張佳欣++朱曉英

摘要：近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟增速萎靡，持續(xù)呈下滑趨勢。封閉且低效的營商環(huán)境導(dǎo)致東北地區(qū)生產(chǎn)要素流失嚴重，投資機會減少，投資成本加重。改善營商環(huán)境的關(guān)鍵還是要從政府自身做起，科學(xué)定位政府職能。政府亦要對社會組織和行業(yè)協(xié)會進行引導(dǎo)和規(guī)范，從而使其起到幫助政府分擔部分社會職能的作用，全面多效的創(chuàng)建法治化的東北營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營商成本；行業(yè)協(xié)會；政策程序

中圖分類號：D922.294 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

一、東北地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀

1.政府與企業(yè)對營商成本認識不一

所謂營商成本，既指企業(yè)在市場中進行經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的單純經(jīng)濟成本，又包括企業(yè)在參與政府管制活動中產(chǎn)生的制度性交易成本。成本效益決定的企業(yè)的發(fā)展，當下東北地區(qū)營商環(huán)境的主要矛盾在于，政府認為通過多輪的簡政放權(quán)政策，已經(jīng)為企業(yè)將制度性交易成本降到了最低，從企業(yè)的角度來看，雖然某些領(lǐng)域，制度成本得到了抑制，但是許多關(guān)鍵性領(lǐng)域仍未做到真正的與企業(yè)站在一致的立場上。融資成本過高，市場準入標準不統(tǒng)一，稅費改革不到位，看似政府所做的努力，對企業(yè)來講如同隔靴搔癢，并不能真正觸及病源。

2.政府對企業(yè)的減負政策不能落地

近年來，沈陽自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、東北各地區(qū)政府行政審批權(quán)的下放、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動方案等政策的出臺，無不表明國家對東北地區(qū)振興經(jīng)濟的政策支持。政府對企業(yè)的經(jīng)營性收費雖然有所減少，但企業(yè)仍然反映稱各類收費名目依舊較多，給企業(yè)造成了較重的負擔。如行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)或代履行政府職能的社會組織等在準入經(jīng)營領(lǐng)域、壟斷經(jīng)營領(lǐng)域進行的管理或?qū)徟顒又腥耘f產(chǎn)生較重的經(jīng)營性服務(wù)收費。

3.行業(yè)協(xié)會自律性差，不能承擔監(jiān)督職能

我國行業(yè)協(xié)會制度尚處于發(fā)展階段，發(fā)展水平參差不齊，目前來看，無法承擔由政府轉(zhuǎn)移出來的部分行政職能，如審批、監(jiān)管等。東北地區(qū)中介服務(wù)與行業(yè)協(xié)會均處于后發(fā)地區(qū)，一方面政府財政壓力大，購買服務(wù)能力不足；另一方面行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的自律性差，尚未形成獨立的共同體。對于政府而言，除從政策上引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會走向成熟外，并不能過多的干預(yù)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理體系，從而保障行業(yè)協(xié)會作為第三方監(jiān)督主體的公信力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)準確定位自身角色，并非單純意義上的行業(yè)代表。行業(yè)協(xié)會制度的健全是培養(yǎng)行業(yè)自律性的前提與保障，自身制度的建立健全要在法律框架下尋求適合本行業(yè)實情的發(fā)展路徑，從而與政府、司法部門共同營造三位一體的立體互動管理模式，促進本地區(qū)營商環(huán)境進一步發(fā)展。

二、東北地區(qū)營商環(huán)境的成因

1.官本位思想導(dǎo)致政府企業(yè)信息不對稱

在封建主義統(tǒng)治思想的影響下，我國自古就有濃厚的官本位思想。東北地區(qū)近年來GDP增長速度滯緩的成因之一在于，空泛的政策與口號不能與東北地區(qū)實際情況相適應(yīng)，導(dǎo)致上層建筑費勁九牛二虎之力仍無法帶動?xùn)|北經(jīng)濟跨步式前進，如同硬拳打在棉花上。產(chǎn)生這樣情況的主要原因在于政府不能結(jié)合實際調(diào)研情況，科學(xué)論證結(jié)論，只是照本宣科學(xué)習其他地區(qū)成功經(jīng)驗，忽略本土化情況。這種官本位思想導(dǎo)致東北地區(qū)營商環(huán)境長期處于閉鎖狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。東北地區(qū)若想真正改善營商環(huán)境，首先應(yīng)當本著民本位的態(tài)度，切實進行實地調(diào)研，結(jié)合調(diào)研結(jié)果會同行業(yè)專家，制定出符合本地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀的政策來。

