shè)計(jì)了以試卷作答的考試方式進(jìn)行培訓(xùn)考核，只注重對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的識(shí)記而非針對(duì)基層人大代表培訓(xùn)后的履職情況等培訓(xùn)的實(shí)效進(jìn)行考核。

（二）完善與創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)制度的必要性

1.完善與創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)制度是應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的基層人大代表培訓(xùn)制度問(wèn)題的需要。自2005年12月全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》明確了人大代表培訓(xùn)制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組成內(nèi)容以來(lái)，全國(guó)各地基層地方人大都建立了自己的基層人大代表培訓(xùn)制度，對(duì)基層人大代表進(jìn)行培訓(xùn)是一項(xiàng)地方人大普遍開(kāi)展的工作?！洞矸ā返谒臈l第四款將人大代表參加履職學(xué)習(xí)作為人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)予以規(guī)定，第三十九條更是規(guī)定縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)。然而，現(xiàn)行的基層人大代表培訓(xùn)制度存在的諸多問(wèn)題使得基層人大代表培訓(xùn)的效果欠佳，甚至很多地方基層人大代表培訓(xùn)存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象?！叭欢瑥默F(xiàn)有研究的反饋來(lái)看，近年來(lái)人大代表的培訓(xùn)工作雖然取得了一定成效，但仍有較多不足，整體上仍需要較大改進(jìn)?！盵4]完善和創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)制度，正是解決現(xiàn)有的基層人大代表培訓(xùn)制度存在問(wèn)題的需要。

2.完善與創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)制度是提升人大代表參政議政能力的需要。黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)法治進(jìn)程的步伐明顯加快，法律在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的地位與作用日益彰顯。而作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、承擔(dān)國(guó)家立法職能和監(jiān)督職能的人民代表大會(huì)，在治國(guó)理政中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。人民代表大會(huì)地位的提升與作用的強(qiáng)化，對(duì)人大代表的參政議政能力提出了更高的要求。無(wú)論是立法審議還是對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，都需要人大代表充分展現(xiàn)自身的參政議政能力[5]。基層人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的有機(jī)組成部分?；鶎尤舜蟠碚紦?jù)了全體人大代表的大多數(shù)?；鶎尤舜蟠硭刭|(zhì)的提升，是人大代表素質(zhì)提升的關(guān)鍵?！澳壳埃珖?guó)有300多萬(wàn)名各級(jí)人大代表，他們素質(zhì)的高低，履職的好壞，直接決定和影響著人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，強(qiáng)化代表的責(zé)任意識(shí)，提高履行職務(wù)的能力，就顯得尤為重要?！盵6]只有增強(qiáng)基層人大代表的參政議政能力，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)人大代表素質(zhì)提升和能力的飛躍。而創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)制度，提升基層人大代表培訓(xùn)實(shí)效，正是增強(qiáng)基層人大代表參政議政能力的有效途徑。

3.完善與創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)制度是推進(jìn)人大制度改革創(chuàng)新的需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在2014年9月5日慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中指出堅(jiān)持和完善好人民代表大會(huì)制度是我們重大的歷史責(zé)任。近年來(lái)，理論界對(duì)如何進(jìn)一步完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了深入的思考，提出了很多人民代表大會(huì)制度改革創(chuàng)新的設(shè)想與建議。而實(shí)踐中，很多地方都在開(kāi)展人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新的探索。這些關(guān)于人民代表大會(huì)制度改革創(chuàng)新的理論設(shè)想與實(shí)踐舉措包括完善人大代表的選舉制度、人大代表的專職化、人大代表立法助理制度與人大代表工作室制度、人大代表退出機(jī)制等諸多內(nèi)容，其主要目標(biāo)在于通過(guò)提升人大代表的履職效能，強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度的立法職能與監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在國(guó)家治理中的作用[7]。人民代表大會(huì)制度作為一套系統(tǒng)的理論體系，其內(nèi)含的各項(xiàng)制度之間具有內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系?；鶎尤舜蟠砼嘤?xùn)制度的創(chuàng)新，與上述各項(xiàng)人大制度改革創(chuàng)新，本質(zhì)上都是為了提升人民代表大會(huì)制度在國(guó)家治理中的實(shí)效，具有相輔相成的關(guān)系?！拔阌怪靡?，人民代表大會(huì)制度及其理論研究，已有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍需持續(xù)地深入和全面系統(tǒng)地推進(jìn)?！盵8]人大代表培訓(xùn)制度創(chuàng)新是整個(gè)人大制度創(chuàng)新的有機(jī)組成部分，對(duì)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論研究、改革完善人民代表大會(huì)制度具有積極意義。

