葉 行 付信彬 章桂芝 陳輝榮

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高校大學(xué)生扶貧干部孵化器模式探析

葉 行 付信彬 章桂芝 陳輝榮

福建農(nóng)林大學(xué)安溪茶學(xué)院

精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，個別地方出現(xiàn)“由精返粗”“因精致困”等現(xiàn)象，究其根源，干部隊伍建設(shè)問題是主要誘因。作為干部隊伍建設(shè)的供給側(cè)，大學(xué)生扶貧人才缺失是造成人才隊伍建設(shè)問題的主要原因。因此，在高?！熬珳省迸囵B(yǎng)一批具備扶貧干部素質(zhì)的大學(xué)生是解決扶貧干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。該文結(jié)合安溪茶學(xué)院工作實際，探討一種適合高校運作的大學(xué)生扶貧干部孵化器運行模式。

精準扶貧 大學(xué)生 孵化器 扶貧干部

1 高校大學(xué)生扶貧干部孵化器的內(nèi)涵及特征

1.1 內(nèi)涵

高校大學(xué)生扶貧干部是指通過在高等教育階段扶貧教育工作培養(yǎng)及引導(dǎo)，畢業(yè)后加入扶貧干部隊伍的高校學(xué)生。高校大學(xué)生扶貧干部孵化器是一種組織，旨在從高等教育階段遴選一批大學(xué)生人才，聚集整合資源，創(chuàng)造條件將其培育成符合我國扶貧要求的高校大學(xué)生扶貧干部。

1.2 必要性

扶貧干部隊伍建設(shè)主要存在人才供給側(cè)培養(yǎng)缺失問題。目前通過各地組織的公務(wù)員考試選拔的機關(guān)干部已成為扶貧隊伍主要組成部分，具備高學(xué)歷、招錄向應(yīng)屆畢業(yè)生傾斜兩大特點，但在扶貧下鄉(xiāng)過程中，新晉干部多出現(xiàn)“水土不服”問題，歸因有三：一是思想上未定位。對派駐基層意義及自身在扶貧工作中所處位置重要性模糊不明；二是態(tài)度上未到位。部分干部的“機關(guān)病”仍未治愈，需要下基層了解，需要深入群眾調(diào)研時，脫離群眾，遇難就退，缺乏吃苦奉獻精神。三是技術(shù)上未上位。貧困地區(qū)群眾知識文化水平較低，僅靠培訓(xùn)、講課難以將技術(shù)幫扶真正落實到戶，這要求干部自身需掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)，點對點拉動技術(shù)扶貧。針對上述問題，各地機關(guān)單位采取了以培訓(xùn)為主要形式的解決辦法，然而效果也不盡人意，問題在于，一是內(nèi)容上“不接地氣”。目前多地開設(shè)培訓(xùn)班內(nèi)容多而雜，未根據(jù)實際情況精準識別一線扶貧干部培訓(xùn)需求，犯了“手榴彈炸跳蚤”的毛病。二是方式上“一仍舊慣”。培訓(xùn)多采用面授、遠程視頻。做到了全面覆蓋，卻不注重培訓(xùn)效果考核及實踐，導(dǎo)致培訓(xùn)變?yōu)椤白哌^場”。除上述客觀原因，新晉干部自身職業(yè)適應(yīng)性等問題也是導(dǎo)致基層扶貧工作開展困難之因素。

1.3 必然性

高校是人才培訓(xùn)的大后方，其參與扶貧干部隊伍建設(shè)具有必然性。一是時間導(dǎo)向必然性。以扶貧干部成長歷程為軸，以干部入職后為節(jié)點，從培養(yǎng)方式及干部實際需求入手，深化干部隊伍建設(shè)改革。或是橫向擴展，拉長維度，將建設(shè)方向轉(zhuǎn)向入職前，解決供給側(cè)培養(yǎng)缺失及崗位適應(yīng)性問題。而高等教育位于入職前的特殊位置，是擔任橫向維度建設(shè)扶貧干部隊伍的不二之選。二是優(yōu)勢導(dǎo)向的必然性。首先是科技優(yōu)勢，高校是科技成果的聚集地，具備無法替代的科學(xué)研究深度及廣度。發(fā)動科技人才參與，轉(zhuǎn)化科技成果優(yōu)勢于科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，再通過培養(yǎng)的大學(xué)生扶貧干部進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，是高?！凹夹g(shù)找到路子”的必然。三是教育及人才優(yōu)勢。人才教育培養(yǎng)是高校重要職能，思想政治、專業(yè)技術(shù)及職業(yè)教育方面已匯聚相當?shù)娜肆ξ锪Y源。優(yōu)秀人才的引進、教育基礎(chǔ)平臺的建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新教學(xué)模式均可為扶貧干部培養(yǎng)所用。

