陳文玲

長江是我們的母親河，如何讓它活得更好、更長久，并永續(xù)滋潤我們的后人，這是國家的一件大事，也是我們面向世界必須交出的一份答卷。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院近幾年做出的重大戰(zhàn)略之一，這些戰(zhàn)略在“十三五”期間乃至更長的時(shí)期內(nèi)我國的區(qū)域布局中非常重要。從地理上看，作為擁有6300公里長度、連接11個(gè)省市的長江，養(yǎng)育了我們一代又一代中華民族的兒女，長江經(jīng)濟(jì)帶是否可持續(xù)發(fā)展和長江可否永續(xù)利用具有特別的戰(zhàn)略價(jià)值。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)重大思路的調(diào)整。長江經(jīng)濟(jì)帶要大保護(hù)、不搞大開發(fā)。不同于以往的要速度、要規(guī)模、只要GDP，而是要生態(tài)、要環(huán)境、要永續(xù)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市還有整個(gè)流域所有的企業(yè)、政府都面臨著一個(gè)新的戰(zhàn)略選擇，也就是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略思路的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，用新的發(fā)展方式來創(chuàng)造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新奇跡。用更多的創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)新的發(fā)展方式，替代高消耗、高耗能、高污染、高排放的那種只求速度和規(guī)模的發(fā)展方式、粗放的發(fā)展方式。

中國正高舉經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的大旗。正如習(xí)近平總書記所說的，中國正走在中華民族偉大復(fù)興的道路上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢從來沒有像現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)這么近。這一偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)也體現(xiàn)在母親河以什么樣的狀態(tài)、什么樣的風(fēng)貌展現(xiàn)在全人類面前。因此，在研究長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展主題的過程中，需要確立五種思維。

底線思維

這是保證長江能夠更加持久，而不僅僅是造福當(dāng)代的關(guān)鍵。保證長江是原味的、多彩的、保持活力的長江。底線思維需要堅(jiān)持三個(gè)要點(diǎn)，包括整個(gè)長江的人口承載力、土地承載力和環(huán)境承載力。

我曾在2002年去三江源調(diào)研，到了三江源源頭瑪多縣的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，這里原來是4000多個(gè)湖泊，當(dāng)時(shí)變成2000多個(gè)，減少了一半，雪線也在下降。長江從源頭到下游已面臨著巨大的生態(tài)危機(jī)。習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。這將長江的綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先放在了壓倒性的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長江流域的承載能力的確是比較脆弱的，長江沿江有全國46%的重化工企業(yè)，產(chǎn)量近全國的一半；污染排放占全國的43%，環(huán)境的污染量達(dá)到300多億噸，有些關(guān)于環(huán)境危機(jī)的數(shù)字是觸目驚心的。如果不采取措施加以保護(hù)的話，那么我們的這個(gè)底線將會(huì)沒有保障。因此在城市布局人口、布局產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，這種底線思維是非常重要的，也應(yīng)該成為我們起碼的行動(dòng)指南。

紅線思維

生態(tài)環(huán)境必須在安全方面設(shè)定紅線，有些元素已經(jīng)成為“十三五”規(guī)劃當(dāng)中的強(qiáng)制性指標(biāo)，這些環(huán)境優(yōu)先的指標(biāo)應(yīng)該成為硬指標(biāo)、硬約束。在地方行政考核的時(shí)候，要衡量生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，對地方官員的提拔、政績考核起到關(guān)鍵性的作用。比如長江流域經(jīng)濟(jì)帶的整個(gè)森林覆蓋率、自然濕地比率、大氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、城鄉(xiāng)污水的有效處理、綠色食品認(rèn)證率等。這些方面都必須成為保證未來發(fā)展的紅線，有些指標(biāo)還需要有第三方的客觀評(píng)估。將一級(jí)級(jí)的干部考評(píng)納入生態(tài)情況的考評(píng)，建立基于生態(tài)文明的組織體系，一定要有紅線思維作為綠色優(yōu)先的導(dǎo)向。

戰(zhàn)略思維

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以及其它國家戰(zhàn)略和國家級(jí)高新技術(shù)區(qū)等各種特殊功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了各類高地，在我國已經(jīng)形成了新的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局新的特征就是海陸聯(lián)動(dòng)、國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、江河湖海四位一體聯(lián)動(dòng)等。