二、基層人大代表培訓(xùn)制度的鎮(zhèn)江實(shí)踐

經(jīng)過(guò)十年來(lái)的基層人大代表培訓(xùn)實(shí)踐，鎮(zhèn)江在基層人大代表培訓(xùn)制度方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和特色。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）圍繞提升基層人大代表履職能力的目標(biāo)確定培訓(xùn)內(nèi)容

依照《鎮(zhèn)江市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》的規(guī)定，鎮(zhèn)江基層人大代表培訓(xùn)內(nèi)容包括三部分：（1）憲法、法律和人大制度的基本理論。這一部分主要圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的基本理論、《憲法》以及《選舉法》《代表法》《監(jiān)督法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律和《江蘇省實(shí)施〈代表法〉辦法》《江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則》等地方性法規(guī)，既讓人大代表了解憲法的基本知識(shí)、選舉制度的基本內(nèi)容、地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成情況，了解代表的性質(zhì)、地位、作用和代表的權(quán)利、義務(wù)。同時(shí)結(jié)合江蘇實(shí)際，讓代表了解江蘇省相關(guān)地方性法規(guī)，增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)基本理論的針對(duì)性。（2）代表履職的程序、形式和方法。這一部分的內(nèi)容直接關(guān)乎人大代表履職能力的知識(shí)。其主要圍繞代表依法履職，讓代表學(xué)習(xí)鎮(zhèn)江市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的議事規(guī)則和工作程序及有關(guān)的制度、辦法等，學(xué)習(xí)如何在大會(huì)期間審議各項(xiàng)工作報(bào)告、審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、審查財(cái)政預(yù)算和決算，學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于代表工作的文件，學(xué)習(xí)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的方法以及代表在閉會(huì)期間參加各項(xiàng)活動(dòng)等方面的規(guī)定，了解有關(guān)機(jī)關(guān)和組織對(duì)議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的程序和方法。（3）代表履職所需的其他專門(mén)知識(shí)。這一部分內(nèi)容主要是為了提升人大代表綜合素質(zhì)而設(shè)計(jì)。主要包括圍繞全市的中心工作，結(jié)合立法、監(jiān)督和代表專題調(diào)研、視察，提出議案和建議、批評(píng)和意見(jiàn)等方面的工作，學(xué)習(xí)所需要的有關(guān)專門(mén)知識(shí)。從鎮(zhèn)江基層人大代表培訓(xùn)內(nèi)容看，其突出了能力導(dǎo)向的培訓(xùn)思路，重在通過(guò)為基層人大代表提供實(shí)用的履職知識(shí)和相關(guān)專門(mén)知識(shí)，提升其參政議政的能力。

（二）結(jié)合實(shí)際安排靈活多樣的培訓(xùn)形式

鎮(zhèn)江基層人大代表培訓(xùn)在培訓(xùn)形式的安排上也頗具特色。結(jié)合基層人大工作實(shí)際和人大代表個(gè)人情況，安排了多種形式的培訓(xùn)。（1）人大代表初任培訓(xùn)。人大代表初任培訓(xùn)由市人大常委會(huì)或委托各轄市區(qū)人大常委會(huì)組織，對(duì)初任人大代表安排兩天左右的集中培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的基本理論、憲法基本知識(shí)、代表地位、權(quán)利和義務(wù)，市人大及其常委會(huì)議事規(guī)則、工作程序等內(nèi)容。初任培訓(xùn)于新一屆代表當(dāng)選后至市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)前進(jìn)行安排，以利于初任人大代表學(xué)以致用，在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后利用培訓(xùn)所學(xué)到的知識(shí)參政議政。（2）履職培訓(xùn)。履職培訓(xùn)結(jié)合鎮(zhèn)江市人大工作實(shí)際，于每屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)后至三次會(huì)議的兩年期間內(nèi)安排，以兩至三天集中培訓(xùn)的方式，主要以專家授課、研討交流的方式，結(jié)合執(zhí)行代表職務(wù)，學(xué)習(xí)大會(huì)期間如何審議工作報(bào)告等，代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出及辦理；大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的開(kāi)展等。（3）專題培訓(xùn)。專題培訓(xùn)主要結(jié)合黨和國(guó)家的中心工作以及人大的工作安排，在代表五年任期內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要，選擇專題進(jìn)行深度培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（4）其他形式的培訓(xùn)。諸如：基層人大代表小組、行業(yè)代表小組在人大閉會(huì)期間結(jié)合本組實(shí)際，采用集中和自學(xué)相結(jié)合的形式，組織人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，市人大常委會(huì)的決議、決定及有關(guān)會(huì)議、文件精神；市人大常委會(huì)會(huì)議期間，結(jié)合市人大及其常委會(huì)的工作，安排常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)；根據(jù)工作需要組織代表赴外地學(xué)習(xí)考察等。