1.4 特征

高校大學(xué)生扶貧干部孵化器是在原有企業(yè)孵化器基礎(chǔ)上有所繼承，但其組織目標及工作機制又有本質(zhì)區(qū)別，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特殊階段特點，符合我國“精準扶貧”工作要求，又與高校相關(guān)優(yōu)勢有著密切關(guān)系。高校大學(xué)生扶貧干部孵化器應(yīng)具有如下特征。

1.4.1 協(xié)同合作

高校與地方協(xié)同合作是高校參與扶貧的重要途徑之一，主要包括：一是剛性機制下的分工而不分家。高校統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作布置及分配，地方積極配合、執(zhí)行并反饋，動態(tài)調(diào)整工作方案是校地分工的基本思路。其中內(nèi)生動力不足、外部驅(qū)力不強等機制障礙問題，需建立完整的跟蹤及反饋機制，定點定人落實任務(wù)及執(zhí)行結(jié)果，建立地方與高校之間暢通的問題反饋及辦事通道，以剛性制度化工作機制拉近地方與高校合作距離。二是成熟的長期合作框架。校地聯(lián)合下的扶貧干部培養(yǎng)是高校扶貧干部孵化器發(fā)展的永恒主題，完善而持久的合作框架是扶貧干部培養(yǎng)的重要保證。高校與地方應(yīng)在人才培養(yǎng)目標、理論與實踐課程體系建設(shè)，人才隊伍組建方面達成理解、信任、合作共識，以框架式模式實現(xiàn)長期成熟穩(wěn)定化合作。三是人才培養(yǎng)平臺化?！熬珳史鲐殹惫ぷ饕笞R別、幫扶精準化，憑借單方力量開展扶貧工作，識別原因必然是片面的，幫扶手段必然是有限的。為此，必須建立多方合作交流培養(yǎng)平臺，不斷拓寬培養(yǎng)要素、領(lǐng)域以及互利共贏的合作培養(yǎng)機制。

1.4.2 精準化

“精準扶貧”決定孵化器具備精準化特征，主要表現(xiàn)在：一是孵化對象定位精準化。根據(jù)扶貧工作自身特點，有針對性地選擇大學(xué)生進行培養(yǎng)孵化，是精準化的重要體現(xiàn)。二是孵化模式精準化。各區(qū)域區(qū)情不盡相同，以精準化思路開展孵化器工作，其模式必然不盡相同，以人情、物情為導(dǎo)向，發(fā)展出適合于自身的孵化模式是各地孵化器模式應(yīng)有之趨勢。三是人才輸送精準化。致貧致困原因在鎮(zhèn)村戶級別已經(jīng)精準識別到位，人才也需依據(jù)幫扶辦法及干部自身專長進行精準輸送，以制度化選派機制定位干部基層落點，精準到村、到戶是人才輸送的基本要求。

1.4.3 互聯(lián)網(wǎng)化

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提出后，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，促進其升級換代，已成為未來之趨勢。高校大學(xué)生扶貧干部孵化器也將呈現(xiàn)這一特征，主要表現(xiàn)為：一是溝通交流互聯(lián)網(wǎng)化。各地扶貧干部孵化器，因地制宜開展出具有各自特點的孵化器工作模式，發(fā)展出自身優(yōu)勢，將自身成果通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)共享，促進跨區(qū)域交流及優(yōu)勢互補。二是服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。孵化器提供培訓(xùn)、教育及就業(yè)等服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，例如網(wǎng)上遠程授課、考試及作業(yè)批改，或是跨區(qū)域就業(yè)推薦等，使信息共享更加及時、有效。三是資源整合互聯(lián)網(wǎng)化。資源分散、不能集中力量推進扶貧工作是扶貧工作重大問題之一，互聯(lián)網(wǎng)化將有效促進資源整合，搭建信息化平臺以達到區(qū)域資源整合互補，也可有效促進跨區(qū)域資源互補。

2 高校大學(xué)生扶貧干部孵化器運行機制

2.1 主要內(nèi)容

要素是研究機制運行的重要對象，事物機制運行過程也是要素互相作用的結(jié)果。談機制，首先要談要素。高校大學(xué)生扶貧干部孵化器根據(jù)其自身特征及內(nèi)涵，要素主要有四個方面。