2.政府政策制定過程不規(guī)范

現(xiàn)階段由于我國行政立法權(quán)的過度下放，使得各效力等級的政策文件層出不窮，經(jīng)常出現(xiàn)相抵觸或相矛盾的狀況，各地區(qū)在適用政策法規(guī)過程中常常出現(xiàn)“局部陣雨”的情況。規(guī)范政府政策制定程序，對于建設(shè)法治化營商環(huán)境來說是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。

3.行業(yè)協(xié)會不能“去行政化”

社會團體作為第三方主體，能夠利用自身優(yōu)勢，幫助企業(yè)與政府進行對話，從而協(xié)調(diào)、促進本行業(yè)要素效率的提升。但是東北地區(qū)仍舊保留著計劃經(jīng)濟的痕跡，較多的國有企業(yè)及長期的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致東北地區(qū)的行業(yè)協(xié)會無法真正的“去行政化”，仍舊靠政府財政支持維持自身生存，與政府主管部門的關(guān)系并非真正的監(jiān)督與合作，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，這使得東北地區(qū)的行業(yè)協(xié)會失去了其獨立意義，這種自我錯位非但不利于激發(fā)本行業(yè)市場主體的活力，更會形成一股不好的浪潮，影響其他行業(yè)對自身角色的定位。

三、創(chuàng)新東北地區(qū)法治化營商環(huán)境的具體路徑

1.科學(xué)定位政府職能、優(yōu)化配置部門結(jié)構(gòu)

權(quán)力清單制度和責任清單制度從行政行為合法性角度將政府置于權(quán)力的牢籠中。結(jié)合東北地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀，首先，要厘清各部門職權(quán)交叉、重疊及空白部分，加強政府與企業(yè)間的信息共享及有效對話，切實有效的提高行政效能。其次，政府要進一步深化行政審批制度的改革，推行陽光審批工作的落實。再次，政府要推進部門合作，利用聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督等方式進一步提升政府的行政效能。

2.政府政策程序法制化

政府政策制定程序法制化，首先需要政府部門科學(xué)劃分職權(quán)，結(jié)合權(quán)力清單來劃定政策制定主體；其次，政策的出臺要經(jīng)過嚴密的科學(xué)論證和民主討論，據(jù)此可以保證程序的科學(xué)性與民主性，從而有利于政策落地執(zhí)行；最后，政策的出臺需要有后期的評估監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定主體既可以自身監(jiān)督評估 ，也可以委托第三方進行；既可以在政策的前、中、后階段進行，也可以采取抽查方式進行?？偠灾?，政策制定程序法制化不僅利于政策平穩(wěn)落地施行，也有利于規(guī)范政府權(quán)力，建設(shè)法治政府。

3.行業(yè)協(xié)會制度的完善

逐步制定并公開政府職能轉(zhuǎn)移及購買服務(wù)事項目錄，通過政府采購的形式積極轉(zhuǎn)移政府對市場管理的部分職權(quán)，引導(dǎo)、鼓勵行業(yè)協(xié)會及社會組織積極承擔社會責任，并逐步建立第三方評估機制，嚴格市場準入的門檻，完善企業(yè)的推出機制，從而營造法治化的營商環(huán)境。

參考文獻：

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[3]王菲.法治政府背景下行政審批權(quán)力清單問題研究[J].商，2016（16）.

作者簡介：張佳欣，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，行政法學(xué)碩士。

朱曉英，沈陽市中級人民法院，審判員，中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士。