（三） 強(qiáng)化基層人大代表培訓(xùn)的保障措施

依照《鎮(zhèn)江市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》的規(guī)定，基層人大代表培訓(xùn)應(yīng)該具備充足的保障措施，以保證其有效運(yùn)行。（1）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障?；鶎尤舜蟠韰⒓优嘤?xùn)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。代表所在單位對(duì)代表參加培訓(xùn)，應(yīng)按照法律的有關(guān)規(guī)定予以保障。（2）培訓(xùn)組織保障?；鶎尤舜蟠砼嘤?xùn)由市人大常委會(huì)辦公室和人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市人大常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)按照職責(zé)分工予以配合。市人大常委會(huì)辦公室和人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)制訂代表的五年培訓(xùn)規(guī)劃，并根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)將代表培訓(xùn)的規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，印發(fā)給代表和轄市區(qū)人大常委會(huì)。（3）培訓(xùn)時(shí)間保障。明確代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)是代表依法履職的重要活動(dòng)。新當(dāng)選的代表在任期內(nèi)參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間一般為五至七天。（4）培訓(xùn)資料保障。市人大常委會(huì)辦公室和人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)負(fù)責(zé)基層人大代表培訓(xùn)資料的審定和編印，將相關(guān)授課制作成視頻文件光盤(pán)，并向代表寄發(fā)培訓(xùn)資料、授課視頻光盤(pán)和各級(jí)人大刊物等。

（四）注重對(duì)基層人大代表培訓(xùn)的考核驗(yàn)收

依照《鎮(zhèn)江市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》的規(guī)定，所有培訓(xùn)結(jié)束后，都需要進(jìn)行驗(yàn)收考核。驗(yàn)收考核的形式可以根據(jù)情況，安排考核測(cè)試、試卷考試、撰寫(xiě)心得體會(huì)等方式，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。作為基層人大代表培訓(xùn)考核的依據(jù)之一，鎮(zhèn)江還建立了基層人大代表培訓(xùn)檔案，記錄每一位參加培訓(xùn)的基層人大代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、培訓(xùn)課時(shí)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)階段以及整體的培訓(xùn)活動(dòng)的組織實(shí)施等情況?；鶎尤舜蟠砼嘤?xùn)檔案由市人大常委會(huì)辦公室和人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)負(fù)責(zé)建立。除了可以作為參與培訓(xùn)的基層人大代表培訓(xùn)考核的依據(jù)外，基層人大代表培訓(xùn)檔案也是總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、改建后續(xù)培訓(xùn)的重要手段。

三、基層人大代表培訓(xùn)制度的完善與創(chuàng)新

在當(dāng)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的背景下，針對(duì)現(xiàn)行基層人大代表培訓(xùn)制度存在的問(wèn)題，結(jié)合鎮(zhèn)江市基層人大代表培訓(xùn)的實(shí)踐探索，我們認(rèn)為，基層人大代表培訓(xùn)制度可以按照以下思路進(jìn)行完善與創(chuàng)新。

（一）完善基層人大代表培訓(xùn)內(nèi)容

1.明確基層人大代表培訓(xùn)的內(nèi)容屬性?！洞矸ā返谒臈l、第三十九條將代表接受履職培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為人大代表的一項(xiàng)法律義務(wù)予以規(guī)定。作為法律義務(wù)的人大代表履職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既是業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也是政治素養(yǎng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，不僅僅是一種代議制的民主形式，而是蘊(yùn)含著更深層次的政治觀念與意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵?！皬姆晌谋镜慕嵌葋?lái)看，中國(guó)的人大制度體現(xiàn)出最大限度的共和特征和民主特征，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方式的代議民主，超越了西方式的分權(quán)制衡體制，將人民當(dāng)家作主的精神和原則落實(shí)到了真正的制度設(shè)計(jì)之中。”[9]一定程度上，人民代表大會(huì)制度既是一種國(guó)家治理的工具，更是一種反映社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和政治理念的制度。因此，基層人大代表培訓(xùn)的內(nèi)容，就不應(yīng)該僅限于履職業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，還應(yīng)該包括對(duì)其政治素養(yǎng)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高其政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性、政治嗅覺(jué)的敏感性和政治觀念的先進(jìn)性。要明確基層人大代表培訓(xùn)的內(nèi)容屬性，即其既是業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，也是政治能力培訓(xùn)。鎮(zhèn)江基層人大代表培訓(xùn)制度在這方面也有所嘗試，其將政治素養(yǎng)作為基層人大代表必備的能力之一，并圍繞提升基層人大代表政治素養(yǎng)而專門(mén)設(shè)置了培訓(xùn)課程[10]。