第一是孵化主體，指聚集整合資源，創(chuàng)造條件將大學(xué)生培育成符合我國扶貧要求的扶貧干部的職能部門。其具備以下特征：（1）孵化主體成分多樣化，2015年《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》第六條明確，“廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅”，鼓勵支持民營企業(yè)，社會組織及個人參與扶貧開發(fā)。這表明未來將有更多的力量參與到扶貧工作中來。（2）扶貧一線工作者是孵化主體的重要來源。扶貧與孵化器工作對象都是人，了解特定人群的行為及思想動機特點，掌握與特定人群溝通技巧，以人為本開展工作的方式是扶貧任務(wù)順利完成的重要保障，也是孵化器教育的重要內(nèi)容。導(dǎo)師無疑是扶貧工作一線工作者，除了在校內(nèi)通過課堂補充理論知識之外，通過人對人的因人施教，是孵化器育人工作的外在補充，而扶貧工作一線工作者無疑符合這一要求。此外，來源又不限于扶貧工作一線工作者。例如，幫扶工作有時涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，而此類知識掌握在一些技術(shù)工程師手里，因此他們也是孵化主體的必要來源。再者，高等教育主體是孵化器主體的必要補充，例如職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，此類教育不僅是高等教育育人要求，更能提高扶貧干部隊伍素質(zhì)。扶貧工作要求的不是專才，而是具備綜合素質(zhì)的人才，孵化主體應(yīng)是一個與精準相對的“粗放”式概念，凡是可用于大學(xué)生扶貧干部孵化的個人、組織或部門，都應(yīng)納入孵化器主體之內(nèi)。

第二是孵化客體，是指經(jīng)遴選、培養(yǎng)，畢業(yè)后或?qū)⒓尤敕鲐毟刹筷犖榈囊慌鷥?yōu)秀大學(xué)生，表現(xiàn)為以下特征：一是先進性，指在學(xué)習(xí)、工作及思想各方面相較于一般同學(xué)，能更快地掌握方法并向主流價值觀靠攏。這類學(xué)生學(xué)習(xí)能力強，能快速掌握相關(guān)專業(yè)知識及運用方法，樂于幫助后進同學(xué)；懂方法求創(chuàng)新，有自己一套工作方法及思路，能更有邏輯的處理工作中遇到的困難；能在老師要求的基礎(chǔ)上，更效率出色地完成任務(wù)，并能吸取前人經(jīng)驗，在自己工作階段做出特色及創(chuàng)新；掌握同學(xué)專長與興趣，懂的用人開展工作；思想相對成熟，上能尊敬師長，下能團結(jié)同學(xué)，對自身定位相對明確，角色代入感強。二是主動性，指具有主人翁意識，態(tài)度從“你要”向“我要”轉(zhuǎn)變。此類學(xué)生群體，興趣廣泛，不拘泥于主業(yè)學(xué)習(xí)，熱衷于涉獵各領(lǐng)域知識，自主尋找學(xué)習(xí)途徑及方法。主動與人交流，工作學(xué)習(xí)除了尋求理論知識支持，還積極與前人溝通交流經(jīng)驗。積極向主流價值觀靠攏，學(xué)習(xí)思想理論，尋找與主流群體的共同語言。根據(jù)上述跨群體映射結(jié)論，進行問卷調(diào)查，得到目前具備扶貧干部特征的群體多數(shù)集中于學(xué)生干部、勤工儉學(xué)崗位學(xué)生、貧困生之中。于是這三類群體學(xué)生是選拔進入孵化器的重點考慮群體。

第三是孵化載體，是指針對孵化客體的培養(yǎng)方法方式。首先孵化客體具備區(qū)域化特色，孵化器應(yīng)采取就近原則，根據(jù)本區(qū)域貧困地區(qū)實際情況，制定培養(yǎng)方案。區(qū)域優(yōu)勢提高調(diào)研準確度及地方合作緊密度，有利于培養(yǎng)方案制定合理化，有利于大學(xué)生干部“沉下去”，有利于大學(xué)生干部畢業(yè)后與地方對接精準化。其次是個性化培養(yǎng)方式，根據(jù)學(xué)生個性特點，將高校課堂與扶貧大環(huán)境相結(jié)合，因材施教，使每個學(xué)生能在個性化培養(yǎng)方式中發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服職業(yè)適應(yīng)障礙，培養(yǎng)職業(yè)認同感。同時，多利用互聯(lián)網(wǎng)資源，促進跨區(qū)域交流及資源整合，使培養(yǎng)方法方式在具備以上兩個特征上，吸取多地經(jīng)驗，取其所長，補己所短。

