黃 富 國(guó)

(太原市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山西 太原 030009)

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山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)招投標(biāo)監(jiān)督管理之我見(jiàn)

黃 富 國(guó)

(太原市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山西 太原 030009)

對(duì)我省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制、工作機(jī)制及創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作程序等方面,闡述了綜改示范區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理構(gòu)架，并指出了山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)發(fā)展的策略。

轉(zhuǎn)型綜改，招標(biāo)投標(biāo)，監(jiān)督管理

為加快深化轉(zhuǎn)型綜改，山西省委、省政府整合太原都市區(qū)內(nèi)的太原高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)以及山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城等園區(qū)，建立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。示范區(qū)位于太原都市區(qū)核心區(qū)域，橫跨太原、晉中兩市，由4個(gè)國(guó)家級(jí)，3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)大學(xué)城整合而成。綜改區(qū)總規(guī)劃面積約600 km2，將重點(diǎn)打造先進(jìn)制造、新能源、新材料、電子信息、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意等6大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)?？傮w規(guī)劃對(duì)園區(qū)的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了定位，規(guī)劃快速路總長(zhǎng)約22 km、主干路64 km。設(shè)置水廠1座。徹底治理瀟河，防洪按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。設(shè)置220 kV變電站2座，110 kV變電站7座，并敷設(shè)綜合管廊或隧道。設(shè)置供熱加壓站、燃?xì)忾T站和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。僅綜改區(qū)首批開(kāi)工的58個(gè)項(xiàng)目，總投資已經(jīng)達(dá)到了2 105億元。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：關(guān)系到社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第三號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條：工程在200萬(wàn)元人民幣以上的，貨物在100萬(wàn)元人民幣以上的，服務(wù)在50萬(wàn)元人民幣以上的，或項(xiàng)目總投資額在3 000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

由此可以看出綜改區(qū)建設(shè)規(guī)模之大，投資之多，招標(biāo)投標(biāo)是必經(jīng)環(huán)節(jié)。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)招投標(biāo)規(guī)定了嚴(yán)格的程序和具體的要求，省委、省政府要求綜改區(qū)要成為改革創(chuàng)新的樣板區(qū)，為此，如何在法律的框架之下卓有成效地開(kāi)展招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，進(jìn)而達(dá)到依法行政、管理規(guī)范、廉潔高效、示范先進(jìn)的目標(biāo)是值得我們深入研究的課題。

1 我省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》第三條：工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、各類房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法分別由上述項(xiàng)目的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)，政府集中采購(gòu)由政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)。由于眾多的行政主管部門參與到招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，而我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)、制度尚不完善，因此，各部門各行其道、各顯神通，這種按行業(yè)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理存在許多弊病，其主要表現(xiàn)是：

1)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致，招標(biāo)人、投標(biāo)人都很難適應(yīng)；2)開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地分散，市場(chǎng)環(huán)境和管控設(shè)施良莠不齊，監(jiān)督管理不到位；3)行業(yè)信息閉合，信息不能共享，公開(kāi)度不高；4)紙質(zhì)標(biāo)書，手工作業(yè)，效率低且資源浪費(fèi)；5)原始資料量大，保存不完整，無(wú)法有效解決投訴、質(zhì)疑和審計(jì)、監(jiān)察。

現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式，與綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新、示范先行的思路不相符，勢(shì)必會(huì)制約綜改示范區(qū)的發(fā)展，綜改示范區(qū)的招投標(biāo)監(jiān)管到了改革創(chuàng)新的十字路口。

2 綜改示范區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理構(gòu)架

作為全省深化轉(zhuǎn)型綜改的重點(diǎn)抓手，重點(diǎn)載體和重點(diǎn)引擎，示范區(qū)從謀劃之時(shí)就注入了解放思想、先行先試的基因，示范區(qū)將為全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。按照這一發(fā)展思路，筆者認(rèn)為綜改示范區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理也要開(kāi)拓思路，改革創(chuàng)新，才能跟上示范區(qū)的發(fā)展步伐，具體思路如下。

2.1 創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制

改變現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)分行業(yè)監(jiān)管的模式，成立示范區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，由政府予以授權(quán)，集中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。它的優(yōu)勢(shì)在于：合并職能、集中管理、政令統(tǒng)一、運(yùn)行高效。目前我國(guó)只在云南昆明進(jìn)行了試點(diǎn)，并獲得成功，中央黨校政法部課題組通過(guò)跟蹤調(diào)研后認(rèn)為，昆明市公共資源交易改革成效顯著，在全國(guó)具有樣本意義，這一成功經(jīng)驗(yàn)值得示范區(qū)借鑒。

2.2 創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作機(jī)制

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條：人民政府可根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定，示范區(qū)可設(shè)立“山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)公共資源交易中心”，采用的方式是統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察。入場(chǎng)交易的項(xiàng)目包括工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，由示范區(qū)招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管。最終做到交易統(tǒng)一規(guī)則，項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，場(chǎng)地統(tǒng)一安排，信息統(tǒng)一公布。設(shè)立公共資源交易中心的優(yōu)點(diǎn)是政府主導(dǎo)、管辦分離，整合分散的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，解決招投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的交易平臺(tái)。公共資源交易業(yè)務(wù)流程見(jiàn)圖1。