2.按照系統(tǒng)性、科學(xué)性的要求，確立能力培養(yǎng)導(dǎo)向而非知識(shí)傳授導(dǎo)向的培訓(xùn)課程體系。與面向未成年人的學(xué)校教育一般以知識(shí)傳授為主不同，作為一種面向成人的繼續(xù)教育形式的基層人大代表培訓(xùn)，理應(yīng)以能力培育為導(dǎo)向。這種能力，既包含代表的履職業(yè)務(wù)能力，更包含代表的政治能力。設(shè)計(jì)基層人大代表培訓(xùn)的課程體系，應(yīng)該堅(jiān)持能力導(dǎo)向。這方面可以參照前文所述的鎮(zhèn)江基層人大代表培訓(xùn)制度的做法，以提升基層人大代表履職能力、政治能力為導(dǎo)向，為基層人大代表培訓(xùn)設(shè)計(jì)科學(xué)的課程體系。具體而言，在提升基層人大代表政治素養(yǎng)與能力方面，可以設(shè)置《形勢(shì)與政策解讀》《人大代表道德素養(yǎng)與政治素養(yǎng)》等課程；在提升基層人大代表參政議政的業(yè)務(wù)能力方面，可以設(shè)置《憲法》《立法法》《代表法》《監(jiān)督法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《提案規(guī)范》《預(yù)算與財(cái)政法》《司法制度》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析》《社會(huì)調(diào)查》《口才與溝通》《談判技巧》等課程。另外，要結(jié)合地方人大各專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)的工作或者參與培訓(xùn)的基層人大代表的提案、建議與質(zhì)詢工作的實(shí)際，設(shè)計(jì)若干針對(duì)性強(qiáng)的專題，進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)，以進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

3.按照模塊化課程設(shè)置理念提供多樣化的課程選擇方案?；鶎尤舜蟠韥?lái)自不同行業(yè)與崗位，年齡、職業(yè)、專長(zhǎng)與受教育經(jīng)歷等各不相同?！坝捎谧陨硖匦缘牟町?，不同代表對(duì)培訓(xùn)的需求也是不同的?！盵11]依照因材施教的基本理念，在設(shè)計(jì)基層人大代表培訓(xùn)課程體系時(shí)，在滿足共性要求的同時(shí)，應(yīng)該盡可能兼顧不同的基層人大代表在年齡、職業(yè)、專長(zhǎng)與受教育經(jīng)歷上的差異，盡可能提供適合其差異化需求的培訓(xùn)課程。采用模塊化課程設(shè)置理念，為基層人大代表提供多樣化的培訓(xùn)課程選擇，不失為一種上佳的方案?！八^課程設(shè)置模塊化，就是運(yùn)用系統(tǒng)模塊化設(shè)計(jì)原理，以課程教育和管理功能分析為基礎(chǔ)，建立分層級(jí)的課程模塊管理系統(tǒng)，分別將內(nèi)在邏輯聯(lián)系緊密、學(xué)習(xí)方式要求和教學(xué)目標(biāo)相近的教學(xué)內(nèi)容，整合成相對(duì)完整獨(dú)立的課程模塊，構(gòu)建各學(xué)科課程模塊庫(kù)，由學(xué)習(xí)主體根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)要求，按培養(yǎng)計(jì)劃選擇確定課程模塊，組合形成個(gè)性化課程體系?！盵12]模塊化的課程設(shè)置，讓學(xué)習(xí)者既可以根據(jù)自己的興趣、需要和基礎(chǔ)對(duì)教學(xué)模塊內(nèi)容進(jìn)行選擇，也可以根據(jù)自己的具體條件掌握學(xué)習(xí)進(jìn)度，從而提高學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)，保證每學(xué)完一個(gè)模塊就可以獲得相關(guān)的知識(shí)、能力或技能。

（二）完善基層人大代表培訓(xùn)形式

1.堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合?；鶎尤舜蟠砼嘤?xùn)內(nèi)容豐富，課程數(shù)量眾多。如果完全依靠集中培訓(xùn)，很難完成全部?jī)?nèi)容的培訓(xùn)任務(wù)。因此，需要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合，利用基層人大代表大部分具有相當(dāng)?shù)氖芙逃潭群拓S富的人生閱歷、具備一定的自學(xué)能力的優(yōu)勢(shì)，在集中培訓(xùn)之余，按照課程大綱的要求，進(jìn)行相應(yīng)課時(shí)的自學(xué)。

