□ 易 化

中國(guó)與巴拿馬建交：世界上只有一個(gè)中國(guó)

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外交部長(zhǎng)王毅6月13日在北京與巴拿馬副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)德圣馬洛簽署聯(lián)合公報(bào)

6月13日，外交部長(zhǎng)王毅同巴拿馬共和國(guó)副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)德圣馬洛在北京舉行會(huì)談并簽署《中華人民共和國(guó)和巴拿馬共和國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，決定自公報(bào)簽署之日起相互承認(rèn)并建立大使級(jí)外交關(guān)系。兩國(guó)政府同意在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則基礎(chǔ)上發(fā)展兩國(guó)友好關(guān)系。巴拿馬共和國(guó)政府承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。巴拿馬共和國(guó)政府即日斷絕同臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，并承諾不再同臺(tái)灣發(fā)生任何官方關(guān)系，不進(jìn)行任何官方往來(lái)。中華人民共和國(guó)政府對(duì)巴拿馬共和國(guó)政府的上述立場(chǎng)表示贊賞。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月12日晚，巴拿馬總統(tǒng)胡安·卡洛斯·巴雷拉向全國(guó)發(fā)表電視和廣播講話，正式宣布與臺(tái)灣“斷交”，與中華人民共和國(guó)建交。巴雷拉總統(tǒng)在講話中指出：“此前，巴拿馬一直未與中國(guó)這個(gè)占世界人口20%的全球第二大經(jīng)濟(jì)體建立外交關(guān)系，這是任何一位負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人都不能繼續(xù)容忍的局面?！?/p>

中國(guó)與巴拿馬的關(guān)系歷史深遠(yuǎn)

巴拿馬與中國(guó)距離雖遠(yuǎn)，但卻有較深歷史淵源。160多年前，搭載著第一批華人的船只歷經(jīng)艱辛，抵達(dá)太平洋彼岸的巴拿馬，開(kāi)啟了雙方交往的百年滄桑歷程。1848年，一家美國(guó)財(cái)團(tuán)成立巴拿馬鐵路公司，承修橫貫巴拿馬地峽的鐵路。該公司到中國(guó)南方“招工”，1854年，700余名男性華工搭乘“海巫”號(hào)帆船從汕頭出發(fā)，經(jīng)過(guò)61天的航行，抵達(dá)巴拿馬港口，途中11名華工死亡，4人傷殘。從1854年至1865年間共招募2萬(wàn)華工，這些華工是修筑巴拿馬鐵路的主力。由于環(huán)境惡劣，許多華工染病身亡，只有少數(shù)人回到祖國(guó)。為修建巴拿馬鐵路，萬(wàn)余名華工魂斷異鄉(xiāng)。

從1881年到1914年，巴拿馬運(yùn)河的開(kāi)鑿歷時(shí)30年，法國(guó)人和美國(guó)人先后掌握了運(yùn)河的主導(dǎo)權(quán)，從事挖土方開(kāi)鑿等工作的，依然是來(lái)自中國(guó)的華工。先后有近萬(wàn)名華工參與到開(kāi)鑿這條黃金水道的浩大工程中，數(shù)百人喪生。

1914年，巴拿馬運(yùn)河終于竣工。為紀(jì)念華工在開(kāi)鑿運(yùn)河中所做貢獻(xiàn)，巴拿馬人特意在當(dāng)初運(yùn)河工程最艱難的地方、運(yùn)河中段的庫(kù)萊布拉山頂上修建了一座“契約華工亭”，向廣大華工的奉獻(xiàn)與功績(jī)致以敬意。

