蔡會(huì)明

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易政策總體轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，在貿(mào)易協(xié)定、進(jìn)出口政策、市場(chǎng)開放方面均出臺(tái)了新的政策。中美關(guān)系下一步會(huì)怎么走，是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)詳解美國(guó)貿(mào)易新政策，分析其對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響以及提出了應(yīng)對(duì)舉措。

特朗普的美國(guó)貿(mào)易政策分析

一、在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定方面的政策。特朗普上臺(tái)后，就宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），強(qiáng)調(diào)將轉(zhuǎn)向雙邊磋商，隨后宣稱要重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，并要求對(duì)以前簽訂的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行審查，重新談判，以重塑美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位、增加美國(guó)商品和技術(shù)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。另外，有關(guān)特朗普政府貿(mào)易政策的報(bào)告書指出，如果WTO爭(zhēng)端解決程序不利于美國(guó)，則美國(guó)“將不會(huì)遵守”。

二、在進(jìn)出口方面的政策。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文指出，美國(guó)巨額的貿(mào)易逆差（每年5000億美元）可能是由于貿(mào)易伙伴的非關(guān)稅壁壘、國(guó)家補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行不力或爭(zhēng)議解決機(jī)制薄弱、美國(guó)和貿(mào)易伙伴缺乏互惠待遇等產(chǎn)生的不公平貿(mào)易造成的。所以，美國(guó)將針對(duì)這些不公平貿(mào)易行為，針對(duì)特定行業(yè)、特定類型的企業(yè)或特定企業(yè)，采取針對(duì)性的制裁措施，保護(hù)美國(guó)利益不受不公平貿(mào)易行為侵害。

三、在市場(chǎng)開放方面的政策。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2017年3月1日向國(guó)會(huì)提交了有關(guān)特朗普政權(quán)貿(mào)易政策的報(bào)告書，指出特朗普政府計(jì)劃動(dòng)用“一切可能手段”，為美國(guó)商品和美國(guó)企業(yè)打開外國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)認(rèn)為由于貿(mào)易伙伴國(guó)的高關(guān)稅和出口補(bǔ)貼使“美國(guó)產(chǎn)品失去了競(jìng)爭(zhēng)力”，以往基于WTO準(zhǔn)則的反傾銷關(guān)稅等措施效果薄弱，所以強(qiáng)調(diào)要啟動(dòng)美國(guó)“貿(mào)易法第301條款”，該條款允許美國(guó)政府對(duì)歧視美國(guó)商品的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅。

特朗普貿(mào)易政策對(duì)我國(guó)的不利影響

一、特朗普強(qiáng)調(diào)美國(guó)貿(mào)易政策的主權(quán)，將國(guó)內(nèi)法置于WTO規(guī)則之上，將對(duì)我國(guó)維護(hù)正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益帶來(lái)困難。特朗普政府表示，如果WTO的爭(zhēng)端解決程序不利于美國(guó)，則美國(guó)“將不會(huì)遵守”，與國(guó)際磋商相比，美國(guó)將更加重視國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。這也意味著在WTO訴訟中，即使我國(guó)勝訴，美國(guó)可以不接受、不執(zhí)行。而近年來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義盛行，頻繁使用反補(bǔ)貼或反傾銷等措施，對(duì)我國(guó)一些商品征收懲罰性關(guān)稅，中國(guó)有針對(duì)性地向WTO提出了訴訟，也有大部分獲得了勝訴。如果美國(guó)不遵守這些裁決結(jié)果，我國(guó)通過(guò)WTO維護(hù)自己正當(dāng)貿(mào)易利益的效果將大打折扣。

二、特朗普強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易法律法規(guī)，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼的力度會(huì)加強(qiáng)、頻度會(huì)增加。特朗普將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律法規(guī)，對(duì)貿(mào)易伙伴的非關(guān)稅壁壘、國(guó)家補(bǔ)貼、傾銷、國(guó)有企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行不力等采取針對(duì)性措施。中國(guó)是美國(guó)貿(mào)易逆差中最大的貢獻(xiàn)者，美國(guó)也是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)、第四大進(jìn)口來(lái)源地，特朗普對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律的強(qiáng)調(diào)顯然不利于中國(guó)，針對(duì)我國(guó)的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易制裁措施會(huì)增多、力度會(huì)加大。尤其是對(duì)我國(guó)一些產(chǎn)能過(guò)剩的特定產(chǎn)品、特定行業(yè)，甚至某些企業(yè)采取貿(mào)易制裁措施，比如鋼鐵、鋁和汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、特朗普政府要求各國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，我國(guó)部分行業(yè)將承受較大的開放壓力。工業(yè)商品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的出口是美國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一部分，讓更多國(guó)家的市場(chǎng)向美國(guó)商品和服務(wù)開放是特朗普政府貿(mào)易政策的重要目的。入世15年多以來(lái)，我國(guó)兌現(xiàn)入世承諾，許多行業(yè)市場(chǎng)開放度已經(jīng)比較高，但事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的部分服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)部門等還需要一定程度的保護(hù)。我國(guó)作為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)，在美國(guó)強(qiáng)勢(shì)要求進(jìn)一步開放市場(chǎng)的情況下，部分行業(yè)必將承受較大的市場(chǎng)開放壓力。