2.堅(jiān)持課堂講授與其他培訓(xùn)形式相結(jié)合。在對(duì)基層人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)時(shí)，課堂講授無(wú)疑是重要的培訓(xùn)形式。但是如果僅僅局限于課堂講授而忽略其他形式多樣的培訓(xùn)方式，肯定不是明智的選擇?；鶎尤舜蟠肀旧磔^高的綜合素質(zhì)和豐富的人生閱歷，使得我們完全可以利用這些優(yōu)勢(shì)條件，在對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，采取更加靈活多樣的教學(xué)形式，以達(dá)至更好的教學(xué)效果。比如，在集中培訓(xùn)中可以就相關(guān)培訓(xùn)課程內(nèi)容結(jié)合基層人大的工作安排或者基層人大代表所在崗位、單位的工作實(shí)際，穿插組織參訪、實(shí)地考察、社會(huì)調(diào)查等科目，一方面強(qiáng)化對(duì)相關(guān)培訓(xùn)課程課堂教學(xué)內(nèi)容的識(shí)記，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握，另一方面又可以通過(guò)參訪、實(shí)地考察、社會(huì)調(diào)查等讓基層人大代表運(yùn)用或者驗(yàn)證課堂教學(xué)知識(shí)，從而進(jìn)一步升華對(duì)相關(guān)課程知識(shí)的理解。再比如，可以在諸如《口才與溝通》《談判技巧》等課程中采用情景模擬的教學(xué)方法，采用會(huì)議模擬、模擬談判、小組討論、辯論賽等靈活多樣的教學(xué)方式。

3.充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。當(dāng)下，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)手段被廣泛地運(yùn)用于教學(xué)中，對(duì)教學(xué)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響?！靶畔⒓夹g(shù)是現(xiàn)代教育的手段，是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于教育的產(chǎn)物。它用先進(jìn)的教育思想、教育模式、教育手段和現(xiàn)代科技成果為教育服務(wù)。并以視聽(tīng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)為主要媒介，通過(guò)各種媒體和學(xué)生之間產(chǎn)生的交互作用而達(dá)到教學(xué)目的?！盵13]基層人大代表培訓(xùn)，當(dāng)然應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢(shì)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以提高培訓(xùn)效率，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。一方面可以考慮運(yùn)用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，就相關(guān)培訓(xùn)課程制作精彩的課件，以供課題教學(xué)使用。另一方面，也可以將相關(guān)精彩的課堂授課進(jìn)行錄制，制作成視頻光盤(pán)，上傳到網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)課程在更大范圍內(nèi)予以分享。還可以利用基層人大網(wǎng)站設(shè)置相關(guān)基層人大代表培訓(xùn)論壇，或者建立基層人大代表培訓(xùn)QQ群、微信群，供參與培訓(xùn)的教師、專家學(xué)者、基層人大代表就課程內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)答疑、討論。更可以利用微信平臺(tái)設(shè)置微課堂，將基層人大代表培訓(xùn)相關(guān)精品課程上線傳播。

（三） 創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)考核

對(duì)基層人大代表進(jìn)行培訓(xùn)的目的，在于增強(qiáng)基層人大代表的履職能力，并進(jìn)而讓這些增強(qiáng)了的履職能力被運(yùn)用于基層人大代表的履職實(shí)踐中。因此，對(duì)基層人大代表培訓(xùn)的考核，不能僅僅停留在對(duì)知識(shí)與能力的考核上，還應(yīng)該考核其知識(shí)與能力的轉(zhuǎn)化效果，即其運(yùn)用這些知識(shí)與能力參政議政的實(shí)效。一定程度上，后者更是對(duì)基層人大代表培訓(xùn)考核的重點(diǎn)。故而在設(shè)計(jì)基層人大代表培訓(xùn)考核制度時(shí)，應(yīng)該從兩個(gè)方面著手。首先，通過(guò)試卷作答、調(diào)研報(bào)告、論文、學(xué)習(xí)心得等的寫(xiě)作等考試或者測(cè)評(píng)的方法，進(jìn)行基層人大代表培訓(xùn)第一階段的考核?？己说膬?nèi)容是基層人大代表對(duì)相關(guān)培訓(xùn)課程知識(shí)體系的掌握程度。其次，通過(guò)考察參加培訓(xùn)的基層人大代表履行人大代表職責(zé)的情況，進(jìn)行基層人大代表培訓(xùn)第二階段的考核。考核的內(nèi)容是基層人大代表將所掌握的培訓(xùn)知識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和運(yùn)用的效果。具體可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析參與培訓(xùn)的基層人大代表提議案數(shù)量、質(zhì)量，聯(lián)系社情民意、進(jìn)行監(jiān)督質(zhì)詢等參政議政的情況等確定考核等級(jí)。