1903年巴拿馬脫離哥倫比亞宣布獨(dú)立后，向世界各國(guó)提出希望予以承認(rèn)的要求。1910年1月16日（清宣統(tǒng)元年十二月六日），清政府與巴拿馬政府建立了“領(lǐng)事級(jí)外交關(guān)系”，在巴拿馬設(shè)立總領(lǐng)事館?？梢哉f(shuō)，巴拿馬是中國(guó)最老的“朋友”了。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在巴拿馬400多萬(wàn)人口中，大約有15萬(wàn)華人，而具有華人血統(tǒng)的則至少有30萬(wàn)人，是拉美地區(qū)最大的華僑聚集區(qū)之一。不少當(dāng)年參與運(yùn)河修建的華工后代在巴拿馬定居，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為此，巴拿馬當(dāng)?shù)剡€誕生了一個(gè)新詞“運(yùn)河華人”，借指那些參與運(yùn)河修建、擴(kuò)建和管理的華人。與先輩們篳路藍(lán)縷異國(guó)謀生不同，今天不少華人已經(jīng)成為融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的杰出代表和各領(lǐng)域的佼佼者?，F(xiàn)在，巴拿馬的超市基本都是華人開(kāi)的，華人還開(kāi)始涉足政治領(lǐng)域，許多華人在巴拿馬政商界居于高位。除了華人企業(yè)家外，巴拿馬歷史上也曾出現(xiàn)過(guò)華人部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員等政界要員。巴拿馬前總統(tǒng)吉列爾莫·達(dá)拉夫人安娜·梅·馮就是華人。

2004年，巴拿馬政府宣布，每年3月30日是華人日，以此贊揚(yáng)華人對(duì)巴拿馬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。這大概是唯一一個(gè)專門(mén)為華人設(shè)立的節(jié)日。

除了土生土長(zhǎng)的巴拿馬華裔外，近年來(lái)越來(lái)越多的中國(guó)公司也來(lái)到巴拿馬拓展業(yè)務(wù)。中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨輪能成為在巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建后的首航船舶，是企業(yè)實(shí)力的體現(xiàn)。中遠(yuǎn)海運(yùn)一直是巴拿馬運(yùn)河的重要客戶，運(yùn)河擴(kuò)建工程中的部分新船閘閘門(mén)就是通過(guò)中遠(yuǎn)的貨輪運(yùn)送。

中國(guó)在巴拿馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

經(jīng)過(guò)100多年的運(yùn)營(yíng)，巴拿馬運(yùn)河至今仍是全球貿(mào)易貨運(yùn)的“黃金水道”，運(yùn)河上經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)中國(guó)貨輪的身影。而去年6月巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程全部竣工，走過(guò)百年滄桑的巴拿馬運(yùn)河重獲新生，中國(guó)貨輪成為竣工后第一艘通過(guò)運(yùn)河的船舶。吊詭的是，作為貴賓坐在觀禮臺(tái)上的正是在巴拿馬訪問(wèn)的蔡英文。

巴拿馬運(yùn)河連接世界144條貿(mào)易航線，目前每年約有1.4萬(wàn)條船通過(guò)巴拿馬運(yùn)河，過(guò)往的貨物占世界貿(mào)易的5%。每艘貨船通過(guò)巴拿馬運(yùn)河時(shí)，都要支付20萬(wàn)至40萬(wàn)美元的“過(guò)路費(fèi)”。目前中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河第二大用戶，也是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)、位于巴拿馬運(yùn)河大西洋入?？谔幍目坡∽杂少Q(mào)易區(qū)最大的商品供應(yīng)國(guó)和最大貿(mào)易伙伴。中巴貿(mào)易中超過(guò)90%通過(guò)科隆自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)口到拉美其他國(guó)家。雖然中國(guó)與巴拿馬剛剛建交，但早在1996年，中國(guó)與巴拿馬雙方就互設(shè)商務(wù)代表處。中國(guó)駐巴拿馬貿(mào)易發(fā)展辦事處代表王衛(wèi)華表示，近年來(lái)中國(guó)和巴拿馬的經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，雙邊貿(mào)易平穩(wěn)快速發(fā)展，越來(lái)越多的中資企業(yè)來(lái)巴拿馬考察和投資。