四、特朗普弱化多邊貿(mào)易機(jī)制，強(qiáng)調(diào)雙邊談判，使中國(guó)難以有效利用多邊機(jī)制，在中美雙邊談判中被迫做出更大的讓步。根據(jù)美國(guó)現(xiàn)在貿(mào)易政策，美國(guó)政府將更關(guān)注雙邊談判，對(duì)貿(mào)易伙伴設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法律措施來(lái)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的不公平行為。美國(guó)在未來(lái)將可能重新審查已經(jīng)簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定，重新就有關(guān)條款進(jìn)行談判，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取美國(guó)利益的最大化。中美雙邊投資談判已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，但在美國(guó)新的貿(mào)易政策指導(dǎo)下，可能就一些條款還得重新進(jìn)行談判，美國(guó)可能會(huì)以“對(duì)等性、互惠性”為借口，迫使中國(guó)做出更大的讓步。

中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)新貿(mào)易政策的舉措

一、要積極利用國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)自身的開放進(jìn)程。我國(guó)近年來(lái)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放積累了經(jīng)驗(yàn)，可以積極借鑒自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在關(guān)鍵制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，可以進(jìn)行有序的改革和開放試點(diǎn)，推進(jìn)這些領(lǐng)域的發(fā)展和開放。同時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

二、應(yīng)積極鞏固中歐關(guān)系，積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判進(jìn)程，推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定的談判。在多邊層面，我國(guó)應(yīng)該鞏固中歐關(guān)系，共同積極維護(hù)WTO機(jī)制。歐盟高度依賴WTO，與我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，在維護(hù)WTO等國(guó)際規(guī)則和秩序方面具有共同的利益，中歐強(qiáng)化雙邊關(guān)系，有利于鞏固WTO體系的合法性和進(jìn)一步完善。在區(qū)域?qū)用?，我?guó)應(yīng)加快推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程，如期完成談判，盡早生效。在美國(guó)退出TPP以后，RCEP談判受到更多關(guān)注，重要性提升，我國(guó)應(yīng)該借鑒TPP談判的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)RCEP 進(jìn)程，使其在國(guó)際貿(mào)易和投資自由化方面能發(fā)揮積極作用。在雙邊層面，積極推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定談判。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴性強(qiáng)，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方都不利，在當(dāng)前美國(guó)弱化多邊平臺(tái)的背景下，我國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)與美國(guó)的雙邊投資協(xié)定談判，在此基礎(chǔ)上，完善中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系治理機(jī)制。

三、積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，建立新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，將使我國(guó)在美國(guó)的貿(mào)易市場(chǎng)有所收縮，我國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，建立新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。目前我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略得到沿線60多個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)和支持，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。積極利用我國(guó)不斷增強(qiáng)的綜合實(shí)力、第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)、第一制造業(yè)大國(guó)等優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，打開我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新局面，構(gòu)建“以我為主、以我為中心”的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

四、應(yīng)該積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易制裁措施之所以會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響，是因?yàn)橹袊?guó)的產(chǎn)業(yè)還缺乏足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)積極發(fā)展多層級(jí)全價(jià)值鏈國(guó)家，通過(guò)發(fā)展面向發(fā)達(dá)國(guó)家的全球價(jià)值鏈，使有一定實(shí)力的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、研發(fā)、品牌建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，通過(guò)發(fā)展面向發(fā)展中國(guó)家的全球價(jià)值鏈，使得傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的國(guó)際產(chǎn)能合作，轉(zhuǎn)移低端，升級(jí)高端，通過(guò)發(fā)展面向國(guó)內(nèi)的價(jià)值鏈，合理布局產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另外，對(duì)可能受到美國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼等措施負(fù)面沖擊的重點(diǎn)行業(yè)，要采取一定扶持政策，建立積極的預(yù)警監(jiān)控措施。