（四）創(chuàng)新基層人大代表培訓(xùn)組織實(shí)施保障、經(jīng)費(fèi)保障與師資保障

當(dāng)下基層人大代表培訓(xùn)的組織一般由各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)組織，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。應(yīng)該說(shuō)這符合《代表法》將參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為人大代表法律義務(wù)的規(guī)定精神，體現(xiàn)了作為國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)人大常委會(huì)在基層人大代表培訓(xùn)上的主體責(zé)任，也確保了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入?？紤]到隨著人民代表大會(huì)制度的發(fā)展以及基層人大代表參政議政職能的不斷強(qiáng)化，且隨著我國(guó)法治進(jìn)程的逐步推進(jìn)法律體系日趨豐富完善后法律知識(shí)體系不斷擴(kuò)充，基層人大代表在培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)頻次等方面均會(huì)有較大的增加。這自然會(huì)相應(yīng)增加基層人大代表培訓(xùn)的組織實(shí)施保障和經(jīng)費(fèi)保障的任務(wù)。另一方面，隨著幾十年的改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)社會(huì)力量有了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已超過(guò)60萬(wàn)家，其中公益組織1.6萬(wàn)家。而截至2016年7月，中國(guó)公益基金會(huì)已達(dá)5000家。這些數(shù)量龐大的社會(huì)組織、公益組織以及公益基金會(huì)中，肯定有很多有志于參與基層人大代表培訓(xùn)這樣的公益事業(yè)，而且很多社會(huì)組織、公益組織具有培訓(xùn)專長(zhǎng)和專業(yè)培訓(xùn)力量。因此，可以在堅(jiān)持各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)基層人大代表培訓(xùn)主體責(zé)任和主要由政府財(cái)政承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，在確保基層人大代表培訓(xùn)正確的政治方向和科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容的前提下，充分吸收社會(huì)力量和社會(huì)資金，發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織、公益組織的培訓(xùn)專長(zhǎng)，讓一些專業(yè)的公益培訓(xùn)組織或者研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的基層人大代表培訓(xùn)的組織實(shí)施任務(wù)，協(xié)助組織、承辦基層人大代表培訓(xùn)，承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。在減輕各級(jí)人大常委會(huì)在基層人大代表培訓(xùn)方面的組織實(shí)施保障壓力的同時(shí)，也緩解了政府財(cái)政承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的壓力，并且可以借助相關(guān)社會(huì)組織、公益組織的培訓(xùn)專業(yè)特長(zhǎng)，提升基層人大代表培訓(xùn)質(zhì)量與效果。另外，要建立一支高水平的、相對(duì)固定的基層人大代表培訓(xùn)師資隊(duì)伍。具體可以考慮通過(guò)吸收高等院校教師、從事人大理論研究的學(xué)者、相關(guān)具備培訓(xùn)專業(yè)能力的社會(huì)組織中的培訓(xùn)教員、人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)內(nèi)具有理論素養(yǎng)的干部等，組建基層人大代表代表培訓(xùn)的師資隊(duì)伍。

（五）結(jié)合人民代表大會(huì)制度整體改革推進(jìn)基層人大代表培訓(xùn)制度的完善與創(chuàng)新

1.運(yùn)用人大代表立法助理制度強(qiáng)化基層人大代表培訓(xùn)效果。立法助理制度在國(guó)外是一項(xiàng)十分普及的制度。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等主要資本主義國(guó)家都普遍實(shí)行了立法助理制度，給議員配備立法助理，協(xié)助議員完成調(diào)查、提案、立法、質(zhì)詢等工作。以美國(guó)為例，“到目前為止，美國(guó)眾議院有1200位左右委員會(huì)助理，參議院有1002位，平均每位眾議員有17位個(gè)人助理，每位參議員有44位立法幕僚或助手。”[14]立法助理制度的存在，給議員履行職責(zé)提供了極大的幫助?？陀^上立法助理充當(dāng)了議員的智囊，議員通常會(huì)通過(guò)立法助理的幫助，了解一些具體的專門(mén)問(wèn)題，熟悉一些原本不熟悉的領(lǐng)域。因此，某些時(shí)候立法助理類似培訓(xùn)老師，一定程度上立法助理制度具有培訓(xùn)制度的類似功能。建立人大代表立法助理制度是近年來(lái)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新的內(nèi)容之一。2002年以來(lái)，深圳、重慶等地都試行過(guò)給人大常委會(huì)組成人員配備立法助理[15]。2016年，北京市朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)在建立“代表工作室”的基礎(chǔ)上，推出“人大代表事務(wù)助理”，協(xié)助人大代表履職[16]。這標(biāo)志著人大代表立法助理制度由人大常委會(huì)成員擴(kuò)展到了一般的人大代表?，F(xiàn)實(shí)中也有人大代表個(gè)人出資聘請(qǐng)立法助理協(xié)助自己履行代表職責(zé)[17]。隨著理論上關(guān)于人大代表立法助理制度的研究進(jìn)一步深入，隨著人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步完善，人大代表立法助理制度肯定會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。如果基層人大代表配備了立法助理，就可以利用立法助理制度所具有的與培訓(xùn)制度類似的功能，讓基層人大代表在履職過(guò)程中，借助于立法助理的交流，進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，從而運(yùn)用人大代表立法助理制度強(qiáng)化基層人大代表培訓(xùn)效果。