根據(jù)巴拿馬運(yùn)河管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，來(lái)自或前往中國(guó)的貨運(yùn)量占當(dāng)年運(yùn)河全部通過(guò)量的20%左右。中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的巴拿馬運(yùn)河第二大用戶，中國(guó)船運(yùn)企業(yè)每年上繳的“過(guò)路費(fèi)”達(dá)上億美元。中國(guó)很多大型跨國(guó)企業(yè)紛紛進(jìn)入巴拿馬，正在創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)。巴雷拉總統(tǒng)說(shuō)：“這為今后中巴兩國(guó)開(kāi)啟的新關(guān)系創(chuàng)造了一個(gè)全新的機(jī)遇時(shí)代?！?/p>

雙邊經(jīng)貿(mào)合作確實(shí)充滿機(jī)遇。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，根據(jù)巴方統(tǒng)計(jì)，2016年巴拿馬與中國(guó)大陸間的貿(mào)易額達(dá)11億美元，大約是巴拿馬與臺(tái)灣貿(mào)易額的12倍。目前，有包括中國(guó)銀行、中遠(yuǎn)海運(yùn)、華為、中興、中國(guó)港灣、中國(guó)鐵建等30多家中資企業(yè)在巴拿馬開(kāi)展業(yè)務(wù)，有70余家民營(yíng)企業(yè)在科隆自貿(mào)區(qū)從事貿(mào)易。其中，中國(guó)銀行于1985年在巴拿馬設(shè)立代表處，1994年成立巴拿馬分行，主要經(jīng)營(yíng)公司業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)。

今年6月7日，被山東嵐橋集團(tuán)收購(gòu)的巴拿馬科隆港集裝箱港口項(xiàng)目舉行開(kāi)工。巴拿馬科隆港集裝箱港口項(xiàng)目位于巴拿馬運(yùn)河大西洋一側(cè)的瑪格麗特島，是全球首個(gè)按照新巴拿馬運(yùn)河船閘設(shè)計(jì)和建造的集裝箱碼頭，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資額約10億美元。這也是中國(guó)內(nèi)地企業(yè)在巴拿馬最大的投資項(xiàng)目。該項(xiàng)目將會(huì)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位，包括施工建設(shè)期間的800個(gè)工作崗位和建成運(yùn)營(yíng)后的1200個(gè)工作崗位。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》引用了巴雷拉總統(tǒng)的話說(shuō)明巴拿馬與中國(guó)建交的經(jīng)濟(jì)考量：“將會(huì)為巴拿馬在投資、就業(yè)等各領(lǐng)域創(chuàng)造巨大潛力?！甭吠干绮稍L了數(shù)位巴拿馬商界人士，他們普遍對(duì)巴中建交感到“振奮”，期待深化與中國(guó)大陸的聯(lián)結(jié)為巴拿馬帶來(lái)更多的投資和商業(yè)機(jī)會(huì)。

不僅如此，中巴建交將使拉美的政治格局迎來(lái)新變化。有專家指出，巴拿馬希望通過(guò)發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系而平衡美國(guó)對(duì)其巨大的影響力，并預(yù)測(cè)，用不了多久就會(huì)看到巴拿馬發(fā)展同中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)和投資合作，將促進(jìn)它在擺脫美國(guó)控制方面邁出更積極的步驟。

但是中方專家卻強(qiáng)調(diào)，不能用“冷戰(zhàn)思維”來(lái)看待中國(guó)外交的變化。中國(guó)和巴拿馬建交并非為與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也不是為了在美國(guó)后院“放釘子”，中方希望和全世界合作，擴(kuò)大在這一區(qū)域的合作機(jī)會(huì)。中國(guó)不僅發(fā)展和周邊國(guó)家的關(guān)系，還重視同非洲和拉美國(guó)家的關(guān)系。例如，“一帶一路”盡管在地理位置上不經(jīng)過(guò)拉美，但“一帶一路”是一種合作理念，任何有意愿加入“一帶一路”的國(guó)家都受到歡迎。中國(guó)和巴拿馬建交也是中國(guó)發(fā)展全方位外交關(guān)系的重要體現(xiàn)。