第四是孵化環(huán)境，指大學(xué)生扶貧干部所處環(huán)境的總和，分為宏觀和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境，一是經(jīng)濟方面，國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，以創(chuàng)新帶動勞動生產(chǎn)效率提高成為經(jīng)濟成長主驅(qū)動，經(jīng)濟增長點從房地產(chǎn)、出口轉(zhuǎn)向基建、服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟大環(huán)境為扶貧工作指明方向，扶貧方式無論精準還是創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及市場需求方面，也要符合市場規(guī)律。二是政治環(huán)境方面，有的放矢的“簡政放權(quán)”，是當下政府機構(gòu)履行經(jīng)濟管理職能的工作思路，這為企業(yè)家或者扶貧干部在幫扶階段的工作鋪平了路子。同時國家將在財政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面出臺一系列配套扶貧政策，支持扶貧工作順利進行。三是社會方面，社會力量加入扶貧工作促使扶貧濟困傳統(tǒng)美德被提升到了新的高度，改變貧困面貌的信息與決心得到提升，好減貧的中國聲音與理念將會得到傳播，扶貧脫貧的先進典型社會認同感提升。微觀環(huán)境，金融方面，各地金融扶貧配套政策出臺，將財政扶貧資金通過杠桿方式撬動更大規(guī)模資金進入扶貧工作。針對不同幫扶手段資金需求，各地與銀行合作，推出小微型金融產(chǎn)品，以政府貼息擔保的方式發(fā)到群眾手中。未來扶貧隊伍將慢慢壯大，并呈多元化趨勢發(fā)展。

2.2 機制結(jié)構(gòu)

大學(xué)生扶貧干部孵化器運行機制具體包括全員參與、監(jiān)督、培育、激勵及保障機制。

2.2.1 上層引導(dǎo)是根基，各級合力是關(guān)鍵

全員參與是孵化器工作開展的發(fā)動機。首先，院校各級部門應(yīng)組建扶貧工作小組，將各部門主要教職工骨干及學(xué)生干部納入小組成員，以主力聚為合力，帶動孵化器工作開展。其次做好思想動員工作，通過黨組織、科研等形式作為扶貧孵化器宣傳及動員工作的出發(fā)點，以喜聞樂見的方式將扶貧工作落到實處。三是做好人員隊伍功能、責任細分及落實工作。以思想政治教育、專業(yè)技術(shù)咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等為主要框架，以地方自然人文狀況、人才隊伍特點、致貧原因等實際條件為出發(fā)點，對隊伍進行功能性劃分，以此為方向指導(dǎo)人員進行孵化器培育工作的開展。

2.2.2 覆蓋孵化層面的有效監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是孵化器有效運行的重要保證。一是監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，是監(jiān)督機制有效運行的關(guān)鍵。上級扶貧工作小組行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督下級孵化器工作成效，下級行使執(zhí)行權(quán)，完成上級指派任務(wù)及本級自主決策計劃工作任務(wù)，達到兩權(quán)分離之局面。二是根據(jù)工作階段性特點，科學(xué)制定監(jiān)督節(jié)點。以檢查、考核等作為主要監(jiān)督方式，“以查促改、以考促干”為監(jiān)督主要目的工作思路，有效促進扶貧干部孵化器工作開展。三是各級扶貧工作小組積極開展自查、主動公開工作信息，是監(jiān)督機制的補充?！爸苏咧且玻灾呙饕病?，各級扶貧工作組通過定時定點開展內(nèi)審自查，認清自身缺陷及缺點，及時加以改正。

2.2.3 供給側(cè)創(chuàng)新式的培育模式，營造扶貧孵化教育生態(tài)

受市場取向價值觀影響，當今教育長期面臨學(xué)生發(fā)展及社會需求，教育方式及學(xué)生個性兩個層次的供給及需求的失衡，大學(xué)生扶貧干部孵化培育工作若不注重扶貧教育生態(tài)的建設(shè)，依然會走舊常態(tài)教育的老路。因此孵化器培育工作是以供給側(cè)教育模式的創(chuàng)新為手段，以營造扶貧孵化教育生態(tài)目標，通過扶貧工作要求為指導(dǎo)的多學(xué)科多模式培育，走出功利性困境，做到自然性、社會性及實踐性統(tǒng)一。自然性講求學(xué)生自我綜合素質(zhì)的發(fā)展，社會性是需求端對培養(yǎng)工作提出的要求，實踐性指理論離不開實踐，實踐是認識的來源。從這三大起點出發(fā)解決功利性結(jié)構(gòu)失衡。