2.3 創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作程序

我們?cè)谡{(diào)研中了解到示范區(qū)的許多建設(shè)項(xiàng)目將融入科技、節(jié)能、綠色、環(huán)保的理念，采用新材料、新工藝、新技術(shù)，如：總投資57.3億元的山西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)總占地1 900畝，施工采用新型技術(shù)，整體建筑如同搭積木一般，采用這樣的工藝，極大地減少揚(yáng)塵、噪聲，且工期可節(jié)省1/3，是建筑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之作。示范區(qū)還有很多類似于上述事例的項(xiàng)目，這就對(duì)招投標(biāo)提出了更高的要求，為了能真正優(yōu)選到實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)突出、價(jià)低質(zhì)優(yōu)的隊(duì)伍，這就需要我們創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)工作程序。依據(jù)發(fā)改委、建設(shè)部等9部委的規(guī)定，省級(jí)行政主管部門有權(quán)制定評(píng)標(biāo)辦法。因此，示范區(qū)可以再造招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序，以提高效率，優(yōu)化服務(wù)。

1)實(shí)行全電子化招標(biāo)投標(biāo)。

它的模式是一張網(wǎng)三大平臺(tái)。即公共資源交易網(wǎng)、公共服務(wù)平臺(tái)、公共交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，采用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+交易+監(jiān)管的形式。

一網(wǎng)：

公共資源交易信息網(wǎng)：是公共資源交易信息公開(kāi)的窗口，是各類市場(chǎng)主體網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的通道，行政監(jiān)管部門行使監(jiān)管業(yè)務(wù)的入口，各相關(guān)部門公共資源交易網(wǎng)站統(tǒng)一登錄的航標(biāo)。提供欄目管理、內(nèi)容管理、信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能。

三平臺(tái)：

公共服務(wù)平臺(tái)：公共服務(wù)平臺(tái)是公共資源交易信息實(shí)現(xiàn)集中交換，統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)共享的橋梁，也是各平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)交互的樞紐。其作為整個(gè)信息化平臺(tái)的門戶和對(duì)內(nèi)、對(duì)外服務(wù)的窗口，可提供發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場(chǎng)監(jiān)督和服務(wù)等相關(guān)信息的功能。

電子交易平臺(tái)：為交易活動(dòng)招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))、投標(biāo)人、交易中心和評(píng)標(biāo)專家等交易主體提供全流程的電子化交易和服務(wù)。

行政監(jiān)督平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督和在線監(jiān)督，為行政監(jiān)督部門和檢查機(jī)關(guān)提供在線監(jiān)督的服務(wù)。

全程電子化包括發(fā)布公告、抽取專家、招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、行政監(jiān)督、數(shù)據(jù)保存、數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，極大提高了工作效率，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的必然趨勢(shì)。北京、天津、西安、南京、昆明、重慶等城市都實(shí)現(xiàn)了全電子化招標(biāo)投標(biāo)。目前，我省只有太原市建設(shè)工程交易中心實(shí)現(xiàn)了全電子化招標(biāo)投標(biāo)，以2016年為例，全年共招標(biāo)876次，僅取消紙質(zhì)標(biāo)書一項(xiàng)就節(jié)約資金約320萬(wàn)元。

2)實(shí)行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離。

“評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人，第二環(huán)節(jié)招標(biāo)人成立定標(biāo)委員會(huì)，最終確定中標(biāo)人。定標(biāo)方式分為先評(píng)后抽定標(biāo)、有推薦評(píng)審定標(biāo)、定性評(píng)審定標(biāo)三種：

a.先評(píng)后抽定標(biāo)。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名無(wú)排序的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人通過(guò)隨機(jī)抽簽方式確定1名中標(biāo)人。

b.有推薦評(píng)審定標(biāo)。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名～5名無(wú)排序的中標(biāo)候選人，再由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)人。

c.定性評(píng)審定標(biāo)。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行定性評(píng)審并提出意見(jiàn)，再由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)，最終確定1名中標(biāo)人。

定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，招標(biāo)人可自主選擇采用一次票決或逐輪票決的定標(biāo)程序，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行。評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離的方式，我國(guó)只在深圳進(jìn)行了試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行后有以下優(yōu)點(diǎn)：一是體現(xiàn)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)；三是提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)水平；四是充分體現(xiàn)招標(biāo)人在定標(biāo)過(guò)程中的集體決策機(jī)制；五是促進(jìn)合同履約；六是推動(dòng)反腐保廉。

綜改示范區(qū)是我省改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，省政府《關(guān)于落實(shí)建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實(shí)施方案的若干意見(jiàn)》指出，示范區(qū)要積極探索體制、機(jī)制創(chuàng)新，為此招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步提升站位、奮力爭(zhēng)先，要找準(zhǔn)新目標(biāo)、明確新定位，創(chuàng)新新方法，按照法律的規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)水平，共同描繪綜改示范區(qū)最新最美的藍(lán)圖。

My view on the bidding supervision and management of in Shanxi transformation and comprehensive reform demonstration zone

Huang Fuguo

(TaiyuanConstructionEngineeringBiddingManagementOffice,Taiyuan030009,China)

This paper analyzed the present situation of bidding supervision and management in our province, from the innovation of bidding supervision and management system, working mechanism and bidding activities procedures and other aspects, elaborated the bidding supervision and management framework of comprehensive reform demonstration zone, and pointed out the development strategy of Shanxi transition comprehensive reform demonstration zone.

transformation and comprehensive reform, bidding, supervision and management

1009-6825(2017)17-0218-02

2017-04-08

黃富國(guó)(1963- )，男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

TU712

A