作為全球最重要的三大海洋戰(zhàn)略通道之一，巴拿馬坐擁貫通太平洋和大西洋的巴拿馬運(yùn)河，為融入新全球化自然需要盡早與中國(guó)建立正式外交關(guān)系。此外，在特朗普總統(tǒng)的一系列“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略調(diào)整舉措后，許多美國(guó)傳統(tǒng)盟友，諸如歐盟、加拿大等，都開(kāi)始適度調(diào)整自己的戰(zhàn)略，就連日本都派出安倍的親信二階俊博參加在北京召開(kāi)的“一帶一路”峰會(huì)。對(duì)巴拿馬而言，與臺(tái)灣“斷交”自然成了最不消耗成本的“投名狀”，君不見(jiàn)，“一帶一路”峰會(huì)剛剛閉幕，斐濟(jì)就第一時(shí)間撤銷了臺(tái)灣代表處，沒(méi)有任何預(yù)兆，個(gè)中邏輯是相同的。

中國(guó)和巴拿馬正式建交是中國(guó)在拉美地區(qū)影響力不斷上升的體現(xiàn)之一。正如巴雷拉總統(tǒng)所說(shuō)，選擇同中國(guó)建交“是我們國(guó)家應(yīng)該走的正確道路”。這一決定受到巴拿馬政商界人士歡迎，他們一致認(rèn)為這是“明智之舉”。巴拿馬農(nóng)工商協(xié)會(huì)主席伊諾森西奧·加林多在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，“這是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的決定”，兩國(guó)建交將為雙方帶來(lái)好處，巴總統(tǒng)巴雷拉做出這樣的決定難能可貴。

蔡英文的“臺(tái)獨(dú)”之路越走越窄

巴拿馬是民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后第二個(gè)與臺(tái)灣“斷交”的國(guó)家。臺(tái)灣輿論和專家對(duì)此表示，此次“斷交”是民進(jìn)黨當(dāng)局在對(duì)外交往策略上的重大失敗，當(dāng)局應(yīng)認(rèn)清兩岸與國(guó)際現(xiàn)實(shí)，反思其兩岸政策。中國(guó)國(guó)民黨民意代表許毓仁表示，去年5月，蔡英文當(dāng)局才浩浩蕩蕩到巴拿馬訪問(wèn)并且承諾給予更多的“金援”，如今巴拿馬說(shuō)斷就斷，這不但是當(dāng)局的大挫敗，恐怕有可能是“斷交”多米諾骨牌效應(yīng)的開(kāi)始。

目前臺(tái)灣還殘存的20個(gè)“邦交國(guó)”分別是：大洋洲6國(guó)（帕勞、圖瓦盧、馬紹爾群島、所羅門(mén)群島、基里巴斯、瑙魯）；拉丁美洲11國(guó)（危地馬拉、巴拉圭、圣文森特和格林納丁斯、伯利茲、薩爾瓦多、海地、尼加拉瓜、多米尼加、洪都拉斯、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞）；非洲2國(guó)（布基納法索、圣斯威士蘭王國(guó)）；歐洲1國(guó)（梵蒂岡教廷）。

臺(tái)灣的“朋友圈”呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：其一，分布主要集中于中南美洲，大洋洲雖然名義上有6個(gè)國(guó)家/地區(qū)，但多為大國(guó)附屬島嶼或島嶼群小國(guó)，影響力非常有限，而臺(tái)灣當(dāng)局能夠在拉美保持最多“邦交國(guó)”數(shù)量的原因并不在于其本身，而在于拉美是美國(guó)的后院，老大的面子還是要給的。所以，這次巴拿馬同臺(tái)灣的“斷交”也可以看作拉美國(guó)家在中美之間重新進(jìn)行戰(zhàn)略平衡的標(biāo)志；其二，真正具備國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要角色極少，即使算上剛剛斷交的巴拿馬，恐怕只有三個(gè)國(guó)家勉強(qiáng)入圍，即歐洲的教廷梵蒂岡、拉美的“雙巴”（巴拿馬和巴拉圭）；其三，哪怕是對(duì)臺(tái)灣最重要的“邦交國(guó)”，也已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)外交崩塌，除巴拿馬外，有消息稱，梵蒂岡與北京方面早已開(kāi)始就主教任命等事宜展開(kāi)磋商，一旦有實(shí)質(zhì)性突破，教廷與大陸建交指日可待。

