摘 要 2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。按照方案要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞 城市；新農(nóng)村；現(xiàn)狀分析

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍教授認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)提出是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的必然要求，也是基于對(duì)以往發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)而提出來(lái)的（《新農(nóng)村建設(shè)理論探索》）。中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文教授在中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)上做主題演講時(shí)也指出，改革使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，有些還相當(dāng)尖銳，特別是農(nóng)業(yè)增收、糧食、土地、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等五個(gè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是解決這些問(wèn)題，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村教育學(xué)院教授潘家恩在《中國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村建一設(shè)的限制與沖突》（2005年7月）中提出鄉(xiāng)村建設(shè)是“環(huán)境與現(xiàn)實(shí)”的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境的壓力和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)選擇是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏大背景。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外需，內(nèi)需嚴(yán)重不足，如果能夠順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)將有可能擺脫目前的困境，生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)也許能夠消除。

與此同時(shí)，不少學(xué)者也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的提出進(jìn)行了反向思考，在他們看來(lái)新農(nóng)村建設(shè)很可能“雷聲大，雨點(diǎn)小”，深層次的問(wèn)題并不會(huì)被觸及或被很好的解決。例如，胡景北（2012）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能否縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)村土地制度問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村戶籍改革、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這些問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)無(wú)法回避的。史嘯虎也對(duì)國(guó)內(nèi)媒體和學(xué)者為新農(nóng)村建設(shè)一邊倒的叫好聲表示憂慮，他認(rèn)為“我們的媒體和學(xué)界對(duì)建設(shè)不是憑學(xué)術(shù)精神給予適當(dāng)?shù)脑u(píng)判，而總是一片叫好聲，甚至明知有誤也不指出”。他提出，“三農(nóng)問(wèn)題的解決思路只能從體制上尋找解決的根源和方法。

當(dāng)然，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究還不夠深入，還有一些問(wèn)題需要在今后的研究中進(jìn)一步探討，主要有：第一，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的概念目前為止沒有固定說(shuō)法，理論界也很少進(jìn)行詳細(xì)探討。第二，個(gè)別學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)，這個(gè)問(wèn)題中央己經(jīng)在相關(guān)文件中有了具體的闡述。第三，新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，不同學(xué)者有著不同的解決建議，眾說(shuō)紛紜，有從不同學(xué)科、角度切入而提出的建議，但缺乏系統(tǒng)性。

國(guó)外學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的研究成果頗豐，主要表現(xiàn)在理論，模式等方面的研究。在理論方面，有馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論、舒爾茨的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論、劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論、托達(dá)羅的農(nóng)村發(fā)展理論等理論。在成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒矫?，有法?guó)振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村行動(dòng)、韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)、日本的農(nóng)村建設(shè)和造村運(yùn)動(dòng)等一些成功的模式案例。

為了縮小農(nóng)村與城鄉(xiāng)的差距，法國(guó)在1960年代制定了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展政策，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)村資源合理開發(fā)利用已成為法國(guó)政府的工作重點(diǎn)，而改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)則是其中重要的一環(huán)。首先，政府加大對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)的投入，使電網(wǎng)覆蓋全法國(guó)的各個(gè)村莊。政府還通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，保證農(nóng)民用得起電。其次，法國(guó)政府支持農(nóng)村發(fā)展生物能源。上世紀(jì)70年代后期起，法國(guó)重視開發(fā)利用沼氣作為農(nóng)村的生活燃料并取得成功，現(xiàn)在又在積極推動(dòng)厭氧技術(shù)的改良，從而能夠更有效地利用禽畜糞便和有機(jī)廢水生產(chǎn)生物能源。在政府的支持下，旨在開發(fā)農(nóng)村生物能源的新技術(shù)在法國(guó)層出不窮。第三，擴(kuò)大能源型作物種植，既解決農(nóng)業(yè)種植面積過(guò)剩問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多樣化。法國(guó)政府2005年初又開始實(shí)施一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，目標(biāo)是在2007年以前，使法國(guó)的生物柴油等液體生物燃料產(chǎn)量較2005年提高3倍，從而使法國(guó)成為歐洲液體生物燃料的第一生產(chǎn)大國(guó)。屆時(shí)，法國(guó)農(nóng)村用于種植生產(chǎn)液體生物燃料作物的農(nóng)田面積將達(dá)到100萬(wàn)公頃。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)最初的主要目的，是解決農(nóng)村問(wèn)題，即促進(jìn)農(nóng)村啟蒙、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村啟蒙主要是通過(guò)宣傳、教育和政府提供財(cái)政支持的方式來(lái)改變廣大農(nóng)民的精神面貌，強(qiáng)調(diào)勤奮、合作、自力更生的意識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括修建和擴(kuò)建道路和橋梁、設(shè)置公共積肥場(chǎng)、整理耕地、治理小河川、改善和興建灌溉系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及通過(guò)飼養(yǎng)家畜、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物、修建公共育苗圃和畜牧場(chǎng)、防治病蟲害、推廣使用農(nóng)機(jī)具、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)和經(jīng)營(yíng)供銷合作社、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)和合作生產(chǎn)、建立工廠等方式來(lái)增加農(nóng)民收入。農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步則主要體現(xiàn)在通過(guò)修建供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、公共澡堂、公用水井、洗衣房、衛(wèi)生間、廚房、游泳場(chǎng)、巷道等改善環(huán)境；通過(guò)維修、改建和重建房頂、房屋和村莊來(lái)改善住房條件；通過(guò)增加電網(wǎng)和通訊網(wǎng)來(lái)增加公共設(shè)施等。后來(lái)新村運(yùn)動(dòng)由鄉(xiāng)村擴(kuò)大到城市，變成了全國(guó)運(yùn)動(dòng)。

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，不同地區(qū)和國(guó)家采取的方式都不同：一是工作重點(diǎn)有所不同。如日本重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，法國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村能源綜合利用，韓國(guó)注重鼓勵(lì)做大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易。二是扶持政策不同。韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，農(nóng)民則在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮了主體作用。日本主要通過(guò)財(cái)政大量投資和補(bǔ)貼支持農(nóng)村建設(shè)。法國(guó)主要通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式予以扶持。三是推動(dòng)方式不同。日本初期是由政府組織推動(dòng)，后期逐步轉(zhuǎn)移到以農(nóng)村振興協(xié)議會(huì)、新村運(yùn)動(dòng)中央會(huì)為核心的民間主導(dǎo)型運(yùn)動(dòng)為主的方式上來(lái)。法國(guó)主要是自上而下的推動(dòng)方式，政府是農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者和組織者。

作者簡(jiǎn)介：

戴凡媛（1996年1月）女，山西臨汾人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，專業(yè)：管理科學(xué)與工程類。