2.2.4 扶貧教育理念為核心，主客體需求為主導(dǎo)的全面激勵機制

激勵機制作為保證扶貧干部孵化器工作能長久穩(wěn)定開展的必要手段?？茖W(xué)化的激勵機制設(shè)計及落實，是孵化器工作動力的重要來源。激勵機制本文做如下探討：一是“精準識別”孵化主客體多層面需求是重要前提。孵化主客體成分多樣化決定需求多樣化，各校院級部門應(yīng)根據(jù)不同主客體自身特點，區(qū)分群體需求特征。二是豐富而靈活的激勵方式。豐富性及靈活性是滿足多樣化需求的激勵方式的重要特征。豐富性是指與多樣化需求“對癥”銜接工作要做好，依據(jù)不同需求采取不同激勵方法。而靈活性是指根據(jù)主體特征，采取不同側(cè)重點的激勵方式。這取決于組織對孵化主體因其成分差異而對其期望有所不同，例如學(xué)生激勵的目的在于教育，因此應(yīng)主要采用非物質(zhì)性激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔之辦法，利于學(xué)生心智發(fā)展。三是科學(xué)的激勵評價機制?？茖W(xué)的激勵評價是指以科學(xué)評價工作完成質(zhì)量為目標，以正負激勵方式為手段的激勵評價機制。質(zhì)量與激勵評價的掛鉤，評價不合格者施之以適當?shù)呢摷?，合格者或?yōu)秀者施之以程度不同的正激勵，能有效規(guī)范主客體在孵化器中的行為?？茖W(xué)的評價機制也為組織公平實施正負激勵手段提供了重要依據(jù)，避免了主觀因素的影響。第四，扶貧教育理念是激勵機制的核心。扶貧干部孵化工作最終目的在于扶貧干部的育成，也是屬于教育的范疇。激勵機制應(yīng)為教育而服務(wù)，推進教育工作的發(fā)展，避免成為功利性工具。而孵化主體也應(yīng)自我規(guī)范，以正確價值觀看待激勵機制，將自我發(fā)展與扶貧教育工作相結(jié)合，與扶貧干部孵化教育工作共同發(fā)展。

2.2.5 自上而下的多維保障機制

保障機制是扶貧干部孵化器可持續(xù)發(fā)展運行的重要保證。首先，應(yīng)加快扶貧立法進程。各地扶貧相關(guān)地方法規(guī)已經(jīng)出臺，而國家層級法律法規(guī)卻出現(xiàn)空白，這易導(dǎo)致扶貧工作缺失穩(wěn)定性、重要性及連續(xù)性。二是保證思想政治教育扶貧端的傾斜度。在思想政治教育中有意識地加入扶貧導(dǎo)向性內(nèi)容，有利于促進學(xué)生干部思想觀念、政治觀點及道德規(guī)范等方面向扶貧工作靠攏，對學(xué)生扶貧“志趣”的培養(yǎng)及思想層面的人才輸送通道的暢通均起到了至關(guān)重要的作用。高校應(yīng)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)資源，建立配套制度，保證思想政治教育在扶貧端的工作力度。三是獨立的多元化監(jiān)督主體。目前高校扶貧工作質(zhì)量監(jiān)督主體多為高校本身，常會因責任主體不明確導(dǎo)致監(jiān)督失職的現(xiàn)象發(fā)生，而拓寬高校扶貧工作監(jiān)督主體成分是解決這一問題的有效辦法。各地應(yīng)與有關(guān)高校聯(lián)手，共同建立一支獨立于各部門的專業(yè)化扶貧工作質(zhì)量評價監(jiān)督組織，直接向當?shù)刈罡叻鲐毠ぷ髫熑尾块T負責。四是建立扶貧干部孵化器工作云平臺。扶貧工作跨區(qū)域互相交流學(xué)習(xí)，人才流動及轉(zhuǎn)移是未來扶貧工作的大趨勢，因此建立扶貧干部孵化器網(wǎng)絡(luò)平臺是擴大區(qū)域交流與合作的重要手段。各高校應(yīng)積極將自己的成功經(jīng)驗、好方法及成果通過云平臺的方式，在全國范圍內(nèi)進行信息共享。同時也將自己的孵化器乃至扶貧工作建成一個動態(tài)開放的體系，吸收各方優(yōu)點，彌補自身不足。

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