劉剛

摘要：全面實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，是我國(guó)當(dāng)前這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的必然結(jié)果。強(qiáng)化新形勢(shì)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身權(quán)益以及農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展大局。唯有始終堅(jiān)持自愿、依法以及有償之原則，全力引導(dǎo)與規(guī)范欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，才能確保我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的更好推進(jìn)創(chuàng)設(shè)出更好的環(huán)境。本文論述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的必要性，分析了當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了進(jìn)一步推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地流轉(zhuǎn)也提出了新的要求，而強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。眾所周知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為滯后，土地確實(shí)是農(nóng)民群眾最為重要生產(chǎn)資料，土地流轉(zhuǎn)能不是全面推進(jìn)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義十分重大。所以，要高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始推行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，力爭(zhēng)取得更大的實(shí)效。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的必要性

一是落實(shí)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在農(nóng)村中往往分散經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)共同存在，并且以分散經(jīng)營(yíng)為其主體。這種經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于粗放落后，極大地影響到了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，同意當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者股份合作等多種形式來(lái)流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的布局以及專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)一體化。唯有合理引導(dǎo)與推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，全面改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源配置，更好地實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增加效益與農(nóng)民群眾增收的主要方式。如今，一些地方農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)性在降低，甚至還出現(xiàn)了土地被撂荒的狀況。許可土地進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，就是為了能夠更好地滿足農(nóng)民自身需求，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾采取不同方式來(lái)進(jìn)行創(chuàng)收，這也是我國(guó)全面深化改革的必然要求。事實(shí)已經(jīng)證明，只要土地流轉(zhuǎn)能夠落實(shí)到位，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地通過(guò)合理的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，能夠?qū)崿F(xiàn)本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的全方位轉(zhuǎn)移，這樣一來(lái)，土地具有的比較效益就會(huì)更加顯著，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)自然也就發(fā)展得比較快。

三是統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展的必然要求。由于愈來(lái)愈多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村青年選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題開(kāi)始變得愈加突出。所以說(shuō)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)深化的當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)的人口還將有所降低，這就要求更好地維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，切實(shí)拉近城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距，進(jìn)而建立起工農(nóng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)

雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有很多好處，但是土地流轉(zhuǎn)也會(huì)產(chǎn)業(yè)消極效應(yīng)甚至弊端。部分地方不夠規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方式會(huì)造成大量農(nóng)民喪失其賴(lài)以生存的生活保障，尤其是在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地還是大部分農(nóng)民群眾生活的切實(shí)保障，土地一旦流轉(zhuǎn)，就代表農(nóng)民群眾會(huì)喪失土地，一旦在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中盲目地抄襲發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不顧及當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾就有可能因?yàn)槭ノㄒ坏纳钜揽慷a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如今，我國(guó)一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社保體系建設(shè)并不健全，農(nóng)民群眾一定要依據(jù)自身實(shí)際來(lái)操作土地流轉(zhuǎn)，不要因?yàn)檠矍暗慕?jīng)濟(jì)利益而草率地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)還可到城市務(wù)工，一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期之后難以繼續(xù)在城市中立足，他們只能回農(nóng)村繼續(xù)務(wù)農(nóng)。城市市民即使下崗還會(huì)有失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障，但在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，相當(dāng)多的農(nóng)民群眾除土地以外就沒(méi)別的保障了。所以這一群體一旦在土地流轉(zhuǎn)上有所不慎，就有可能喪失土地這一根本生活保障，就會(huì)嚴(yán)重影響到其生活。

三、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（一）高度重視土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳教育工作

要通過(guò)強(qiáng)化宣傳切實(shí)轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村群眾的觀念，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶(hù)實(shí)施當(dāng)?shù)赝恋氐牧鬓D(zhuǎn)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村改革、土地承包等方面方針政策的宣傳教育工作力度，從而讓廣大農(nóng)民群眾能夠全面認(rèn)識(shí)到土地不但是就業(yè)與生存的重要手段，而且更是富有投資價(jià)值的重要資產(chǎn)。要依據(jù)依法、自愿以及有償之原則，合理選擇最適合于自身的土地流轉(zhuǎn)形式，明確土地流轉(zhuǎn)的期限，積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。同時(shí)，要不斷深化典型示范引導(dǎo)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推廣學(xué)習(xí)周邊開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作較為成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及做法，從而讓農(nóng)民群眾能夠真正在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程之中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，讓廣大業(yè)主能夠得到更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)度。