2000年以來(lái)與臺(tái)灣斷交的國(guó)家共有12個(gè)，這些國(guó)家與臺(tái)灣的“斷交潮”集中發(fā)生在馬英九任期（2008.5-2016.5）之前與之后，而馬在任的8年內(nèi)，兩岸一直保持“外交休兵”的默契。在馬英九執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)大陸為了給兩岸進(jìn)一步對(duì)話創(chuàng)造良好氛圍，并沒(méi)有和巴拿馬建交。在岡比亞案例中，即使其2013年11月主動(dòng)與臺(tái)灣“斷交”，大陸也耐心等到2016年3月才同意與之建交，算是對(duì)當(dāng)時(shí)即將上任的蔡英文政府的警告。蔡英文上臺(tái)后一直不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系陷入僵局，而巴拿馬又一直向中國(guó)示好，建交也是意料之中的事，被“斷交”的臺(tái)灣當(dāng)局難免“郁悶”。但正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論所說(shuō)，臺(tái)灣當(dāng)局不愿承認(rèn)“九二共識(shí)”，單方面破壞了兩岸的政治互信基礎(chǔ)，不能把責(zé)任推給大陸。

民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，不承認(rèn)“九二共識(shí)”，導(dǎo)致兩岸關(guān)系冰封。外媒評(píng)論，圣多美普林西比和巴拿馬與臺(tái)灣“斷交”、與大陸建交僅僅是開(kāi)始，多米諾骨牌效應(yīng)可能會(huì)接踵而來(lái)，其結(jié)果，可能會(huì)是大陸贏者通吃，而臺(tái)灣輸?shù)舻籽?，原因有三，一?lái)國(guó)際大勢(shì)所趨，當(dāng)中國(guó)的“一帶一路”成為新全球化的不二選擇時(shí)，沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家會(huì)為保持與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系而拒絕融入新時(shí)代；二來(lái)兩岸實(shí)力對(duì)比嚴(yán)重失衡，目前臺(tái)灣GDP僅僅相當(dāng)于大陸的1/20，軍力對(duì)比更不可同日而語(yǔ)，這種情況下臺(tái)方只能以更多的金援外交維持舊有“邦交國(guó)”，而大陸方面則只需靜待那些臺(tái)灣喂不飽的“友邦”主動(dòng)投誠(chéng)，然后開(kāi)始談雙邊項(xiàng)目合作即可；三來(lái)臺(tái)灣內(nèi)政極糟，外交空間也在縮小，民進(jìn)黨通過(guò)抹黑大陸轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾的做法已開(kāi)始不得人心，甚至可以說(shuō)是赤裸裸地侮辱兩岸人民的智商，而“金援外交”和入不敷出將導(dǎo)致臺(tái)灣收支失衡，嚴(yán)重赤字，這些差額只有通過(guò)削減民生項(xiàng)目來(lái)補(bǔ)償，最終會(huì)鬧得島內(nèi)天怒人怨，是民進(jìn)黨在自掘墳?zāi)埂?/p>

此外，作為從晚清時(shí)期至今一直同中國(guó)延續(xù)了107年外交關(guān)系的國(guó)家，巴拿馬與大陸建交正好呼應(yīng)了另一件事——中華正統(tǒng)的回歸。由于致力于“去中國(guó)化”的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力已經(jīng)拋棄臺(tái)灣的“中華”屬性，讓“中華民國(guó)”成了個(gè)空殼子，所以承襲清朝對(duì)巴拿馬外交關(guān)系的“中華民國(guó)”實(shí)際上已經(jīng)不存在了，巴拿馬同大陸建交正好向世界解釋了一個(gè)邏輯死結(jié)：中華正統(tǒng)在北京，不在臺(tái)北，因?yàn)楹笳弋?dāng)局已經(jīng)不承認(rèn)自己是中國(guó)人了。