2.將人大代表退出機(jī)制運(yùn)用于基層人大代表培訓(xùn)考核。我國(guó)關(guān)于人大代表退出機(jī)制的規(guī)定主要體現(xiàn)在《代表法》和《選舉法》中?！洞矸ā返谒氖粭l有關(guān)于代表資格終止情形的規(guī)定。依照《代表法》第四十一條，代表有下列情形之一的，其代表資格終止：（一）地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；（二）辭職被接受的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的；（四）被罷免的；（五）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；（六）依照法律被剝奪政治權(quán)利的。同時(shí)，《選舉法》也規(guī)定了代表罷免制度。《選舉法》第四十四條規(guī)定，對(duì)于縣級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求。上述諸多人大代表退出方式中，只有罷免帶有明顯的懲罰性。在人大代表退出機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，一些地方基于《代表法》第四十一條和《選舉法》第四十九條的規(guī)定衍生出“建議辭職制度”[18]。而建議辭職制度作為一種人大代表退出機(jī)制，也具有一定的懲罰性。因此，可以通過(guò)罷免制度和建議辭職制度這兩種人大代表退出機(jī)制，強(qiáng)化基層人大代表培訓(xùn)考核。如果基層人大代表培訓(xùn)過(guò)程中考核成績(jī)不佳，不能有效履職盡責(zé)，則有可能因此而承擔(dān)被罷免或者被建議辭職的后果。這樣就通過(guò)人大代表的退出機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層人大代表培訓(xùn)的考核效果，刺激基層人大代表學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，激發(fā)其參與培訓(xùn)的積極性，從而確?；鶎尤舜蟠砼嘤?xùn)的效果。

注釋：

[1]從十屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始組織全國(guó)人大代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)以來(lái)，十屆全國(guó)人大期間，共舉辦全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班14期，參加學(xué)習(xí)的全國(guó)人大代表近1100人次；十一屆全國(guó)人大期間，共舉辦全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班33期，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全國(guó)人大代表近6500人次；十二屆全國(guó)人大以來(lái)，已組織專題學(xué)習(xí)班和研討班10期，每年組織代表參加集中學(xué)習(xí)約1000人次。相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)：朱寧寧：《 代表培訓(xùn)制度化助力代表履職》，載《法制日?qǐng)?bào)》2016年9月27日第10版。而近年來(lái)全國(guó)人大改革和完善選舉制度、完善全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)、完善國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等許多完善人民代表大會(huì)制度的重大改革舉措以及地方各級(jí)人大圍繞推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出的許多有益探索，也說(shuō)明了人大代表培訓(xùn)制度取得了很大的成效，有力地促進(jìn)了人大代表履職能力的提升，推動(dòng)了人大制度的改革創(chuàng)新。

[2][3]王麗琴：《基層人大代表培訓(xùn)中存在的問(wèn)題與建議》，載《新疆人大（漢文）》2008年第7期。

[4][11]成小紅、強(qiáng)舸：《越南國(guó)會(huì)代表培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《人大研究》2013年第9期。

[5]從2015年《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱《代表法》）的修訂這一極為普通的微觀現(xiàn)象可以窺探出隨著法治進(jìn)程的加快，人大代表肩負(fù)的職責(zé)日益重大，對(duì)人大代表履職能力要求越來(lái)越高。2015年修訂《代表法》，通過(guò)修改相關(guān)條款，在人大代表的工作視察、專題調(diào)研、人大代表列席會(huì)議和參加執(zhí)法檢查、人大代表批評(píng)建議權(quán)、人大代表對(duì)選區(qū)選民的履職報(bào)告義務(wù)等方面都進(jìn)行了強(qiáng)化。

[6]王宜永：《基層人大代表履職現(xiàn)狀、問(wèn)題原因及對(duì)策研究——以濟(jì)南市槐蔭區(qū)五里溝地區(qū)人大代表小組為例》，載《人大研究》2010年第3期。