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略有交匯點(diǎn)，兩大戰(zhàn)略的實(shí)施完全可以聯(lián)動(dòng)。我國“一帶一路”戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略結(jié)合，中孟印緬的經(jīng)濟(jì)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶相連接，從長江的整個(gè)下游到源頭，連接緬甸、孟加拉、印度，然后到印度洋，可以形成新的兩洋戰(zhàn)略?？梢詫⒄麄€(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)流域，連接中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊。在下游，長三角是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略起點(diǎn)，所以兩大戰(zhàn)略的互動(dòng)在長江經(jīng)濟(jì)帶，這一戰(zhàn)略承載了長江經(jīng)濟(jì)帶自身的發(fā)展，承載了“一帶一路”這個(gè)大的管總的、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，可以形成戰(zhàn)略組合發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢。長江經(jīng)濟(jì)帶作為戰(zhàn)略腹地，也作為戰(zhàn)略的起點(diǎn)，必須將其作為整體去考量，所以在整個(gè)長江流域發(fā)展的時(shí)候，需要一個(gè)更開闊的思維去作為支撐。

我們考慮的不應(yīng)該僅僅是一條江的經(jīng)濟(jì)帶，而要將它作為中國崛起的一個(gè)標(biāo)志，將其作為我們國家對外開放的一個(gè)高地，體現(xiàn)中國智慧、體現(xiàn)中國力量、體現(xiàn)中國形象的一個(gè)窗口。因此長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須有更新的戰(zhàn)略考量，在中國成為區(qū)域性的大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的道路上，更需要有戰(zhàn)略思想。中國從過去的跟隨、應(yīng)對、參與國際規(guī)則，到現(xiàn)在逐漸變?yōu)閰㈤啿⒁I(lǐng)，這是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折。我們經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方是長三角地區(qū)，整個(gè)長江流域的發(fā)展，其實(shí)也就是鄧小平同志所說的三步走，由上海發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)長三角地區(qū)，又由整個(gè)長三角帶動(dòng)長江的中游和上游的發(fā)展。

可持續(xù)思維

把為后人留白作為現(xiàn)代的一項(xiàng)重要任務(wù)，長江經(jīng)濟(jì)帶的整個(gè)發(fā)展不是給它填滿，就像中國水墨畫一樣要留白，所以有些東西是不能夠觸碰的。比如說國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、飲水水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)，這些地方都不能碰，都是禁止開發(fā)區(qū)域，都是必須留白的。對于限制開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，一定要選對資源消耗比較低的輕產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、教育等。在限制開發(fā)區(qū)域要通過產(chǎn)業(yè)的置換、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使受到保護(hù)的區(qū)域范圍越來越大。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)選擇產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要考慮到國家未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。由中高端產(chǎn)業(yè)替代中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成長江經(jīng)濟(jì)帶新的梯度轉(zhuǎn)移、梯次轉(zhuǎn)移。

創(chuàng)新思維

長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，必須有創(chuàng)新思維，不能完全走老路，需要經(jīng)濟(jì)帶各省聯(lián)起手來創(chuàng)造新的模式。長江經(jīng)濟(jì)帶以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托。單體城市之間的連接在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代遇到新的發(fā)展機(jī)遇與模式，在高速公路網(wǎng)、港口網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)的助力下，使城市間變成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，由看不見的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)連接，配合以看得見的實(shí)體高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)連接。

原來城市與鄉(xiāng)村之間的地域差別及空間關(guān)系在未來將成為以城市群落的方式存在。比如由國際化大城市、中心城市、區(qū)域性中心城市、大城市、中等城市、小型城市、微型城市等組成。不同于傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)涇渭分明的狀態(tài)，未來一簇一簇的城市群落就像珍珠一樣散落在中國大地上。

區(qū)域間合作包括跨江合作，也就是兩岸之間的合作；有跨省合作，也有專項(xiàng)的合作，比如像港口內(nèi)合作、航運(yùn)物流等單獨(dú)領(lǐng)域的專業(yè)合作，當(dāng)然也包括跨國合作。這樣才能將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)貌的、具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，成為我們國家綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志性流域地帶?！?/p>

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：段培華endprint