（二）千方百計(jì)維護(hù)好農(nóng)民群眾切身權(quán)益

首先是要依法確定農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系。我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》等法律法規(guī)均明文規(guī)定了農(nóng)村地區(qū)的土地是屬于農(nóng)村集體所有的，然而卻未能明確指出集體究竟是誰(shuí)，具體來(lái)說(shuō)，就是由誰(shuí)組成和由誰(shuí)來(lái)代表？這就在相當(dāng)大的程度上導(dǎo)致了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得更加混亂，權(quán)力結(jié)構(gòu)變得更加模糊。有鑒于此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中一定要運(yùn)用法律法規(guī)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾各項(xiàng)土地權(quán)利的明確化以及剛性化，從而使用權(quán)利來(lái)制約權(quán)力，真正保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民群眾的土地權(quán)益能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)。其次是要強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的全面監(jiān)管工作。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之中，政府有關(guān)部門(mén)一定要對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督，不斷提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的土地管理能力。對(duì)于那些參與到流轉(zhuǎn)之中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一定要使用綜合監(jiān)管以及調(diào)控等形式，使用市場(chǎng)化方式做出評(píng)價(jià)，并使用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式加以操作。與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和每一位農(nóng)民群眾的利益都是密切相關(guān)的。有鑒于此，想方設(shè)法確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)保值與增值，這也是確保農(nóng)民群眾土地權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容。最后是積極推動(dòng)農(nóng)村社保機(jī)制改革。要通過(guò)建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村地區(qū)社保制度，從而降低農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民群眾所具有的保障功能，切實(shí)解除土地對(duì)于廣大農(nóng)村勞動(dòng)力之制約，這也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一條重要途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)一定要積極拓寬農(nóng)村社保資金之來(lái)源，提升農(nóng)村地區(qū)社保統(tǒng)籌之層次，不斷加快制度整合以及城鄉(xiāng)銜接的力度，并且在就業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)療等與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的方面實(shí)施配套化改革，從而保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序化轉(zhuǎn)移。

（三）努力拓展農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

應(yīng)當(dāng)致力于鼓勵(lì)與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)，將農(nóng)村地區(qū)的剩余勞力從承包地中解脫出來(lái)，進(jìn)而開(kāi)辟出全新的就業(yè)途徑。要通過(guò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。首先是要積極開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)。要以拓展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為中心，積極提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)之能力。其次是要強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)。將當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等相互聯(lián)系起來(lái)，從而促進(jìn)更多的農(nóng)民群眾向小城鎮(zhèn)加以轉(zhuǎn)移。最后是要健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)。通過(guò)不斷提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的強(qiáng)度，以提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力自主就業(yè)的技能。

（四）充分發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)與幫扶作用

首先是要強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門(mén)的規(guī)范化管理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之中，政府不僅僅是參與者，而且還是監(jiān)督者，政府的行為在相當(dāng)大的程度上會(huì)影響到別的土地流轉(zhuǎn)參與人士的主觀能動(dòng)性。所以，應(yīng)當(dāng)切實(shí)建立起一整套更加規(guī)范、更為具體、更具有執(zhí)行力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知情權(quán)以及參與權(quán)，確保在土地流轉(zhuǎn)時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益不會(huì)受到侵害。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的督查工作力度，使用公平、公正的原則來(lái)處理土地流轉(zhuǎn)過(guò)程之中的各類(lèi)糾紛，從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定良好的制度性條件。其次是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要將多種政策手段加以結(jié)合，確保當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)能夠更加有序地實(shí)施。要因地制宜地制定出相關(guān)扶持性政策，注重政策制定所具有的科學(xué)性、合理性。除了必需的法律、經(jīng)濟(jì)等硬性方式以外，應(yīng)當(dāng)特別注重運(yùn)用行政手段進(jìn)行合理地調(diào)解，從而發(fā)揮盡可能地維護(hù)土地流轉(zhuǎn)合理秩序之成效。最后是要建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的相互溝通機(jī)制，主要包涵了參與、表達(dá)以及協(xié)商機(jī)制等。

（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)

當(dāng)前，要致力于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地政策往國(guó)家權(quán)威立法的層面加以轉(zhuǎn)化。目前，應(yīng)當(dāng)在以出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)村土地使用權(quán)法》的前提之下，加快步伐，切實(shí)制定出有利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，其中應(yīng)當(dāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)化以及健全完善，從而讓我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作具有更強(qiáng)的法律指導(dǎo)價(jià)值。要使用法律法規(guī)來(lái)明確規(guī)定農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)所必須遵循的相關(guān)原則、流轉(zhuǎn)的具體范圍、流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)條件、流轉(zhuǎn)的操作方式和流轉(zhuǎn)的具體執(zhí)行步驟。應(yīng)當(dāng)將欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)列入其中，從而促使其進(jìn)入到依法、公開(kāi)以及健康運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道之中，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化與法制化。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)十分必要，是當(dāng)前農(nóng)村土地管理機(jī)制的一次突破與改進(jìn)，其建立于改革開(kāi)放以來(lái)形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)之上，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一種非常有效的土地改革方式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，但是都具備了一定的發(fā)展?jié)摿?，只是和發(fā)達(dá)地區(qū)比較起來(lái)還存在一些距離，其生產(chǎn)力的發(fā)展不夠平衡，科技水平不夠高。這就要求我們積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

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