[7]完善人大代表的選舉制度主要舉措是在人大代表選舉制度中增加競(jìng)爭(zhēng)性。如四川省雅安市選擇三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了人大代表選舉制度改革探索。從288人報(bào)名參加人大代表競(jìng)爭(zhēng)的人員中經(jīng)過(guò)公推選擇193人成為正式代表候選人進(jìn)行差額選舉。雅安因?yàn)檫@場(chǎng)制度試驗(yàn)而入選2007年度第四屆“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)：黃小謹(jǐn)：《地方人大制度創(chuàng)新的理論探析》，載《嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期。從理論上提出人大代表專職化主張的學(xué)者較多，如，張瑞存：《我國(guó)人大代表專職化的現(xiàn)實(shí)障礙及其未來(lái)發(fā)展》，載《理論與改革》2004年第3期；劉淑華、郭穎：《論人大代表專職化與我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善》，載《法學(xué)雜志》2008年第4期；殷煥舉、李曉波：《人大代表專職化研究》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2011年第4期等。實(shí)踐中全面實(shí)行人大代表的專職化并未見(jiàn)諸行動(dòng)，但是增加專職人大常委會(huì)委員是很普遍的改革舉措。2002年1月，深圳市人大常委會(huì)率先在全國(guó)為兼職常委會(huì)委員聘請(qǐng)19名法律助理，2004年重慶市人大試行人大常委會(huì)組成人員個(gè)人立法助理制，這些都是人大代表立法助理制度的改革嘗試。相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)，鄒平學(xué)：《論健全完善人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障制度》，載《求實(shí)學(xué)刊》2005年第4期；俞榮根、劉霜：《立法助理制度述論》，載《法學(xué)雜志》2007年第2期。關(guān)于人大代表設(shè)立個(gè)人工作室，現(xiàn)實(shí)中個(gè)別地區(qū)曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)嘗試。但2010年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作《關(guān)于代表法修正案草案的說(shuō)明》時(shí)表示，工作機(jī)構(gòu)是代表履職的集體參謀助手和服務(wù)班子，代表不設(shè)個(gè)人工作室。相關(guān)報(bào)道見(jiàn)《人大代表不設(shè)“個(gè)人工作室”》，載《西安晚報(bào)》2010年8月24日第2版。關(guān)于人大代表退出機(jī)制主要著眼于其完善。相關(guān)論述可參見(jiàn)，陳應(yīng)珍：《人大代表退出機(jī)制的困境與出路——兼議“建議辭職制度”》，載《福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年第6期；王占紅：《人大代表退出機(jī)制需要規(guī)范運(yùn)作》，載《人大研究》2015年第9期。

[8]周長(zhǎng)鮮：《論我國(guó)人大代表培訓(xùn)與研修體系的構(gòu)建》，載《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第5期。

[9]劉建軍：《人民代表大會(huì)制度的成長(zhǎng)與國(guó)家形態(tài)的更新》，載《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。

[10]在鎮(zhèn)江基層人大代表培訓(xùn)方案中，圍繞提升基層人大代表政治素養(yǎng)設(shè)置有三門(mén)課程，即《黨的政策解讀》，主要解讀黨的方針政策與意識(shí)形態(tài)。《省委政策解讀》，主要解讀省委的重大決策部署?！妒形呓庾x》，主要解讀市委的重大決策部署。

[12]柯佳敏：《地方高校研究所教學(xué)改革思考——課程設(shè)置模塊化與開(kāi)放式教學(xué)創(chuàng)新》，載《重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第5期。

[13]劉滌非、趙勵(lì)寧：《現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)我國(guó)高等教育的影響》，載《現(xiàn)代情報(bào)》2008年第9期。

[14]鄒平學(xué)：《論健全完善人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障制度》，載《求實(shí)學(xué)刊》2005年第4期。

[15]相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)鄒平學(xué)：《論健全完善人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障制度》，載《求實(shí)學(xué)刊》2005年第4期；俞榮根、劉霜：《立法助理制度述論》，載《法學(xué)雜志》2007年第2期。

[16]相關(guān)報(bào)道參見(jiàn)：盧鴻福：《“人大代表事務(wù)助理”為人大代表履職助力》，載《人民之聲報(bào)》2016年第28期第2版。

[17]民營(yíng)企業(yè)家、浙江省義烏市全國(guó)人大代表周曉光在2003年10月創(chuàng)立了代表聯(lián)系點(diǎn)，招聘專家助手處理有關(guān)事務(wù)。相關(guān)報(bào)道參見(jiàn)《南方周末》2004年2月12日A2版相關(guān)文章。

[18]“建議辭職制度”于1999年被湖北省襄陽(yáng)縣首倡，隨后各地相繼效仿，先后在湖南、江蘇、四川、福建、浙江、云南、山東等十多個(gè)省份實(shí)行。其流程是：首先由有權(quán)受理辭職請(qǐng)求的人大常委會(huì)研究確定擬建議辭職的人大代表名單；然后由有關(guān)組織人事部門(mén)出面找代表談話，建議其辭去人大代表職務(wù)；再由人大代表向人大常委會(huì)提出辭職請(qǐng)求；最后由人大常委會(huì)接受代表的辭職請(qǐng)求。但有學(xué)者認(rèn)為建議辭職制度缺乏足夠的法律依據(jù)和正當(dāng)性。參見(jiàn)，陳應(yīng)珍：《人大代表退出機(jī)制的困境與出路——兼議“建議辭職制度”》，載《福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年第6期。

（作者系江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授）